研究建筑節(jié)能的財(cái)稅政策

何曉敏

（廣西礦建集團(tuán)有限公司 廣西 柳州 545001）

0 引言

最近幾年，受到環(huán)境污染、能源危機(jī)的影響，各國(guó)給予環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約足夠的重視。隨著我國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展，加之居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我國(guó)建筑能耗不斷上升?，F(xiàn)階段，我國(guó)建筑能源使用效率相對(duì)較低，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)情況，這對(duì)于建筑節(jié)能來(lái)講，是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施建筑節(jié)能，但是由于受到財(cái)稅政策的影響，加之節(jié)能具有較強(qiáng)的外部性，投入相對(duì)較高，居民節(jié)能意識(shí)較為薄弱，我國(guó)相關(guān)財(cái)稅政策還無(wú)法有效發(fā)揮自身的引導(dǎo)價(jià)值。因此，需要對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)稅政策進(jìn)行不斷完善，并加以指引，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的目的。

1 建筑節(jié)能的價(jià)值

建筑節(jié)能，主要是指在設(shè)計(jì)、建造、使用建筑物時(shí)，對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與政策進(jìn)行執(zhí)行，可以有效提升建筑物的能效，對(duì)耗能進(jìn)行有效控制[1]。建筑節(jié)能主要涉及到以下幾個(gè)方面：①節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品、設(shè)備的使用；②保溫隔熱性能、供熱制冷系統(tǒng)能效的提升；③可再生能源的利用。目前，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國(guó)社會(huì)總能耗中，有30%以上都是建筑能耗，如果把建材工業(yè)生產(chǎn)能源計(jì)算在內(nèi)，那么社會(huì)總能耗中大約有一般都屬于建筑相關(guān)能耗?，F(xiàn)階段，我國(guó)建筑物中，節(jié)能建筑僅僅占據(jù)大約1%，并且只有大約4%的既有建筑利用了能源效率手段，其他新建站仍然為高能耗建筑。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建筑行業(yè)會(huì)超出其他行業(yè)，且成為社會(huì)能源消耗的第一占位。因此，對(duì)建筑能耗進(jìn)行大幅度降低，增加建筑節(jié)能，可以有效實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排。

2 財(cái)稅政策對(duì)建筑節(jié)能的影響

在我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)稅政策中，主要分為稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政政策。在稅收優(yōu)惠政策中，主要包括企業(yè)所得稅減免政策和增值稅優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅減免政策，主要是國(guó)家對(duì)符合規(guī)定企業(yè)實(shí)施的企業(yè)所得稅減免政策，可以有效促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展[2]。目前，我國(guó)現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，針對(duì)符合規(guī)定的生產(chǎn)建材產(chǎn)品所得，可以享受免征5年所得稅。并且，針對(duì)企業(yè)從事符合條件的節(jié)能項(xiàng)目和環(huán)保項(xiàng)目，可以根據(jù)三免三減半的原則給予稅收優(yōu)惠。增值稅優(yōu)惠政策，主要是對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品進(jìn)行免征增值稅的一個(gè)通知，對(duì)于符合規(guī)定的建材產(chǎn)品，實(shí)施免征增值稅政策和即征即退政策。針對(duì)一些新型的墻體材料，實(shí)施增值稅減半征收優(yōu)惠政策，這政策對(duì)于建筑節(jié)能來(lái)講，有效促進(jìn)了新型建材的發(fā)展，促進(jìn)了建筑節(jié)能戰(zhàn)略的順利實(shí)施，有效提升了新型節(jié)能建材產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和使用效率。

在財(cái)政政策中，主要包括節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)基金、獎(jiǎng)勵(lì)政策、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息。在節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)基金中，我國(guó)頒布了有關(guān)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的文件，針對(duì)新型墻體材料，實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。并且，對(duì)于使用進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)新型墻體材料的良好發(fā)展起到了較為積極的作用、在獎(jiǎng)勵(lì)政策中，我國(guó)對(duì)于北方采暖地區(qū)、既有居住建筑節(jié)能改造，均給予監(jiān)理。并且，在綠色建筑行動(dòng)方案中，對(duì)公共建筑節(jié)能改造也進(jìn)行了相應(yīng)的要求，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)措施進(jìn)行了制定。獎(jiǎng)勵(lì)政策有效促進(jìn)建筑節(jié)能的良好發(fā)展，提升開(kāi)發(fā)商進(jìn)行節(jié)能改造的積極主動(dòng)性。在財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息中，為了對(duì)節(jié)能高效的家電產(chǎn)品進(jìn)行推廣，我國(guó)利用以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼的形式，提升財(cái)政資金的指引功能和價(jià)值。并且，通過(guò)合同能源管理的手段，節(jié)能改造了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑，我國(guó)中央財(cái)政給予貸款貼息補(bǔ)助。這一財(cái)政政策對(duì)于建筑節(jié)能的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用和指引作用。無(wú)論是稅收優(yōu)惠政策，還是財(cái)政政策，對(duì)于建筑節(jié)能來(lái)講，均具有較為積極的影響[3]。

