對(duì)農(nóng)村新建住房和舊房改造工作的思考

（鹽城幼兒師范高等專科學(xué)校，江蘇 鹽城 224000）

對(duì)農(nóng)村的住房新建和舊房改造，是在開展相關(guān)脫貧戰(zhàn)略時(shí)的工作重點(diǎn)，為民眾帶來政工工程，能夠充分解決民生問題，能夠解決大批農(nóng)民危房、危窯住處的問題。通過建設(shè)新房能夠達(dá)到安全居住的目的，農(nóng)民和鄉(xiāng)下群眾能夠通過相關(guān)民心工程，居住寬敞、明亮的室內(nèi)空間。不僅能夠改善農(nóng)民的生活條件，還能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是共產(chǎn)黨和書記為人民體貼、無微不至關(guān)心的重要體現(xiàn)。在本文接下來的內(nèi)容當(dāng)中，通過對(duì)農(nóng)村住房新建和舊房改造工作內(nèi)容的闡述，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)從業(yè)者帶來一些幫助，也為這項(xiàng)工作在開展過程當(dāng)中仍然存在的一些問題提出改進(jìn)的意見。

1 農(nóng)村房屋建設(shè)的現(xiàn)狀

在開展農(nóng)村新房建設(shè)和舊房改造的過程當(dāng)中，必須要清楚項(xiàng)目的特征以及現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。農(nóng)村的居民人口眾多，而且大部分的居民還存在貧困的狀況，有許多居民并不具備進(jìn)行房屋建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在開展房屋建設(shè)的過程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)尤其注重對(duì)于農(nóng)村居民個(gè)人情況以及經(jīng)濟(jì)水平的調(diào)查。根據(jù)居民的個(gè)人實(shí)際情況，完成對(duì)舊房改造以及新房建設(shè)的工作。避免開展相關(guān)工序的過程當(dāng)中，與實(shí)際情況出入，導(dǎo)致無法完成目標(biāo)，更無法追趕工期。使得成本浪費(fèi)，資金得到不合理的應(yīng)用。

許多農(nóng)村的居民還存在著違章建筑以及隨意進(jìn)行房屋外形構(gòu)建的情況，許多農(nóng)民在建造房屋的過程中都是通過自己或親戚的組織進(jìn)行房屋修建，導(dǎo)致在結(jié)構(gòu)以及外觀上難以達(dá)到國家對(duì)于建筑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有許多違章建筑或者是質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的建筑這。會(huì)使得農(nóng)村的居住環(huán)境較差，農(nóng)民和住戶的人身安全得不到保證，這些都是在開展新房建造和舊房改造過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)著重注釋的問題。而且有許多農(nóng)村住戶存在著一棟房屋住多戶人員的情況，親戚共同住在一座建筑物當(dāng)中，會(huì)使房屋在進(jìn)行新房建造和舊房改善的過程當(dāng)中存在許多經(jīng)濟(jì)糾紛和住房土地糾紛的情況。在開展房屋建設(shè)的過程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)處理好各個(gè)用戶之間的關(guān)系，而且不同區(qū)域的農(nóng)村具有著各自不同的精神面貌。在開展房屋建設(shè)的過程當(dāng)中，需要對(duì)房屋的整體性和區(qū)域的文化特征進(jìn)行調(diào)查，修建的房屋不應(yīng)過于突兀，與當(dāng)?shù)氐臍v史文化背景相沖突，這些都是在開展房屋建設(shè)時(shí)的雷點(diǎn)。在開展房屋建筑規(guī)劃的過程中，要提前調(diào)查，了解當(dāng)?shù)氐纳钋闆r、生活習(xí)慣，房屋的設(shè)計(jì)和功能構(gòu)造要與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化相互融合，從而保留地方區(qū)域的特色，避免房屋出現(xiàn)雷同和過于單一的情況。

