實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制思路與實(shí)踐

張守英

（東營(yíng)市自然資源局墾利分局 山東東營(yíng)市 257500）

我國(guó)地大物博，各地域村莊不僅發(fā)展水平不一、布局分散，而且類(lèi)型多樣化，在一定程度上提高了新時(shí)代鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的困難度。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制應(yīng)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村為核心主體，結(jié)合本地的民生、政治、文化、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)等屬性，深入分析“人、地、產(chǎn)、居、文、治”規(guī)劃要素，在行政引導(dǎo)下不斷的優(yōu)化，采取“多聽(tīng)”“巧說(shuō)”“實(shí)做”的編制手法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實(shí)用性，才能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面的需求。

1 實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制思路

想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制思路的實(shí)用性，應(yīng)提前把握規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，因地制宜的統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的核心要素，突出各地區(qū)鄉(xiāng)村的特色，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)、掌握鄉(xiāng)村規(guī)劃特征，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的有針對(duì)性。日本宮崎清教授曾經(jīng)提出了諸多鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容的特征，并概括出了鄉(xiāng)村規(guī)劃的五大要素，即“人、文、地、產(chǎn)、景”；吳良鏞先生曾經(jīng)提出人居環(huán)境科學(xué)理論，即“自然、人、居住、社會(huì)、支撐”；筆者根據(jù)資料研究認(rèn)為，想要更綜合全面的進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，更加符合我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展，可將鄉(xiāng)村規(guī)劃形成六要素，即“人、地、產(chǎn)、居、文、治”。由于我國(guó)地大物博，地理面積極為廣泛，再加上不僅社會(huì)文化多元化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，而且地域環(huán)境較為復(fù)雜，村民需求差異較大，在一定程度上提高了鄉(xiāng)村規(guī)劃的困難度。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，不能夠單純依靠一個(gè)規(guī)劃能夠解決鄉(xiāng)村的所有問(wèn)題，而是應(yīng)綜合性地分析規(guī)劃的六大要素，根據(jù)村莊的規(guī)劃的層次、特征、任務(wù)、問(wèn)題等因素，全面的、系統(tǒng)性地考慮，選取最為核心的要素作為規(guī)劃的深化內(nèi)容，保障各個(gè)要素之間互為因果、相輔相成，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。

2 實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體內(nèi)涵

鄉(xiāng)村文化表征與空間組織模式不僅代表了本地區(qū)的傳統(tǒng)生活狀態(tài)、不可復(fù)制的歷史變遷以及獨(dú)特的地域文化，而且還代表了樸素的價(jià)值觀(guān)念與自發(fā)的社會(huì)組織，因此，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村屬于一個(gè)多要素系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中必須要?jiǎng)?chuàng)新編制方法、體系，構(gòu)建獨(dú)特的核心內(nèi)容，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實(shí)用性。鄉(xiāng)村屬于一個(gè)地域性與完整性的生產(chǎn)生活系統(tǒng)。如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中，缺乏有針對(duì)性、正確的“規(guī)劃價(jià)值理念”，那么會(huì)在一定程度上影響技術(shù)層面的效率。筆者認(rèn)為，應(yīng)改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，摒棄“空談、蠻干”的規(guī)劃方式，以“實(shí)用性”作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念，不斷優(yōu)化規(guī)劃方法，從而提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的操作性與針對(duì)性。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃操作性可以通過(guò)以下幾種方式：因地制宜地選鄉(xiāng)村規(guī)劃的設(shè)計(jì)方法、深度、內(nèi)容等，從而提高規(guī)劃的靈活性；積極地與鄉(xiāng)村各類(lèi)建設(shè)主體協(xié)調(diào)與溝通，深入了解其需求，從而提高規(guī)劃的操作性。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃針對(duì)性可以通過(guò)以下幾種方式：綜合考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃成果的表達(dá)方式與實(shí)際用途，增加受眾；全面考慮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土特色、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化，更好的塑造與傳承鄉(xiāng)村歷史文化；充分考慮鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的利用與保護(hù)，提高自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；考慮鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活需求與生活習(xí)慣，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；積極考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與空間，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量?！皩?shí)用性”應(yīng)貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在規(guī)劃各個(gè)類(lèi)別、各個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)將“實(shí)用”作為核心，因地制宜、靈活多變，不僅能夠成為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的可行性指導(dǎo)，而且還能夠提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的操作性與針對(duì)性效果。“實(shí)用”中所謂的“實(shí)”指的是根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，將滿(mǎn)足需求、解決問(wèn)題作為規(guī)劃的目標(biāo)；“用”指的是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃最理想的效果，達(dá)到規(guī)劃的最終目的，從而提高規(guī)劃的實(shí)施性與操作性。