3 建筑節(jié)能應(yīng)采取哪些財(cái)稅政策

3.1 政策體系中激勵(lì)與懲罰并重

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分節(jié)能政策都是以強(qiáng)制執(zhí)行為主的行政手段，并且大部分經(jīng)濟(jì)政策都是以懲罰性為主的，缺乏引導(dǎo)性、激勵(lì)性的財(cái)稅政策。這樣的政策設(shè)計(jì)下，不僅會(huì)對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)和的節(jié)能積極主動(dòng)性造成嚴(yán)重影響，還會(huì)使建筑節(jié)能的生產(chǎn)成本、使用成本增加。因此，在對(duì)懲罰性法規(guī)和限制進(jìn)行利用時(shí)，需要對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻與整體質(zhì)量進(jìn)行提升，降低外部不經(jīng)濟(jì)不節(jié)能行為的發(fā)生概率。并且，可以通過(guò)一些激勵(lì)性的政策，如免稅、低息貸款、補(bǔ)貼、專(zhuān)款投入等，對(duì)建筑節(jié)能市場(chǎng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行支持和給予優(yōu)惠，進(jìn)而凸顯出財(cái)稅政策的公平性。

3.2 構(gòu)建全面的立體化政策

在節(jié)能建筑中，涉及到的環(huán)節(jié)相對(duì)較多，如生產(chǎn)、安裝、建造、消費(fèi)等等?，F(xiàn)階段，在建筑節(jié)能的財(cái)稅政策中，主要涉及到的建造環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)中沒(méi)有考慮到節(jié)能建材、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)的政策需求[4]。因此，在選擇政策激勵(lì)對(duì)象時(shí)，需要保證廣覆蓋、多環(huán)節(jié)；在設(shè)計(jì)財(cái)稅政策時(shí)，需要結(jié)合建筑節(jié)能市場(chǎng)的各主體，從整體上提升節(jié)能的積極主動(dòng)性。與此同時(shí)，需要對(duì)財(cái)稅政策的調(diào)控重點(diǎn)給予關(guān)注，有效提升財(cái)稅政策的針對(duì)性，使其可以充分發(fā)揮出自身的作用和價(jià)值。

3.3 充分考慮政策的時(shí)效性與節(jié)能性

實(shí)際上，建筑節(jié)能的根本目標(biāo)是促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，但是該目標(biāo)并不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，需要分階段的進(jìn)行。因此，建筑節(jié)能可以在各個(gè)階段中，創(chuàng)建相應(yīng)的小目標(biāo)，在設(shè)計(jì)財(cái)稅政策時(shí)需要結(jié)合階段性的小目標(biāo)，適當(dāng)?shù)膶?duì)財(cái)稅政策的力度與方向進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而提升財(cái)稅政策的動(dòng)態(tài)性，以便于可以對(duì)根本目標(biāo)進(jìn)行更好的實(shí)現(xiàn)，有效提升政策的時(shí)效性與節(jié)能性。目前，歐盟各國(guó)出臺(tái)了節(jié)能建筑的相關(guān)財(cái)稅政策，如開(kāi)征能源稅、稅收減免和補(bǔ)貼、創(chuàng)建投資銀行貸款等，這些財(cái)稅政策雖然可以使開(kāi)發(fā)商的節(jié)能意識(shí)得到有效提升，但是也會(huì)使建造成本增加，如果和聯(lián)合使用一些鼓勵(lì)性的政策，可以有效促進(jìn)節(jié)能建筑的良好發(fā)展。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)可以創(chuàng)建節(jié)能基金，對(duì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)行推廣，使其可以在開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)中得到廣泛應(yīng)用。此外，還可以開(kāi)征物業(yè)稅，把稅收優(yōu)惠主要對(duì)象設(shè)定為節(jié)能建筑，后續(xù)的房產(chǎn)稅也可以對(duì)該類(lèi)優(yōu)惠進(jìn)行考慮；針對(duì)使用節(jié)能設(shè)備的家庭給予稅收減免政策，針對(duì)價(jià)格相對(duì)較高的節(jié)能設(shè)備可以實(shí)施低息貸款和分期付款，進(jìn)而有效提升財(cái)稅政策的節(jié)能性。

3.4 建立建筑節(jié)能能效等級(jí)評(píng)價(jià)體系

想要使建筑節(jié)能的財(cái)稅政策作用充分發(fā)揮出阿里，不僅需要保證立法的規(guī)范性和指標(biāo)的創(chuàng)建，還需要具備完善的建筑節(jié)能能效等級(jí)評(píng)價(jià)體系，且保證該體系的可操作性和實(shí)用性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策實(shí)施更加合理和公平[5]?，F(xiàn)階段，我國(guó)在評(píng)估、檢測(cè)、認(rèn)證高效節(jié)能技術(shù)的體系方面，還不夠成熟，并且缺乏完善的評(píng)估建筑物整體節(jié)能性的手段。和國(guó)際水平相比，我國(guó)整體能級(jí)評(píng)價(jià)體系還不夠完善。因此，我國(guó)可以結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，創(chuàng)建適合我國(guó)的建筑節(jié)能能效登記評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而使財(cái)稅政策可以貫徹落實(shí)到位。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能財(cái)稅政策的分析是非常重要的，不僅可以有效緩解能源供應(yīng)緊張的情況，該可以有效降低對(duì)環(huán)境的污染，為人民群眾營(yíng)造良好的居住環(huán)境。最近幾年，受到城市化建設(shè)發(fā)展的影響，建筑數(shù)量相對(duì)較多，建筑的能源消耗量相對(duì)較高，能源運(yùn)用效率相對(duì)較低。想要有效解決這一問(wèn)題，是離不開(kāi)財(cái)政稅務(wù)的指導(dǎo)。因此，需要對(duì)相關(guān)部門(mén)財(cái)政支持措施進(jìn)行深入分析，嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)建筑節(jié)能的實(shí)踐操作情況，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行運(yùn)用，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。