2 進(jìn)行房屋建設(shè)的具體方式

2.1 組織鄉(xiāng)村統(tǒng)一，避免自行施工

自行施工存在許多弊端，包括籌資不變、標(biāo)準(zhǔn)不一、原料浪費(fèi)、環(huán)境污染、價(jià)格昂貴等等，都是農(nóng)民和群眾自行施工容易存在的問題。通過鄉(xiāng)村統(tǒng)一的組織，能夠發(fā)揮專業(yè)的技術(shù)特征，通過對(duì)區(qū)域性行規(guī)劃，提前計(jì)劃施工的各方面條件和內(nèi)容，從而有效地節(jié)約資金，做到鄉(xiāng)村房屋建設(shè)的統(tǒng)一性。通過設(shè)定質(zhì)量要求，明確價(jià)格，限制施工的具體時(shí)間，能夠提升施工的效率，也能夠避免部分群眾自行施工導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和風(fēng)格混亂的現(xiàn)象。能夠使舊房改造和住房新建的工作效率更佳，建筑的外觀更加順暢。也能夠在維持效率的基礎(chǔ)上達(dá)到工期，使群眾盡快的居住到新建的房屋當(dāng)中，享受快樂時(shí)光。

2.2 質(zhì)量驗(yàn)收過程的雙重管理，避免畸重畸輕

質(zhì)量驗(yàn)收在建筑建設(shè)過程當(dāng)中至關(guān)重要，是對(duì)建筑整體功能以及質(zhì)量的綜合把控，只有在完成質(zhì)量驗(yàn)收之后，才能夠確認(rèn)建筑是否符合建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，能否達(dá)到安全以及適宜居住的條件。在進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)避免畸重畸輕的情況。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于新建住房和舊房改造過程進(jìn)行加強(qiáng)管理，配備足夠的鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員，從而做到普及住房新建的相關(guān)工程知識(shí)，使工作人員能夠發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保施工的質(zhì)量以及施工過程當(dāng)中的安全。通過加強(qiáng)日常的巡查和檢驗(yàn)，能夠有效規(guī)避許多問題，避免建設(shè)過程當(dāng)中的安全狀況和突發(fā)情況。

2.3 通過多種形式保障困難用戶的住房安全，避免一味強(qiáng)調(diào)新建住房

仍舊有許多地區(qū)的農(nóng)民和群眾沒有擺脫困難戶的現(xiàn)狀，因此幫助群眾脫離困難戶進(jìn)行脫貧任務(wù)的達(dá)成，從而滿足住房的基本需求和剛性條件，是開展農(nóng)村住房新建和舊房改造工作的前提。許多農(nóng)中并沒有擁有自己的住房產(chǎn)權(quán)，在開展相關(guān)工序的過程當(dāng)中，工作人員應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿，并且在其自愿的情況下完成新建和改造工作，通過分類進(jìn)行施工和管理來解決農(nóng)民、困難戶和住房緊缺等問題。通過對(duì)一些沒有能力進(jìn)行住房新建和改造的相關(guān)住戶，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)先加固改造的政策，保證其居住的基礎(chǔ)需求。對(duì)于沒有加固條件的一些住房和用戶，應(yīng)當(dāng)通過就近租賃以及適當(dāng)補(bǔ)貼的形式解決其住房困難的情況。總之，應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾以及困難戶實(shí)際的情況，因地制宜，來解決新建房閑置以及租賃困難等情況，從而解決農(nóng)村居民的住房房緊缺和居住困難情況[1]。

2.4 重視特色風(fēng)貌，避免風(fēng)格雷同

我們強(qiáng)調(diào)住房新建以及舊房改造的統(tǒng)一性，并不是要求所有農(nóng)村的建筑用房結(jié)構(gòu)和材料都一模一樣，從而喪失了農(nóng)村住房的風(fēng)格和地區(qū)特色。在進(jìn)行舊房改造和王屋新建的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)的文化特征和地域特點(diǎn)，制定農(nóng)房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)門窗尺寸、外墻立面、建筑結(jié)構(gòu)、使用材料等進(jìn)行明確規(guī)定，從而大體上維持農(nóng)村建筑物風(fēng)格的一致。在實(shí)施建設(shè)工程過程當(dāng)中，要避免簡(jiǎn)單套用的情況，避免千篇一律、缺乏風(fēng)格的農(nóng)村住房現(xiàn)象。各地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)完成施工任務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村用戶不應(yīng)建設(shè)風(fēng)格迥異的住房，而要突出地區(qū)的鮮明住房特色和文化風(fēng)格，來完成對(duì)于農(nóng)村房屋建設(shè)的改造和文化風(fēng)格的維持[2]。

