淺談估量單價合同工程中的監(jiān)理投資控制

劉偉鵬（中衡設(shè)計集團(tuán)工程咨詢有限公司，江蘇 蘇州 215000）

0 引言

工程合同種類較多，有總價類、單價類，有固定式、可調(diào)式，以及成本加酬金類等。其中，單價類的合同又分估量單價合同、純單價合同、可調(diào)單價合同等。目前國內(nèi)經(jīng)常采用的是估量單價合同，其特點(diǎn)是在有設(shè)計方案或初步設(shè)計施工圖的情況下，編制招標(biāo)工程量清單，承包商根據(jù)清單及招標(biāo)施工圖編制單價和總價，實(shí)際工程量變化不大，單價不進(jìn)行調(diào)整；若實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量差額超過合同專用條款規(guī)定，則重新核價。下面就監(jiān)理如何在估量單價合同工程中進(jìn)行投資控制作一番探討。

1 正確確立監(jiān)理的投資控制目標(biāo)值

簡單來說，監(jiān)理的投資控制目標(biāo)就是在不影響工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全施工的條件下，將工程的實(shí)際費(fèi)用控制在目標(biāo)值之內(nèi)。此項(xiàng)控制以目標(biāo)值為基線，實(shí)施于整個工程管理過程中。其中，實(shí)際工程費(fèi)用是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，經(jīng)監(jiān)理和發(fā)包單位最終確認(rèn)的工程款，是按照工程實(shí)際發(fā)生的量與額來確認(rèn)的。

在估量單價合同工程中，由于“量”與“價”的變化，其工程實(shí)際費(fèi)用也是逐步變化的，以此為基線的目標(biāo)值也相應(yīng)由監(jiān)理在過程中及時予以修正。首先，要對工程量清單內(nèi)容進(jìn)行初步核實(shí)，將涉及單價高的、量大的子項(xiàng)，依據(jù)施工圖、計價規(guī)則以及投標(biāo)時的信息價進(jìn)行核對，以免不科學(xué)地確立目標(biāo)值；其次，要積極并準(zhǔn)確地建立總工程量臺賬，按照各參建單位，分投標(biāo)額、進(jìn)度款額、變更費(fèi)用、簽證費(fèi)用、修正后總價進(jìn)行分類，并及時對原目標(biāo)值進(jìn)行修正。因此，監(jiān)理的投資控制目標(biāo)值是動態(tài)的，其控制也是動態(tài)的。

2 做好工程進(jìn)度和計劃管理

按期完成或提前完成工程建設(shè)，能有效減少建設(shè)總成本的增加。這就要求監(jiān)理在工程進(jìn)度控制方面具有系統(tǒng)性、前瞻性和預(yù)控性。

（1）積極協(xié)同建設(shè)單位將工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)計劃安排得緊湊、得當(dāng)，有利于縮短建設(shè)周期，降低建設(shè)總成本。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，材料和設(shè)備價格會隨市場變化而波動，若未按總體計劃要求按時開工，或由建設(shè)單位造成施工工期延誤，則有可能會因時間延誤而造成價格上漲，繼而導(dǎo)致投資費(fèi)用增加；若各專業(yè)環(huán)節(jié)的設(shè)計、招標(biāo)、施工銜接不緊湊，也可能造成前一道環(huán)節(jié)已施工完成，而后道環(huán)節(jié)因設(shè)計延誤而造成設(shè)計變更費(fèi)用的額外增加。這就要求監(jiān)理配合建設(shè)單位做好相關(guān)工程的年、季、月計劃完成任務(wù)的編制和推動工作，特別是綜合性工程，參建單位較多（如基礎(chǔ)、主體、給排水、強(qiáng)弱電、消防、幕墻、內(nèi)裝修、綠化、燃?xì)獾龋?，設(shè)計和招標(biāo)均在建設(shè)過程中陸續(xù)進(jìn)行，互相關(guān)聯(lián)且相互影響，有的還需要深化設(shè)計，一個環(huán)節(jié)延誤必將對后續(xù)工作產(chǎn)生影響，整個建設(shè)期被延長，建設(shè)的總成本也隨之增大。

