建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展特點(diǎn)及相關(guān)管理研究

王慧

（山西五建集團(tuán)有限公司 山西省 太原市 030006）

0 引言

在建筑工程發(fā)包中，運(yùn)用招投標(biāo)的方式進(jìn)行，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域，把業(yè)主和承包商推向市場(chǎng)的良性運(yùn)作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它對(duì)促進(jìn)業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念和提高管理水平，完善項(xiàng)目管理體制起到了重要作用。事實(shí)證明通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)可以縮短工期、降低造價(jià)，保證工程質(zhì)量。

1 建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展特點(diǎn)

我國(guó)建筑行業(yè)最早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始推行招投標(biāo)工作，為了確保招投標(biāo)的順利推進(jìn)，我國(guó)政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和招投標(biāo)工作的特點(diǎn)出臺(tái)了一系列保障招投標(biāo)工作開(kāi)展的相關(guān)法律法規(guī)。由于我國(guó)實(shí)行的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此我國(guó)的招投標(biāo)工作與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有本質(zhì)上的區(qū)別。下面就我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行具體闡述。

1.1 招標(biāo)范圍及管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)地方政府在固定資產(chǎn)投資中占據(jù)較大的比例，同時(shí)公有制企事業(yè)單位也擁有較大的投資量，所以二者均需列入強(qiáng)制招標(biāo)當(dāng)中。在當(dāng)前時(shí)期，比較常見(jiàn)的招標(biāo)方式包括：邀請(qǐng)招標(biāo)、公司招標(biāo)以及議標(biāo)等。針對(duì)建筑市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一般會(huì)選用邀請(qǐng)或者公開(kāi)招標(biāo)。此類(lèi)招標(biāo)方式可以歸屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，受到了政府的有效支持。而議標(biāo)與其他招標(biāo)方式具有一定的差異性，同時(shí)具有較多的限制性。

地方政府會(huì)針對(duì)建筑工程項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦公室，以便于有效地監(jiān)督市場(chǎng)招投標(biāo)工作，其職責(zé)范圍主要是對(duì)招投標(biāo)流程、工程合同、投標(biāo)單位資格等進(jìn)行良好的管理，同時(shí)還需要監(jiān)督招投標(biāo)流程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。總之，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于招投標(biāo)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 不同地方之間的招投標(biāo)體系互相補(bǔ)充

在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定后，政府需要結(jié)合招投標(biāo)工作的具體情況出臺(tái)關(guān)于招標(biāo)申報(bào)、評(píng)標(biāo)等規(guī)定要求。在相關(guān)文件的出臺(tái)后，可以形成一定的招標(biāo)投標(biāo)體系，使得招標(biāo)投標(biāo)工作能夠得到良好的制度保障。

1.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)體系中以標(biāo)底為中心

標(biāo)底的含義就是在國(guó)家統(tǒng)一工程量計(jì)算法則和其他計(jì)價(jià)方法基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)工程預(yù)算的期望和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。標(biāo)底的設(shè)立充分符合我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，需經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦的審核和批準(zhǔn)才能保證標(biāo)底的準(zhǔn)確性。標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前完全保密，以任何方式向任何人透漏標(biāo)底的行為都是違法違規(guī)行為。為了保證標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)之前的保密性，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會(huì)在投標(biāo)截止時(shí)間之后和開(kāi)標(biāo)之前來(lái)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審核。標(biāo)底并不是完全固定的一個(gè)數(shù)值，可在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)只有在范圍之內(nèi)才是有效的，超過(guò)這個(gè)范圍則無(wú)效。

1.4 評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法堅(jiān)持使用百分制

以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法在我國(guó)絕大部分地區(qū)中應(yīng)用，即在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中設(shè)立質(zhì)量、工期等與投標(biāo)單位相關(guān)的指標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予分值，逐個(gè)對(duì)每個(gè)單位的每項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)最高者即為中標(biāo)者。項(xiàng)目經(jīng)理是建筑工程的實(shí)際負(fù)責(zé)人，在建筑工程正式建設(shè)施工中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以在招標(biāo)投標(biāo)管理工作中除了需加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督管理外，還應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理建立檔案，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果納入到投標(biāo)單位的百分制評(píng)標(biāo)中，項(xiàng)目經(jīng)理的日常表現(xiàn)在很大程度上關(guān)系到投標(biāo)單位能否順利中標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的做法可以徹底解決建筑工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包的混亂市場(chǎng)現(xiàn)象，能夠督促項(xiàng)目經(jīng)理不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)技能，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的管理。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)工作中的地位較為重要，為了充分確保評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性，評(píng)標(biāo)的技術(shù)專(zhuān)業(yè)和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家都是在評(píng)標(biāo)前1d才最終確定的。

