新疆莎車縣農(nóng)村安全飲水工程管理對策分析

辛婭文

（新疆塔里木河流域喀什管理局，新疆 喀什844700）

1 莎車縣農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

隨著新疆農(nóng)村安全飲水工程的不斷推進(jìn)，喀什地區(qū)莎車縣的農(nóng)村安全飲水狀況得到極大改善[1-3]，部分地區(qū)農(nóng)村居民喝上了健康安全的自來水，生活質(zhì)量大幅度提高[4-6]。

2 農(nóng)村飲水安全管理中存在的問題

為按時完成農(nóng)村飲水安全和脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，經(jīng)過調(diào)查和梳理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理還存在一些問題。

2.1 機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不明確

機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致水利設(shè)施和工程建設(shè)不同步。如艾力西湖鎮(zhèn)、荒地鎮(zhèn)和墩巴格鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已試通水，但取水計(jì)量設(shè)施仍未能及時安裝配套，當(dāng)?shù)鼐用癫荒芗皶r喝上安全的自來水。

從2007年6月莎車縣人民政府成立莎車縣農(nóng)村供水管理總站至今，十多年來水利建設(shè)的投入和支持力度不斷加大，現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)已不能滿足管理需要。因此，建設(shè)供水管理機(jī)構(gòu)、明確水利工程建設(shè)責(zé)任，是當(dāng)前莎車縣農(nóng)村供水管理迫切需要解決的問題。

2.2 用水保障程度相對較低

莎車縣地表水資源少、地下水資源稀缺。農(nóng)村地區(qū)用水保障程度低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全。

首先，水利工程在規(guī)劃和建設(shè)過程中，主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)和社會效益，沒有妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地下水資資源，嚴(yán)重影響了地下水資源補(bǔ)給和可持續(xù)利用，地下水是農(nóng)村飲水的主要飲用水源。其次，部分水利工程，基于用水量多少編制調(diào)水計(jì)劃，導(dǎo)致用水量較多的農(nóng)村灌溉地區(qū)，水利設(shè)施運(yùn)行良好，而用水量較少的飲用水地區(qū)，水利工程的效益有限，處于停滯狀態(tài)。

2.3 飲水水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

莎車縣部分地區(qū)地下水的礦化度較高，含有對人體有害的金屬離子成分，水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，影響農(nóng)村居民飲水安全。此外，長期不科學(xué)的開采，如工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等大量抽取了本就稀缺的地下水，同時降水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對地下水位的有效補(bǔ)給，使得地下水動態(tài)平衡被破壞。工業(yè)和生活廢水的倒灌，最終導(dǎo)致地下水源被污染。

3 農(nóng)村飲水安全應(yīng)對措施

3.1 明確主體責(zé)任

一是將莎車縣農(nóng)村供水管理總站更名為莎車縣農(nóng)村飲水安全工程管理站，單位性質(zhì)為事業(yè)單位企業(yè)管理，隸屬縣水行政部門主管，單位實(shí)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我維持、自我發(fā)展”的企業(yè)化管理模式。

二是縣委、縣人民政府成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，主要成員為縣發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村飲水安全工作作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的年終考評重要依據(jù)。

三是把農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、運(yùn)行管理、水費(fèi)征收等問題納入議事日程，進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)研，不斷探索推進(jìn)農(nóng)村飲水安全發(fā)展的政策和措施；縣主要領(lǐng)導(dǎo)要定期、不定期走訪農(nóng)村飲水安全施工現(xiàn)場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、農(nóng)戶家中情況，采取現(xiàn)場辦公，及時解決工作中遇到的困難和問題；縣水利局按照分工職責(zé)積極牽頭組織，協(xié)調(diào)抓好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金籌措、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護(hù)、水價核算、農(nóng)民群眾籌資投勞等工作，各單位密切配合，通力協(xié)作，有力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)工作的順利開展。

3.2 科學(xué)合理調(diào)度水資源

為保證農(nóng)村居民喝上安全衛(wèi)生的自來水，建立科學(xué)合理的水資源調(diào)度制度。縣政府牽頭制定了《莎車縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理暫行辦法》《水廠管理制度》《水源保護(hù)管理制度》等一系列規(guī)章制度。制定了《莎車縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》，建立了應(yīng)急指揮系統(tǒng)，分片區(qū)成立中心管理站，確保供水正常運(yùn)行，實(shí)行供水人員持證上崗、定期體檢制度。

莎車縣農(nóng)村飲水安全工程管理站作為全縣農(nóng)村人畜飲水的管理單位，主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程建后的運(yùn)行管理工作，實(shí)行“總站、中心供水水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站、用水戶”四級管理模式?？傉矩?fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理工作，目標(biāo)任務(wù)制定、計(jì)劃的下達(dá)。中心供水水廠負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)各級主干管網(wǎng)的巡視、維修及供水工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各級分支管網(wǎng)的巡視、維修、水費(fèi)收繳及自來水入戶等工作。用水戶應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的配合工作，并及時交納水費(fèi)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村供水站，是縣農(nóng)村飲水安全工程管理站的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水廠的正常運(yùn)行和供水設(shè)備、設(shè)施的維修保養(yǎng)，保護(hù)水源安全、供水到戶、抄記水表、征收水費(fèi)，保障供水設(shè)備、設(shè)施等的完好與正常工作。

3.3 保護(hù)與開發(fā)并重

農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)狀況，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的身體健康，對供水水質(zhì)進(jìn)行日常檢驗(yàn)，是保證供水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，目前莎車縣在全縣7個集中供水水廠建有水質(zhì)化驗(yàn)室4處。根據(jù)確定的水質(zhì)檢測項(xiàng)目和水質(zhì)檢測頻率，每年對全縣7座中心水廠的出廠水及末梢水進(jìn)行兩次檢測，確保群眾飲用水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。2020年農(nóng)村供水管理總站計(jì)劃供水2 300萬m3，為確保用水戶能夠及時飲用上自來水，管理總站開展了供水水廠維修養(yǎng)護(hù)，供水設(shè)施、設(shè)備維修維護(hù)，供水主、支、干管網(wǎng)及水表、閘閥井的全面維修，收繳水費(fèi)等工作，以保障供水工程正常運(yùn)行。

在水資源保護(hù)方面，嚴(yán)格按照水利部門要求劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，通過劃界、安裝攝像頭監(jiān)控、設(shè)置標(biāo)示牌、警示牌和圍欄等措施，加強(qiáng)水源地保護(hù)，以保證農(nóng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)。根據(jù)農(nóng)村飲水工程管護(hù)制度要求，于莎車縣在建的飲水工程顯著位置，設(shè)立千噸萬人供水工程的水源保護(hù)范圍、防護(hù)措施、責(zé)任人、服務(wù)電話的標(biāo)志牌，并進(jìn)行公示；埋設(shè)飲水保護(hù)界樁、建設(shè)水源保護(hù)工程配套措施，確保農(nóng)村飲水安全工程的開發(fā)與保護(hù)均落實(shí)到位。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水工程涉及人民群眾健康，是群眾最關(guān)心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。莎車縣對農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)范、建設(shè)、管理、經(jīng)營管理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，解決和完善了當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程管理中現(xiàn)存的問題，將使莎車縣飲水安全工程成為德政工程和民心工程。通過一系列農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)村自來水入戶工程的實(shí)施，促進(jìn)了社會和諧，推動了莎車縣的新農(nóng)村建設(shè)。