2.5 因戶施策，避免一刀切狀況帶來的困難

在進(jìn)行新建住房的居住補(bǔ)貼和相關(guān)資格審核的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)避免一刀切的現(xiàn)象，通過一些區(qū)別性的政策對(duì)待，來減少居民住房不公平的現(xiàn)象。為了防止農(nóng)村套取危房危窯進(jìn)行改造補(bǔ)助資金的情況，應(yīng)當(dāng)在完成新房建設(shè)和舊房改造之前規(guī)定在筑基的土地或者院落的土地范圍內(nèi)擁有一戶享受補(bǔ)助的福利。如果存在血緣親情關(guān)系爭(zhēng)取政策資助的情況，要根據(jù)住戶原有的居住面積和周圍的生活條件，解決居民對(duì)于房屋隔斷、院落分割等產(chǎn)生分歧的問題。避免土地浪費(fèi)，或者在房屋拆遷改建過程當(dāng)中出現(xiàn)親情糾紛等社會(huì)現(xiàn)象。根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)情況，在開展房屋建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查居住建筑物的居民情況、分戶時(shí)間、家庭成員狀況等等，從而對(duì)于其各自的資格審批進(jìn)行細(xì)化、量化。在完成政策要求的同時(shí)，又能夠?yàn)槿嗣穹?wù)，方便群眾的生活，解決民生問題[3]。

2.6 引導(dǎo)農(nóng)民從實(shí)際需求出發(fā)，避免盲目攀比

有許多農(nóng)村的住戶并沒有根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)承受能力以及實(shí)際的需求出發(fā)完成新建住房改造和建設(shè)的工作，導(dǎo)致許多農(nóng)民之間存在互相攀比，一味追求大面積以及精裝修的情況。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其自身的經(jīng)濟(jì)承受范圍，導(dǎo)致其背負(fù)巨額的債務(wù)成，使得政府的福利政策反而成為了群眾的生存壓力。因此，在開展農(nóng)村住房建設(shè)的過程當(dāng)中，要充分調(diào)查居民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況，按照其實(shí)際需求完成房屋建設(shè)，要通過多種措施、多種形式對(duì)農(nóng)村的住房建設(shè)、規(guī)模、風(fēng)格、材料、裝修等等進(jìn)行正確的引導(dǎo)，而避免出現(xiàn)上述的狀況，影響居民的正常生活以及農(nóng)村房屋建設(shè)的初衷。

2.7 避免新房空置，抓好入住使用

在開展農(nóng)村房屋建設(shè)以及舊房改造的過程當(dāng)中，許多居住地存在著房屋空置的現(xiàn)狀。這是由于許多農(nóng)戶為了爭(zhēng)取補(bǔ)助的資金。，一味的搶先進(jìn)度完成的房屋建設(shè)，而導(dǎo)致拿到補(bǔ)助資金后，沒有進(jìn)行后續(xù)的房屋完善，使房屋無法完成居住的任務(wù)，從而出現(xiàn)長期空置的情況。因此，在進(jìn)行農(nóng)村房屋建設(shè)的過程當(dāng)中，要明白“房子是用來居住的”這一理念。在進(jìn)行建設(shè)時(shí)要抓好房屋的進(jìn)度，做好驗(yàn)收工作的督促，然后才能夠保證房屋真正達(dá)到建設(shè)的目標(biāo)，完成提高農(nóng)民生活水平的目的，從而為國家對(duì)農(nóng)村福利建設(shè)帶來幫助和推動(dòng)。

2.8 將住房與美化環(huán)境相互結(jié)合，避免顧此失彼

居住環(huán)境不只包括房屋的功能和使用情況，還要與周圍的市民生活環(huán)境相互結(jié)合對(duì)新房的建設(shè)，舊房的改造應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村的環(huán)境治理同時(shí)進(jìn)行，不應(yīng)只注重房屋的建設(shè)，而使舊房一拆了之，形成廢舊空地或破舊不堪的情況。因此，在進(jìn)行農(nóng)村房屋建設(shè)的過程當(dāng)中，還要完成一些搶救性的修繕工作，從而保存歷史的遺跡。要注重對(duì)農(nóng)村文化的保留以及居住地周圍的環(huán)境建設(shè)，這對(duì)于社會(huì)發(fā)展和歷史文化傳承而言至關(guān)重要。在進(jìn)行新房建設(shè)和舊房改造的過程當(dāng)中，要以該項(xiàng)目為契機(jī)，做好鄉(xiāng)村環(huán)境的美化，從而通過改善公共設(shè)施，美化綠植，清潔臟亂環(huán)境為主要的形式，達(dá)到完善農(nóng)村房屋與周遭環(huán)境的目的。從而避免顧此失彼，維持整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)[4]。