1.5 創(chuàng)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

除了要加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)工作的有效監(jiān)管外，還需要?jiǎng)?chuàng)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這樣可以使建筑業(yè)的一系列市場(chǎng)行為更為合理規(guī)范，招投標(biāo)工作的整體水平也可以得到提升，并且覆蓋面更為廣泛。但是，在此期間仍然存在很多問(wèn)題，如：不同地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中的差異，部分區(qū)域缺乏對(duì)招投標(biāo)工作的重視，使得招投標(biāo)流程出現(xiàn)問(wèn)題，有些區(qū)域出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。

1.6 設(shè)置工程交易中心

為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的有效管理，使得發(fā)包方、承包方能夠在施工前妥善處理各類(lèi)事務(wù)，我國(guó)各許多城市都設(shè)置了建筑工程交易中心，這樣就可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的公開(kāi)發(fā)布，有效地監(jiān)管資格審查、質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)。

2 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的管理措施

2.1 積極宣傳法律、法規(guī)

為了建立良好的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，有關(guān)部門(mén)需要積極宣傳相關(guān)法律規(guī)定，使得建筑行業(yè)可以了解招投標(biāo)工作的具體規(guī)定和要求。建筑行業(yè)必須要保障公平透明，保證招投標(biāo)工作公平，避免出現(xiàn)賄賂和其他不良行為。

2.2 利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)信息

發(fā)包單位在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)信息，這種做法既符合相關(guān)流程規(guī)定，又能在一定程度上提高信息投放的透明度。建筑企業(yè)可從網(wǎng)上看到招投標(biāo)的信息，通過(guò)查看招投標(biāo)的各項(xiàng)要求判斷是否符合報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也能對(duì)其他報(bào)名單位的資格進(jìn)行監(jiān)督，任何符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都可以報(bào)名，完全打破了以往的地域限制。如此，企業(yè)不能靠裙帶關(guān)系參與招投標(biāo)，從根本上杜絕了暗箱操作的行為?？傊瑢?shí)行招標(biāo)信息投放的網(wǎng)絡(luò)化管理可以有效提高招投標(biāo)工作的透明度和公開(kāi)性，有利于在建筑市場(chǎng)中創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制。

2.3 細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)

未來(lái)我國(guó)各省市政府需要將關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工作的法律條文進(jìn)行細(xì)化，讓任何一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)有法可依、違法必究。根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)未來(lái)我國(guó)建筑市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在建筑市場(chǎng)中大力推行誠(chéng)信教育，讓現(xiàn)代建筑企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念，自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更加誠(chéng)信、充滿(mǎn)信任的市場(chǎng)。在招投標(biāo)工作中需要不斷強(qiáng)化各個(gè)流程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，監(jiān)督企業(yè)是否嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的內(nèi)容行事，合理保護(hù)自身的合法權(quán)益。確定中標(biāo)人并不代表著招投標(biāo)工作的最終結(jié)束，還需對(duì)建筑工程的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格審核監(jiān)理單位的資質(zhì)，加強(qiáng)建筑工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理。

2.4 確定有效的評(píng)標(biāo)辦法

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法較多，使評(píng)標(biāo)過(guò)程更加科學(xué)合理。標(biāo)底招標(biāo)方法具有良好的保密效果，能夠避免虛假中標(biāo)問(wèn)題的出現(xiàn)。在競(jìng)標(biāo)開(kāi)始前的半個(gè)小時(shí)可以有效地預(yù)算標(biāo)底，并進(jìn)行唱標(biāo)來(lái)獲得建筑工程造價(jià)，然后在相關(guān)部門(mén)的管控下去掉最高、最低造價(jià)，取剩余造價(jià)取平均值為標(biāo)底。

總之，必須要保障評(píng)價(jià)方法的多樣性，以有效避免招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生各種違規(guī)行為，使得招投標(biāo)工作更為規(guī)范。

2.5 網(wǎng)絡(luò)化管理

除了要在招投標(biāo)工作中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，同時(shí)還應(yīng)該在后期施工管理有效的應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的交流與共享。在不同工作環(huán)節(jié)中可以設(shè)立區(qū)域網(wǎng)，從而將招投標(biāo)工作設(shè)置在相同區(qū)域網(wǎng)當(dāng)中，以便于了解和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。在信息的高速傳遞中可以保障數(shù)據(jù)信息的有效性和安全性，為招投標(biāo)工作的落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

2.6 推廣工程量清單報(bào)價(jià)

在建筑工程招投標(biāo)工作中，應(yīng)用推廣工程量清單報(bào)價(jià)方式可促進(jìn)建筑工程信息更加公開(kāi)、更加透明，不僅將建筑工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益顯現(xiàn)出來(lái)，而且還能將工程中的風(fēng)險(xiǎn)客觀呈現(xiàn)出來(lái)，企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際情況選擇是否參與到建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，有效提升了建筑工程招投標(biāo)工作的科學(xué)性和公平性。

3 結(jié)論

目前招投標(biāo)中所存在的問(wèn)題，希望各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，完善規(guī)章制度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，為承發(fā)包方提供一個(gè)真正公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，在確保工程質(zhì)量的前提下達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。