淺析工程建設(shè)全過(guò)程工程咨詢管理模式

唐春華（江蘇建科工程咨詢有限公司，江蘇 南京 210019）

1 我國(guó)建筑業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)和快速發(fā)展的勢(shì)頭，基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為建筑業(yè)良好發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境，促進(jìn)了建筑企業(yè)不斷發(fā)展壯大。作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，其發(fā)展壯大也在一定程度上為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅提升奠定了基礎(chǔ)。在看到建筑業(yè)取得輝煌成績(jī)和為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出一定貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們還應(yīng)看到我國(guó)的建筑業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還算不上強(qiáng)大。目前我國(guó)的建筑業(yè)管理模式主要以勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理和項(xiàng)目管理等相對(duì)獨(dú)立的咨詢服務(wù)體系為主。這種工程咨詢服務(wù)體系基本上只涉及工程項(xiàng)目中某一部分的“碎片化”管理。各承包單位各自為政，既不具備整體把控整個(gè)項(xiàng)目的條件，更不具有項(xiàng)目全生命周期管理的能力。項(xiàng)目全生命周期涉及從概念設(shè)想到項(xiàng)目完成的各個(gè)階段，總體上可分為項(xiàng)目立項(xiàng)階段、項(xiàng)目前期啟動(dòng)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目完成階段，也可以細(xì)分為項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、開(kāi)工前準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理等工作內(nèi)容。

2 產(chǎn)生背景及孕育過(guò)程

鑒于目前建筑業(yè)“碎片化”的咨詢服務(wù)模式已遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)單位的綜合性需求，傳統(tǒng)的發(fā)展模式無(wú)法幫助建筑企業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的要求和加快其與國(guó)際市場(chǎng)接軌，一種創(chuàng)新的咨詢管理服務(wù)模式—全過(guò)程工程咨詢適時(shí)而生。2017 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次明確了“全過(guò)程工程咨詢”這一概念?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布旨在鼓勵(lì)和支持目前各相對(duì)獨(dú)立的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)嘗試采取合并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。2017 年 5 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，首先在全國(guó) 8 省市選擇 40 家信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、具備相關(guān)條件的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，以便逐步改革我國(guó)建筑業(yè)傳統(tǒng)咨詢管理服務(wù)模式，建立健全全過(guò)程工程咨詢管理制度，完善工程建設(shè)全新組織模式，提升我國(guó)建筑業(yè)全新管理模式下的管理水平和綜合管理能力。隨著全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的試運(yùn)行和一部分經(jīng)驗(yàn)的積累，2019 年國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)建筑企業(yè)從項(xiàng)目全生命周期角度出發(fā)，發(fā)展多種形式的全過(guò)程服務(wù)管理模式。以上分析表明，國(guó)家正在大力推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，并且扶持建筑業(yè)將這一全新的工程建設(shè)管理模式繼續(xù)向前推進(jìn)。

3 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的優(yōu)越性和目前存在的問(wèn)題

3.1 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的優(yōu)越性

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)避免了傳統(tǒng)“碎片化”、各自為政和缺乏全面溝通協(xié)調(diào)的弊端，是對(duì)目前管理模式的一種優(yōu)化組合；從工程項(xiàng)目全壽命周期角度考慮，努力實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量、周期和安全等綜合效益最大化的預(yù)期目標(biāo)；始終對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程綜合管理、整體把控，避免或減少建設(shè)單位在各階段咨詢服務(wù)單獨(dú)平行發(fā)包實(shí)施過(guò)程中易產(chǎn)生的信息斷層和信息不一致的弊端；增強(qiáng)了建設(shè)工程內(nèi)部聯(lián)系的便利性，有利于一系列決策的確定和落實(shí)，提高工作效率，使項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的管理更加科學(xué)、合理和高效。簡(jiǎn)而言之，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)既能及時(shí)、迅速、合理地解決項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，又能對(duì)尚未實(shí)施階段的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、信息、合同管理、協(xié)調(diào)等工作進(jìn)行提前預(yù)控，不僅能更好地把控工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本和風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約工程建設(shè)管理成本，還有利于優(yōu)化工程項(xiàng)目的投資性價(jià)比，增強(qiáng)項(xiàng)目咨詢服務(wù)企業(yè)的綜合實(shí)力。

