小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究進展及管理措施分析

張小斌，史東娜

(江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰荆K 南京 210046)

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，早期城鎮(zhèn)發(fā)展一味追求經(jīng)濟效益，不注重城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境管理。所以，目前大多數(shù)前期經(jīng)濟水平發(fā)展較高的小城鎮(zhèn)，普遍存在土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃不合理，惡臭水體以及人居環(huán)境較差的現(xiàn)象，由污染造成的經(jīng)濟損失及發(fā)病率也在逐年上升[1]。目前一些區(qū)域環(huán)境容量小、人口密度大、工業(yè)企業(yè)相對集中的小城鎮(zhèn)環(huán)境問題的更加嚴重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早的東部發(fā)達區(qū)域，城鎮(zhèn)規(guī)劃系統(tǒng)性不強，導致產(chǎn)業(yè)定位、布局不合理，隨著城鎮(zhèn)化的迅速擴張，環(huán)境污染影響范圍和程度進一步加劇，加大了控制難度，治理任務非常艱巨。

1 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問題

1.1 土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不合理

我國大部分小城鎮(zhèn)在改革開放發(fā)展初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，普遍的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未對本鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)定位和布局進行統(tǒng)一規(guī)劃，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，各種工業(yè)集中區(qū)不斷形成，導致用地粗放，大面積的農(nóng)用地和城鎮(zhèn)建設用地被工業(yè)用地占用，造成自然資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，甚至土地利用規(guī)劃出現(xiàn)不可逆轉的情況。

1.2 缺乏環(huán)保管理意識、環(huán)保問題嚴重

中國經(jīng)濟的發(fā)展脫離不了小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時大城市的空間局限性和日趨規(guī)范的環(huán)境管理制度限制其發(fā)展規(guī)模，故逐步轉向小城鎮(zhèn)入戶門檻低的區(qū)域，但往往小城鎮(zhèn)的環(huán)保管理意識跟不上，招商一味為企業(yè)的落地提供各種便利，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)布局分散、規(guī)模小、技術水平低等特征，環(huán)保問題也就日益顯現(xiàn)。

1.3 基礎設施相對滯后，環(huán)境監(jiān)管不到位

在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資金調配，大部分政府資金投資于道路建設、電網(wǎng)、自來水和供熱系統(tǒng)等基礎設施上，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃污水處理設施、固廢集中處理設施，導致企業(yè)內(nèi)部雨水分流不到位，廢水不能穩(wěn)定達標排放，固體廢物無處置去向等情況，同時這種分散式排污方式直接導致環(huán)保監(jiān)管不能到位，給周邊生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，環(huán)境容量也逐步飽和。小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理機構起步較晚，專業(yè)人員和設備配備不充分，以及最新的環(huán)保管理政策文件解讀和落實不到位，都會導致小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題突顯[2]。

2 小城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)規(guī)劃研究進展

國內(nèi)外在城市化進程中，都十分重視小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，國外大多數(shù)土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互結合，同時也深入地開展了土地利用過程中生態(tài)環(huán)境影響評價的研究。其小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃主要包括以下幾個內(nèi)容：第一，公眾積極參與政府的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，政府也充分采納公眾的可取意見；第二，強調規(guī)劃編制過程中的技術方法，尋求區(qū)域差異性；第三，規(guī)劃項目的落地，以促進規(guī)劃的完整性和操作性；第四，生態(tài)規(guī)劃必須與其他方向規(guī)劃協(xié)調，以發(fā)揮其規(guī)劃的優(yōu)勢性[3]。

我國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃起步較晚，主要集中在20 世紀90 年代中期，但發(fā)展比較快，涉及領域也比較廣發(fā)。我國在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究和實踐上也逐步做了很多工作，并根據(jù)我國的社會經(jīng)濟體制和國情形成了一系列的研究成果，并在有些方面已經(jīng)達到了國際領先水平。

2.1 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染治理

隨著我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和工業(yè)迅速發(fā)展，其中面源污染和工業(yè)污染成為突出的問題。國內(nèi)目前主要做的工作是針對小城鎮(zhèn)存在的環(huán)境問題，以及管理措施的研究?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展追求高效高質，長期使用化肥和農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)面源污染也成為了突出的問題。金鮮女指出我國在城市化速度不斷加快的情況下，往往只單方面的注重小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展而忽略了環(huán)境污染問題，在常見的環(huán)境污染中，污水排放對環(huán)境影響巨大，小城鎮(zhèn)排水工程中的污水治理成為了目前最直接的問題[4]。姚春霞在2002～2004年期間通過對上海郊區(qū)某小城鎮(zhèn)的旱作農(nóng)田土壤和蔬菜進行了科學化采樣和分析，得出農(nóng)田的過量施肥會導致土壤中氮、磷等元素的流失，與此同時會增加土壤及蔬菜中硝酸鹽含量，土壤鹽漬化和蔬菜的安全性均受影響，說明城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)面源污染還是很嚴重的[5]。龍朝暉指出在小城鎮(zhèn)建設過程中應該充分發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學利用水資源和土壤資源，減少有海農(nóng)藥化肥的使用，確保生產(chǎn)安全優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。宋桂杰等提出小城鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)的規(guī)范化設置，是城鎮(zhèn)水環(huán)境污染控制中的主要環(huán)節(jié)，其結合實例分析了如何選取小城鎮(zhèn)的排水體制，并提出了建設性意見[7]。劉建新指出目前國家的環(huán)保政策越來越嚴，很多污染負荷高的企業(yè)逐步向環(huán)保門檻較低的小城鎮(zhèn)轉移，正在對其生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成沖擊，其結合此類現(xiàn)狀，從政策文件和技術手段等方面進行了探討[8]。

