新常態(tài)背景下廣西行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)研究

楊占坡（桂林師范高等專科學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系）

引言1

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，主要特征為經(jīng)濟(jì)整張速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?、?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在這種背景下，行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)型提高服務(wù)、提高效能。而隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“大智移云”和5G 時(shí)代的到來(lái)，這些都為行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)提供了條件。

廣西行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算現(xiàn)狀及問(wèn)題

（1）目前廣西大多數(shù)行政事業(yè)單位仍停留在會(huì)計(jì)信息化的初級(jí)階段，自身信息化實(shí)力比較弱，完全依靠用友等軟件服務(wù)商的技術(shù)支持。由于各個(gè)行政事業(yè)單位條塊分割、各自為戰(zhàn)的信息孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制制度不完善，監(jiān)督力度不足等情況的出現(xiàn)。在目前的模式下，每個(gè)行政事業(yè)單位都設(shè)置專屬的財(cái)務(wù)部門，設(shè)立綜合計(jì)劃科、會(huì)計(jì)核算科、資金結(jié)算科等。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門的人數(shù)也有最低標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工作人員都有電腦、工作臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)備來(lái)配備。其結(jié)果是形成了行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作重復(fù)建設(shè)，效率不高。

（2）廣西和全國(guó)一樣，行政事業(yè)單位的特點(diǎn)是多層級(jí)分布，眾多分支機(jī)構(gòu)。一級(jí)行政主管部門一般情況下為一級(jí)預(yù)算單位，其下屬單位是基層（二級(jí)、三級(jí)等）預(yù)算單位，雖然機(jī)構(gòu)眾多，但同質(zhì)化比較嚴(yán)重。例如，教育廳下屬的高校，衛(wèi)生健康委下屬的眾多公立醫(yī)院，某科研機(jī)構(gòu)下屬的科研院所等等。這些機(jī)構(gòu)都會(huì)建設(shè)有相應(yīng)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和工作人員。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位普遍待遇相對(duì)比較好、工作比較穩(wěn)定，導(dǎo)致這些財(cái)會(huì)計(jì)的工作人員普遍缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，在日常工作中，不主動(dòng)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和思考該如何更好的處理問(wèn)題的辦法，對(duì)于考證提升等對(duì)自己和單位有益的事情也不是很感興趣。

（3）2000 年12 月，廣西區(qū)人民政府辦公廳正式下文轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)財(cái)政廳、監(jiān)察廳聯(lián)合制定的《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。從此,廣西的會(huì)計(jì)委派工作開(kāi)始有序、快速發(fā)展。目前廣西在大部分縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位都實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。首先，由于在會(huì)計(jì)委派實(shí)行過(guò)程中對(duì)會(huì)計(jì)委派認(rèn)識(shí)不足, 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得會(huì)計(jì)委派無(wú)足輕重,可有可無(wú)。其次，另外一些單位雖然有了委派會(huì)計(jì),但是原有的財(cái)務(wù)人員職責(zé)并沒(méi)有相應(yīng)的變動(dòng)變動(dòng),往往造成矛盾。再次，會(huì)計(jì)集中核算中心的工作人員難以對(duì)所屬核算單位的報(bào)賬員送來(lái)的原始憑證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查,只能做到對(duì)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后的憑證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí)。如果出現(xiàn)報(bào)賬單位用合法票據(jù)虛列套取現(xiàn)金的情況,核算中心是無(wú)法控制的,其結(jié)果是監(jiān)督流于形式。

構(gòu)建廣西行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的可行性和需要注意的問(wèn)題

（一）可行性

針對(duì)目前廣西行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的現(xiàn)狀和問(wèn)題，以及目前對(duì)行政事業(yè)單位管理要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合、行業(yè)集中管控和戰(zhàn)略決策分析的需要，財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)就顯得迫切和重要了。同時(shí)，廣西也有一批知名企業(yè)，如廣西路橋工程集團(tuán)有限公司、廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司、桂林彰泰實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司都建設(shè)運(yùn)營(yíng)了財(cái)務(wù)共享中心。這些企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)都為廣西為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)提供了一定的借鑒。廣西2000 年以來(lái)推行的會(huì)計(jì)委派制也為廣西為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

（二）需要注意的問(wèn)題

（1）財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，在每個(gè)建設(shè)階段需要明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)難點(diǎn)和預(yù)期成果，這樣才能保證財(cái)務(wù)共享中心的如期建成和后續(xù)的不斷發(fā)展。因此，在廣西行政事業(yè)單位建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心需要總體規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，先行試點(diǎn)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。不能一陣風(fēng)，一擁而上，要按照前期評(píng)估——系統(tǒng)設(shè)計(jì)——試運(yùn)行的順序推進(jìn)。