（2）監(jiān)控施工單位按合同工期要求完成或提前完成，有利于降低施工單位的成本（如管理費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、風(fēng)險費(fèi)用等），同時也使整個項(xiàng)目能按照既定計劃運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)理應(yīng)要求施工單位認(rèn)真編制年、季、月施工計劃，必要時還應(yīng)編制旬、周施工計劃，一般應(yīng)編制 3 個月滾動計劃；不但要實(shí)施進(jìn)度計劃，還要控制施工過程中的關(guān)鍵路線和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以便進(jìn)一步落實(shí)人員、材料、設(shè)備（特別是甲供材料、設(shè)備）、器具等；在督促施工單位按計劃施工的同時，還應(yīng)幫助其提高勞動生產(chǎn)率，避免和減輕高峰期的施工壓力。這是按期完工或提前完工的保證條件，若能提前完工，也能減少不必要的費(fèi)用支出。

3 依據(jù)工程實(shí)際情況，合理支付工程款

施工期間的工程款支付是投資的過程控制，是基礎(chǔ)工作。

（1）每個單位工程開工后，要及時建立工程量臺賬，對投標(biāo)的工程量清單進(jìn)行初步復(fù)核。招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單只是投標(biāo)依據(jù)，并非是支付工程款和結(jié)算的依據(jù)，這一點(diǎn)往往未引起監(jiān)理的重視。雖然招標(biāo)過程中的工程量清單是由資質(zhì)單位編制的，但因設(shè)計施工圖的不完善和時間短促，其準(zhǔn)確率不高，與實(shí)際工程量有出入。若負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理按投標(biāo)的工程量清單進(jìn)行工程款支付和工程結(jié)算，因?qū)嶋H工程量未達(dá)到清單工程量而造成工程款超付，則其責(zé)難以推卸；若建設(shè)單位在結(jié)算時聘請專門的審計單位把關(guān)，未造成超付后果，則無從體現(xiàn)監(jiān)理的專業(yè)水平，不利于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

（2）監(jiān)理除了嚴(yán)格要求施工單位按時上報工程款月報（工程結(jié)算），按實(shí)際施工圖進(jìn)行計算、審核以外，還應(yīng)督促負(fù)責(zé)審核工作的計量工程師深入工地，全面掌握工程實(shí)況。由于施工單位從事預(yù)決算工作的預(yù)算員可能不十分了解某單位工程，尤其是一些體形較為復(fù)雜的工程（如鋼結(jié)構(gòu)工程、精裝修工程等），不可能將圖紙的每個節(jié)點(diǎn)逐一標(biāo)明，為了準(zhǔn)確無誤地完成預(yù)決算工作，在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場進(jìn)行核對、丈量和記錄。有經(jīng)驗(yàn)的計量工程師在審核時往往先查閱所有資料，包括工程預(yù)算定額的組成、建筑構(gòu)造方式等，再粗略地計算工程量，若發(fā)現(xiàn)問題和疑問，則逐一到工地核實(shí)，并且深入市場了解建筑材料的品種和價格，做到心中有數(shù)，避免造成較大的計算誤差。

（3）監(jiān)理項(xiàng)目組在審核計量時，必須嚴(yán)格按照既定的“投資控制流程圖”執(zhí)行，做到未驗(yàn)收合格的分項(xiàng)工程不予計量，未驗(yàn)收合格的材料不予計量。這既是監(jiān)理組對施工單位的有效管理，也是監(jiān)理實(shí)行投資控制的一種有效措施。

4 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更費(fèi)用控制

施工單位在現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更費(fèi)用上往往更“積極主動”，該要的要，不該要的也要。這就要求監(jiān)理必須從時效性、真實(shí)性和合理性上對招標(biāo)文件、投標(biāo)書、合同、圖紙以及現(xiàn)場實(shí)際做法等進(jìn)行剖析。