2.2 小城鎮(zhèn)人居環(huán)境研究

李寧經(jīng)研究指出目前我過西北小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境正隨著經(jīng)濟的全面發(fā)展逐步改善，但有地域差異性仍與東中部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平存在較大差距，小城鎮(zhèn)由外延粗放型的發(fā)展轉為高質量的集約型發(fā)展，是今后西北小城鎮(zhèn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標[9]。禮遇在針對定西地區(qū)典型案例的研究中表明，小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展水平高低對于黃土高原丘陵溝壑貧困地區(qū)具有顯著的正負生態(tài)經(jīng)濟效益，也對本類型區(qū)脫貧和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善有巨大的促進作用，也有利于區(qū)域人居環(huán)境的提高[10]。吳丹丹等人提出了生態(tài)人居未來發(fā)展所要遵循的原則、發(fā)展模式及發(fā)展路徑，通過制定規(guī)劃、完善基礎設施、提高民眾生態(tài)環(huán)境保護意識等各方面措施提高人居環(huán)境，并針對發(fā)展中存在的問題提出具體的解決措施[11]。

2.3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃理論和實踐

高啟盛在《小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方法研究及實例分析》一文中企業(yè)通過對雙水鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境以及固體廢棄物綜合利用等生態(tài)環(huán)境要素進行了調查與分析，參照環(huán)境容量理論內(nèi)容，提出雙水鎮(zhèn)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題。綜合考慮人口與社會發(fā)展、環(huán)境壓力等指標，確立該鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的總體目標[12]。盧莉娜等在對山西省陽城縣河北鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行編制時，指出小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應結合當?shù)氐馁Y源、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，建立有序、合理的村鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)發(fā)展的工業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局需充分考慮存在各項制約因素，并應該把生態(tài)環(huán)境保護放在規(guī)劃的首要考慮因子[13]。雍蓓蕾在文章中明確提出反對沒有差異性的規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃應該充分考慮不同農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特色建設生態(tài)小城鎮(zhèn)[14]。葛建輝文章中指出應該以科學生態(tài)規(guī)劃、因地制宜建設生態(tài)工程、堅持可持續(xù)的建設理念、發(fā)揮政府的主導作用、防止盲目擴鎮(zhèn)5個方面來建設生態(tài)小城鎮(zhèn)[15]。武青艷在文章中針對遼寧省某些區(qū)域小城鎮(zhèn)建設進程中逐步暴露的生態(tài)環(huán)境問題，充分論證其產(chǎn)生的原因，并指出如何高效實用地構建生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃[16]。

3 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理措施

小城鎮(zhèn)的可持續(xù)良好發(fā)展，需要注重工業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調，積極采用高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能管理要求，真正落實小城鎮(zhèn)建設和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

3.1 總體規(guī)劃中突出環(huán)境保護要求

小城鎮(zhèn)建設涉及的各方面管理要求，其建設與發(fā)展必須堅持“先規(guī)劃、后建設”的原則。在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，應結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及當前的環(huán)境管理要求，把城鎮(zhèn)化過程中對環(huán)境的影響作為規(guī)劃的重要指標。

3.2 強化小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃

制定針對區(qū)域性的大氣防治綜合整治方案。目前小城鎮(zhèn)的主要大氣污染是由于企業(yè)的大氣處理裝置未到位、大氣處理裝置處于停運或半運行狀態(tài)。政府部門應該嚴抓企業(yè)的大氣污染物排放，督促企業(yè)按環(huán)評批復要求做好大氣污染治理措施，同時也必須檢查企業(yè)的大氣處理裝置實際運行狀況。

水環(huán)境綜合整治規(guī)劃需結合當前區(qū)域水環(huán)境質量，以及收納水體的環(huán)境容量綜合考慮，確定剩余排污總量以及排放標準。隨著城市化進程，小城鎮(zhèn)企業(yè)爆發(fā)式增長，其中不少企業(yè)由于未能有效落實環(huán)境管理要求，企業(yè)內(nèi)部雨污分流不到位、污水處理設施針對性不強以及不能穩(wěn)定達標排放等狀況，對周邊水環(huán)境存在直接有害的影響。由于小城鎮(zhèn)存在耕地、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，所以也應該做好面源污染的工作，發(fā)展無公害、無污染、有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

固體廢棄物的綜合整治規(guī)劃是最好區(qū)域資源循環(huán)利用、綜合處置的有效途徑，確保固廢實現(xiàn)零排放，同時也需做好垃圾的分類回收及環(huán)衛(wèi)工作，徹查小城鎮(zhèn)企業(yè)的固廢處理方式，嚴禁企業(yè)固廢的不規(guī)范管理，危險固廢與一般固廢應該分開堆放、防護到位、處理得當。

3.3 加大小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機構的建設

小城鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機構的建設，是隨著城鎮(zhèn)化生態(tài)保護需要的必然產(chǎn)物，如何根據(jù)區(qū)域工業(yè)企業(yè)特點及存在的環(huán)境問題，配備相對應的環(huán)保監(jiān)管人才隊伍相當關鍵。應當在工業(yè)相對發(fā)達的小城鎮(zhèn)政府設置環(huán)保辦公室，或者設立生態(tài)環(huán)境局分局等環(huán)境保護機構，專門負責小城鎮(zhèn)環(huán)境管理；也可以引進第三方區(qū)域環(huán)保管家，針對區(qū)域特點制定服務清單[17]。

4 結語

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃尤為重要，其生態(tài)規(guī)劃的制定與落地也是我國生態(tài)文明建設的基礎，目前國內(nèi)外也針對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進行了研究和實踐，需要我們在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步探索、充實和提高。只有充分考慮小城鎮(zhèn)區(qū)域性環(huán)境特點制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，才能真正促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，改善和提高人民的收入和居住水平，促進整改社會的和諧發(fā)展。