疫情下承包商如何恰當?shù)貙嵤┕こ趟髻r

文 / 張水波

當前，我國發(fā)生的新型冠狀病毒疫情對經(jīng)濟活動造成很大影響，對于正在實施的工程項目進度影響尤其嚴重，從而導(dǎo)致相關(guān)窩工等費用開支。在這種情況下，承包商如何管理好這一突發(fā)事件，做好索賠工作，降低項目履約損失？

一、研究合同規(guī)定，確定依據(jù)的索賠條款

對于工程合同而言，一般都有不可抗力條款，從這次疫情發(fā)生的情況來看，疫情完全具備不可抗力事件的特征，因此，可以認定為不可抗力。在某些英美法系下的國家中，工程合同可能沒有不可抗力條款（Force Majeure Event），但其中往往有“特別風(fēng)險事件條款（Special/exceptional Risk）”“補償事件條款（Compensation Event）”“合同落空條款（Frustration）”“法律或事實上的不可能條款（Physically or legally impossible）”等類似規(guī)定，其實質(zhì)作用與不可抗力條款類似，可以引用這些條款。若合同中沒有相關(guān)條款，則可以引用合同適用的法律中的相關(guān)規(guī)定。

二、及時向業(yè)主發(fā)出疫情對履約影響的通知

按照國際慣例，作為承包商索賠成功的一個前提條件是，承包商應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)向業(yè)主方發(fā)出索賠意向通知（FIDIC規(guī)定是在事件發(fā)生后的14天內(nèi)應(yīng)發(fā)出通知）。該通知應(yīng)說明本通知發(fā)出所依據(jù)的合同條款；對不可抗力事件作出描述；該事件對其哪些活動正在或預(yù)計造成影響，包括工期延誤以及相關(guān)額外開支；通知中還應(yīng)說明自己一方為減少損失所做的一切努力和采取的措施；請示業(yè)主方的建議或指令。若不可抗力事件持續(xù)時間很長，則承包商應(yīng)定期向業(yè)主方發(fā)出最新情況匯報通知（FIDIC規(guī)定是每28天）。同時，為了增加說服力，最好附上權(quán)威部門關(guān)于不可抗力認定的證明函。

三、承包商應(yīng)盡的責(zé)任

承包商主要做好兩件事情：一是采取各種合理措施，將疫情延誤影響降低到最小。作為國際工程慣例，為了防止承包商渾水摸魚，合同往往賦予承包商一個義務(wù)，即盡量降低后果的響應(yīng)義務(wù)（duty to minimize delay），不但要做，而且最好將采取的措施和行動在與業(yè)主溝通的信函中表達出來。二是承包商一定保持好不可抗力期間各種活動的同期記錄（Contemporary records），作為支持后期索賠報告計算的工期和費用影響證據(jù)，越具體越好，并體現(xiàn)在各類日報、周報、月報中，且保持一致性。一些官方重要文件，也應(yīng)做好記錄和存檔。

四、按合同規(guī)定提交正式索賠報告

一般合同要求承包商在不可抗力事件發(fā)生后的某一時間內(nèi)要提交正式索賠報告，給出索賠的具體工期和費用。索賠報告一般包括：不可抗力事件表述（可結(jié)合以前的通知表述）；索賠權(quán)論證，即給出所依據(jù)的合同或法律規(guī)定；費用計算書和工期展期論證（一般基于原進度計劃與影響后更新的進度計劃對比分析）；作為支撐費用和工期計算的各類同期記錄以及其他證據(jù)。對于此次疫情，可以將某些官方重要文件作為支撐材料。

五、其他注意事項

在此過程中，承包商必須密切與業(yè)主方保持恰當溝通，取得業(yè)主在各個方面的體諒，尤其應(yīng)采用積極態(tài)度，采取各種有利措施，將延誤降低到最小限度，讓業(yè)主方感知到承包商的各種努力，切莫給業(yè)主一個“渾水摸魚”的看法，這也是承包商應(yīng)有的良知，畢竟業(yè)主是疫情發(fā)生最大的受害者。