3.2 全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式目前存在的問(wèn)題

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式從 2017 年開(kāi)始試行至今，仍處于全新管理模式的初級(jí)階段，還沒(méi)有形成規(guī)范化、規(guī)?；墓芾眢w系。也就是說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有一家綜合性公司可以游刃有余地實(shí)施全過(guò)程工程管理，都是通過(guò)聯(lián)營(yíng)、簡(jiǎn)單疊加重組等形式進(jìn)行試探性運(yùn)營(yíng)，仍處在摸索、優(yōu)化階段。造成這種局面的主要原因是，勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等傳統(tǒng)專業(yè)性服務(wù)“碎片化”管理模式派生出各單位自成一體的管理體系和規(guī)章制度。雖然各單位可以通過(guò)工作和任務(wù)的交接完成各自的工作目標(biāo)，但在實(shí)際操作中很多環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人士進(jìn)行對(duì)接。因此，從目前來(lái)看，全過(guò)程工程咨詢企業(yè)無(wú)論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、管理流程、技術(shù)力量等方面，還是在人才培養(yǎng)和新技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新等方面，都亟待提升與完善，以盡快適應(yīng)和更好地駕馭工程建設(shè)的全新管理模式。

4 企業(yè)發(fā)展方向和建議

4.1 充分利用政府扶持政策，提升自身資質(zhì)能力

當(dāng)前國(guó)家正在大力孕育、培養(yǎng)和扶持建設(shè)一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的戰(zhàn)略總體目標(biāo)。工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，提升自身資質(zhì)能力。在此大背景和大環(huán)境下，一部分具備一定咨詢資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等咨詢企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為導(dǎo)向，利用自身優(yōu)勢(shì)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等形式盡快進(jìn)入和適應(yīng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)領(lǐng)域；目前綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)可以采取不同階段的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或整合經(jīng)營(yíng)；暫時(shí)實(shí)力稍弱的企業(yè)可以逐步加入不同環(huán)節(jié)的咨詢管理，通過(guò)試運(yùn)行、探索、總結(jié)分析和正常運(yùn)行等階段逐步過(guò)渡到成熟階段，最終成為具有一定規(guī)模和特色的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)于市場(chǎng)，推動(dòng)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。

4.2 加快人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)

工程咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合工程的規(guī)模、工程特點(diǎn)、工程內(nèi)外各方面環(huán)境和其他相關(guān)要求等，設(shè)置公司內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)及其人員組織架構(gòu)。其中，人員結(jié)構(gòu)如年齡、專業(yè)、興趣愛(ài)好、特長(zhǎng)等的配置要科學(xué)合理，除了有針對(duì)性地培養(yǎng)一批不同業(yè)務(wù)的專業(yè)人員以外，還可以引進(jìn)一些特色人才，最終建立一個(gè)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，形成一套高端人才引進(jìn)機(jī)制。

工程咨詢企業(yè)可以采取鼓勵(lì)員工通過(guò)相關(guān)職業(yè)資格考試、參加技能培訓(xùn)、參加觀摩活動(dòng)、發(fā)表論文等多種形式，使員工多渠道地提升自身的業(yè)務(wù)水平和管理水平；也可以采用校企合作、與先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)等形式，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。其中，大型工程咨詢企業(yè)為了開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，一方面可以吸收國(guó)際人才，構(gòu)建跨國(guó)型組織；另一方面應(yīng)加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則的建筑業(yè)高級(jí)管理人才，積極培育既有民族自信又有國(guó)際視野的建筑師隊(duì)伍，且要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

工程咨詢企業(yè)不僅要引進(jìn)和培養(yǎng)工程技術(shù)人才，還要有意識(shí)地引進(jìn)和培養(yǎng)除工程技術(shù)人才以外的相關(guān)專業(yè)人才，如經(jīng)濟(jì)師、律師等，從而全方位地為咨詢項(xiàng)目提供決策、法律、財(cái)務(wù)管理等咨詢服務(wù)人才。工程咨詢企業(yè)在引進(jìn)和培養(yǎng)人才的同時(shí)，還應(yīng)注重不斷提升人才的職業(yè)道德和個(gè)人綜合素養(yǎng)，設(shè)置好內(nèi)部組織架構(gòu)，有意識(shí)地培養(yǎng)和營(yíng)造團(tuán)隊(duì)成員的團(tuán)隊(duì)合作精神，從而快速提升企業(yè)綜合管理能力，形成強(qiáng)有力的咨詢服務(wù)管理體系，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)全球化服務(wù)創(chuàng)造一定的條件。