（1）時效性。施工單位在何時限內(nèi)報審簽證和變更的費(fèi)用，一般在合同內(nèi)都有明文約定，并且我國目前實(shí)行的GF—2018—0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款第 10.3.3 款“承包人認(rèn)為可以執(zhí)行變更的，應(yīng)當(dāng)書面說明實(shí)施該變更指示對合同價格和工期的影響，且合同當(dāng)事人應(yīng)按第 10.4 款（變更估價）約定確定變更估價”，第 19.1 款“承包人未在前述 28 天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利”，也作了規(guī)定。施工單位對于這一點(diǎn)往往不重視，監(jiān)理可在工程開工前的監(jiān)理交底中，以書面方式提醒施工單位注意：若未在限期內(nèi)報審，則視為放棄費(fèi)用索賠的權(quán)利。這樣有利于動態(tài)管理。

（2）真實(shí)性。監(jiān)理應(yīng)掌握現(xiàn)場實(shí)際情況的第一手資料，包括是否已施工，是否已按變更完成，施工工藝、材料、人工、機(jī)械臺班是否與申報一致等，以防施工單位在費(fèi)用申報時偷梁換柱、隱瞞實(shí)情，不利于費(fèi)用控制。例如，管道井內(nèi)管道安裝完成后需要進(jìn)行樓層混凝土封堵，一般在樓層現(xiàn)澆梁板時，已按圖紙預(yù)留板筋，若施工單位在費(fèi)用申報時計算了化學(xué)植筋等費(fèi)用，則應(yīng)依實(shí)扣除。

（3）合理性。監(jiān)理應(yīng)合理審核費(fèi)用申報的子項(xiàng)、單價。凡在協(xié)議或合同內(nèi)已包含或定額工作范圍內(nèi)的內(nèi)容一律不計；原合同有同樣單價或類似單價的，執(zhí)行合同單價；原合同沒有的，根據(jù)合同條款、實(shí)際情況和現(xiàn)行文件等，合理定價。根據(jù)《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額（2014 年版）》，磚砌明溝的定額工作內(nèi)容為“挖/運(yùn)土、夯底、鋪墊層，澆搗混凝土，調(diào)制砂漿、砌磚、抹面”，其綜合單價組成應(yīng)無“挖、運(yùn)土”“墊層”“抹面”等子項(xiàng)，否則將重復(fù)計價；外墻面磚定額工作內(nèi)容含“打底抹灰、砂漿找平”，則無需在計算外墻抹灰子項(xiàng)，否則也將重復(fù)計價。這些看似正常、實(shí)際也要施工的子項(xiàng)，其實(shí)在定額的工作內(nèi)容中已涵蓋，施工單位往往試圖利用這一點(diǎn)蒙混過關(guān)，一個工作內(nèi)容算兩個費(fèi)用。

5 做好工程竣工結(jié)算的審核工作

監(jiān)理對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核是工程投資控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)，則會造成無法挽回的損失。審核工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)繁復(fù)而細(xì)致的工作，監(jiān)理要做到不少算、不漏算、不多算，同時尊重事實(shí)，保持良好的職業(yè)道德和自身修養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上保證“量”與“ 價”的準(zhǔn)確、合理，去虛存實(shí)，以促進(jìn)竣工結(jié)算的良性循環(huán)。

首先，搜集、整理好竣工資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更、各種簽證、獎罰單等?？⒐D必須是工程交付使用時的實(shí)樣圖，與實(shí)際完全吻合，加蓋的竣工圖章簽章齊全；設(shè)計變更、簽證和獎罰單等編號連續(xù)、無缺失。

其次，全面了解工程實(shí)際情況，審核前充分查閱監(jiān)理審批的各類工程資料、監(jiān)理日記等，積極組織相關(guān)人員對工程竣工結(jié)算進(jìn)行會審，確認(rèn)實(shí)際情況與結(jié)算申報內(nèi)容無差異，做到審核有理有據(jù)、真實(shí)合理。

6 結(jié)語

投資控制是監(jiān)理進(jìn)行工程管理的重要環(huán)節(jié)，與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全文明管理、合同管理、信息管理以及現(xiàn)場協(xié)調(diào)等一系列工作密不可分。只有切實(shí)做好各項(xiàng)管理工作，才能使投資控制達(dá)到最佳狀態(tài)。由水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成高素質(zhì)監(jiān)理班子，并在嚴(yán)格的管理制度下開展監(jiān)理工作，既是成功實(shí)施整個工程管理的關(guān)鍵，也是不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量、牢固樹立監(jiān)理人員良好形象、增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)市場競爭力的重要砝碼。