3 實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的要素

3.1 突出鄉(xiāng)村特色資源

鄉(xiāng)村規(guī)劃的其實(shí)就是為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“塑形”，想要將鄉(xiāng)村塑造的更加完美，就必須要突出鄉(xiāng)村特色，將彰顯鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力作為規(guī)劃的核心內(nèi)容，既要注重對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“塑形”，更要注重對(duì)鄉(xiāng)村文化的“塑魂”。各個(gè)地域的鄉(xiāng)村都有著自身獨(dú)特的生活方式，不僅有著其獨(dú)有的行為規(guī)則、道德風(fēng)氣以及精神文化，而且還有著獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣與價(jià)值觀(guān)。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色資源，彰顯地域特色，積極恢復(fù)各鄉(xiāng)村特色資源的功能形態(tài)，再與新時(shí)代社會(huì)功能需求、背景以及文化內(nèi)涵等有機(jī)的結(jié)合在一起，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實(shí)用性。

3.2 鄉(xiāng)村空間合理布局

在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中，主要是圍繞著空間來(lái)進(jìn)行的，尤其是對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，土地是鄉(xiāng)村主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是村民最為依賴(lài)的生產(chǎn)方式，與人有著密不可分的關(guān)系，更加關(guān)系到鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展。因此，鑒于土地對(duì)鄉(xiāng)村的重要性，在整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中應(yīng)科學(xué)合理的利用空間要素，更加嚴(yán)格規(guī)范地規(guī)劃土地空間。在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)從自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，利用大自然服務(wù)系統(tǒng)，科學(xué)合理地梳理規(guī)劃中的各大要素，不僅要將其整合為城市提供純凈的生態(tài)屏障，而且要整合為完整的、為城市而服務(wù)的生態(tài)體系。由于我國(guó)鄉(xiāng)村地理環(huán)境較為復(fù)雜，為了保障規(guī)劃用地布局的可操作性、公平性、合理性，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民獨(dú)有地土地財(cái)產(chǎn)權(quán)力的保護(hù)，更應(yīng)將明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)，從而進(jìn)一步明確居民責(zé)任空間與土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的政策分區(qū)，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實(shí)用性。

3.3 以人作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心

鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終目的是為村民提供服務(wù)，有人持續(xù)居住的才能被稱(chēng)之為鄉(xiāng)村，村民的日常生活與鄉(xiāng)村息息相關(guān)，是鄉(xiāng)村不可分割的一部分，因此，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展，就必須要將人作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心，始終秉承“以人為本”的規(guī)劃理念。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，人的概念不僅是一個(gè)個(gè)體，而且還是一個(gè)群體。個(gè)體的概念指的是了解村民的實(shí)際需求，調(diào)查村民的意愿，傾聽(tīng)村民的心聲，例如，村民對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村的期望、現(xiàn)階段的收入情況與來(lái)源以及生活狀況等等；群體的概念指的是梳理鄉(xiāng)村人口的主要特征，例如，人口的分布情況、人與人之間的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口的流動(dòng)趨勢(shì)、人與人之間的血緣關(guān)系以及人口的總量等等。在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)村村民的建議與意見(jiàn)，邀請(qǐng)村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、編制、管理、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠透明，受到廣大群眾的參與監(jiān)督，才能夠有效的提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實(shí)用性。

4 總結(jié)

綜上所述，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持底線(xiàn)思維與問(wèn)題導(dǎo)向，不僅要注重宏觀(guān)布局導(dǎo)向，而且還要滿(mǎn)足生死觀(guān)地塊落地的需求，再結(jié)合鄉(xiāng)村功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的一體化。同時(shí)，還要合理安排布置集體基礎(chǔ)設(shè)施用地、宅基地以及經(jīng)營(yíng)性建設(shè)等各類(lèi)用地布局與規(guī)模，充分表達(dá)村民的訪(fǎng)求與集體意愿。