工程咨詢企業(yè)委派什么樣的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)效果至關(guān)重要。被委以重任的負(fù)責(zé)人不僅要掌握建設(shè)專業(yè)知識(shí)，熟悉工程建設(shè)基本程序，擁有豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，還要具備資源組合能力、組織協(xié)調(diào)能力和決策判斷能力。

4.3 適時(shí)引進(jìn)新技術(shù)

工程咨詢企業(yè)要想加快發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)始終處于領(lǐng)頭羊或排行靠前位置，就要適時(shí)引進(jìn)新技術(shù)，設(shè)立專門的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)和激勵(lì)員工大膽創(chuàng)新、積極應(yīng)用新技術(shù)，如 BIM 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、智能建筑技術(shù)、信息化管理、裝配化施工等。新技術(shù)的應(yīng)用，使得信息技術(shù)能更好地與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)深度融合，以加快建設(shè)咨詢管理的信息系統(tǒng)；使得全過(guò)程工程咨詢服務(wù)依托數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)信息化管理，以更加科學(xué)有效的方法為企業(yè)的咨詢服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理提供理論和技術(shù)支撐，從而不斷地拓展和優(yōu)化咨詢服務(wù)的工作內(nèi)容，提高工作效率，完善管理模式，最終提升企業(yè)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)水平。

4.4 加大科技研發(fā)力度

工程咨詢企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，從戰(zhàn)略思維和國(guó)際視野的角度出發(fā)，加大科技研發(fā)力度，包括人才資源和科研經(jīng)費(fèi)等的投入，重點(diǎn)掌握和應(yīng)用技術(shù)含量較高的技術(shù)；鼓勵(lì)建筑科研工作人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的開(kāi)拓者。只有這樣，才能留住高端人才，才能孕育出更多更好的高新技術(shù)，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.5 學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)

有條件的工程咨詢企業(yè)可以與國(guó)際著名顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作和交流活動(dòng)，積極參與國(guó)際工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和雙邊合作，目的是學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際公司一些先進(jìn)管理理念、管理方式和應(yīng)用技術(shù)等，不斷縮小與國(guó)外企業(yè)的差距，甚至逐步超越國(guó)外企業(yè)。目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)“一帶一路”倡議構(gòu)想，具備一定綜合實(shí)力或正在向國(guó)外投資的企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，既學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、管理技術(shù)和管理方式，又大力推廣和應(yīng)用國(guó)內(nèi)一些成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)等，最終形成既適合國(guó)內(nèi)又適應(yīng)國(guó)外各種環(huán)境下的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理體系，為最終走向國(guó)際并占據(jù)一定的國(guó)際市場(chǎng)份額創(chuàng)造條件。

4.6 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升咨詢服務(wù)品質(zhì)

鑒于目前我國(guó)全過(guò)程工程咨詢管理仍處于初級(jí)階段，工程咨詢企業(yè)必須不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升和完善管理體系，盡可能地為投資方提供最優(yōu)化、高品質(zhì)的咨詢服務(wù)。為此，工程咨詢企業(yè)務(wù)必抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，包括投資決策和工程設(shè)計(jì)的管理。投資決策具有統(tǒng)領(lǐng)作用，一旦決策確定，后續(xù)都要圍繞該決策開(kāi)展一系列相關(guān)工作，因而從近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目施行的各種因數(shù)；在可能的情況下，應(yīng)盡量將“四新技術(shù)”（新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝）、“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保）和民族特色（如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境和時(shí)代風(fēng)貌等）融入工程設(shè)計(jì)中，為投資者提供既經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠，又具有時(shí)代特性、區(qū)域特色和民族特點(diǎn)的建筑產(chǎn)品。此外，從自身發(fā)展的角度看，企業(yè)也必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化和提升咨詢服務(wù)品質(zhì)，形成具有自身特色的高品質(zhì)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。