3 建設(shè)要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在建筑行業(yè)已經(jīng)有了越來越多的經(jīng)驗(yàn)投入到施工建造當(dāng)中。在開展農(nóng)村房屋建設(shè)以及舊房改造的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)尤其注重對(duì)于房屋建設(shè)的前期規(guī)劃工作，由于房屋建設(shè)是由政府懲辦和統(tǒng)一規(guī)劃的，在開展設(shè)計(jì)調(diào)查的過程當(dāng)中，就尤其需要注重地方的地形地貌勘察勘探工作。不僅要完成對(duì)于原本房屋情況的核實(shí)，還要了解現(xiàn)入者的建設(shè)要求將其建設(shè)要求和個(gè)人意愿，將其與統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)則相互融合，才能夠達(dá)到開展農(nóng)村新房建設(shè)和舊房改造的目標(biāo)。這相較于傳統(tǒng)城市內(nèi)的房屋建設(shè)和設(shè)計(jì)規(guī)劃而言，還有著許多與農(nóng)民溝通，與居民相互交流意見的過程。因此，在開展前期設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作的過程當(dāng)中，要做到了解民意，了解群眾的要求以及實(shí)際房屋的情況。確認(rèn)具體房屋是否拆遷或者重建舊房改造的房屋，其改造的要求以及居民住戶的情況等等，這些都需要做好前期的調(diào)查工作，根據(jù)已有的信息進(jìn)行整體的規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要滿足國家對(duì)于建筑物的設(shè)計(jì)要求，要了解市場(chǎng)對(duì)于材料規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)。通過貨比三家，盡量的降低材料成本，從而促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。完成前期調(diào)查之后做好設(shè)計(jì)以及施工的整體計(jì)劃，然后再進(jìn)行后續(xù)的工序。

在施工的過程當(dāng)中，要聘請(qǐng)專業(yè)的施工操作人員或者進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，使其具備操作的基礎(chǔ)技能，然后再清楚國家對(duì)于建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)完成施工建造的任務(wù)。在開展施工建造的過程當(dāng)中，要進(jìn)行同期的質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)行必要的安全措施。且確保施工建造是按照之前規(guī)定的設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行的，并且能夠達(dá)到項(xiàng)目和房屋建造對(duì)于建筑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在施工完成之后，應(yīng)當(dāng)做好竣工驗(yàn)收工作，將施工過程當(dāng)中的信息進(jìn)行文件的記錄和錄入工作，之后再在進(jìn)行核對(duì)時(shí)才能夠使得有跡可循。其實(shí)，開展農(nóng)村房屋建設(shè)和舊房改造與城市當(dāng)中，大規(guī)模的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)也有著技術(shù)方面的共通性。在開展房屋建造和舊房改造時(shí)，更多的應(yīng)當(dāng)以住戶的要求為標(biāo)準(zhǔn)，雖然建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但是開展施工建造的流程和具體形式卻是具有著許多共通性的。

4 結(jié)束語

對(duì)于農(nóng)村的新房建設(shè)和舊房改造，要注重農(nóng)村區(qū)域性的特征。農(nóng)村通常具有著地域廣大農(nóng)村居民人口眾多的特征，在進(jìn)行房屋改善的過程當(dāng)中，要與實(shí)際情況相互結(jié)合。以提供農(nóng)民基礎(chǔ)生活條件以及美化居住環(huán)境為目標(biāo)，幫助農(nóng)村居民脫貧致富，尋求更加美化和舒適的居住環(huán)境。在開展上述工作的過程當(dāng)中，要避免陽奉陰違的情況，要追求務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變死板作風(fēng)，因地制宜。從而扎實(shí)地完成相關(guān)工作，為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事。完成福利建設(shè)的工作，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。