（2）在廣西行政事業(yè)單位建設(shè)財(cái)務(wù)共享中心的中，需要切實(shí)厘清和處理好以下問(wèn)題。第一，各級(jí)行政事業(yè)單位和新構(gòu)建的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心之間的權(quán)利和責(zé)任是什么？第二，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心能夠?qū)崿F(xiàn)哪些組織層級(jí)和單位的集中核算與信息共享？第三，未來(lái)的財(cái)務(wù)共享中心是什么樣子？只有厘清和處理好這些關(guān)系，才能保證財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)和運(yùn)行的順暢。

廣西行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)思路

依據(jù)從廣西這些知名企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)過(guò)程中取得了大量的經(jīng)驗(yàn)，廣西行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)貫通全?。▍^(qū)）上下、打破組織和邊界壁壘、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、依托大智移云等技術(shù)的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)。結(jié)合廣西的實(shí)際情況，廣西行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)要做好以下工作：

（1）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)流程進(jìn)行再造。運(yùn)用IT 固化進(jìn)行流程管理，通過(guò)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，用統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)說(shuō)清楚事情，從而規(guī)范運(yùn)作，達(dá)到最佳實(shí)踐。打破各個(gè)行政事業(yè)單位的管理邊界實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算，將日常重復(fù)性的財(cái)務(wù)核算與賬務(wù)處理工作集中到財(cái)務(wù)共享中心進(jìn)行統(tǒng)一處理。

（2）實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化，將廣西行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政預(yù)算管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)共享平臺(tái)的賬務(wù)處理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化。將各?。▍^(qū)）廳級(jí)主管單位的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)處理流程與財(cái)務(wù)共享中心的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行整合，使財(cái)政的預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入的收繳、工資薪酬的發(fā)放、非貨幣性資產(chǎn)的管理、日常公用支出等業(yè)務(wù)流程與核算流程實(shí)現(xiàn)集成一體化，保證業(yè)務(wù)信息的及時(shí)獲取和賬務(wù)處理工作的同時(shí)、同步高效率完成。財(cái)務(wù)共享中心通過(guò)由各行政事業(yè)單位和財(cái)政部門授權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部業(yè)務(wù)的對(duì)接。

（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)省（區(qū)）屬各行業(yè)的管控，將省（區(qū)）屬各行業(yè)行政事業(yè)單位納入財(cái)務(wù)共享的范圍，從而從制度上達(dá)到實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)）級(jí)主管部門對(duì)其下屬各預(yù)算單位的集中管控。覆蓋的行業(yè)包括高校、中小學(xué)、醫(yī)院、交通等多個(gè)領(lǐng)域，形成涵蓋各?。▍^(qū)）屬行政事業(yè)單位的?。▍^(qū)）級(jí)行業(yè)共享中心。滿足?。▍^(qū)）屬各行業(yè)各個(gè)行業(yè)行政事業(yè)單位的資源集約化管理需要。

（4）實(shí)現(xiàn)全?。▍^(qū)）的財(cái)務(wù)共享和提供戰(zhàn)略決策支持，財(cái)務(wù)共享中心要保證?。▍^(qū)）市縣三級(jí)業(yè)務(wù)共享、財(cái)務(wù)共享，從而達(dá)到業(yè)財(cái)一體的實(shí)現(xiàn)，為?。▍^(qū)）財(cái)政廳的決策活動(dòng)提供所需要的信息支持。以利于其實(shí)現(xiàn)全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)的全面業(yè)財(cái)一體化的信息共享。

（5）財(cái)務(wù)共享中心的地位：廣西行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中建設(shè)的定位是實(shí)現(xiàn)全面共享模式，是要實(shí)現(xiàn)省（區(qū)）市縣三級(jí)財(cái)務(wù)共享總中心之間存在垂直管理關(guān)系。管理體制是縣一級(jí)的財(cái)務(wù)共享總中心負(fù)責(zé)管理縣一級(jí)行業(yè)財(cái)務(wù)共享分中心，并對(duì)市一級(jí)財(cái)務(wù)共享總中心負(fù)責(zé)；同樣道理，市一級(jí)財(cái)務(wù)共享總中心負(fù)責(zé)管理市一級(jí)行業(yè)財(cái)務(wù)共享分中心，并對(duì)?。▍^(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)共享總中心負(fù)責(zé)。其中只有?。▍^(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)共享總中心才是獨(dú)立法人，市縣級(jí)財(cái)務(wù)共享總中心和各級(jí)行業(yè)財(cái)務(wù)共享分中心都不具備獨(dú)立法人地位，納入?。▍^(qū)）級(jí)財(cái)務(wù)共享總中心統(tǒng)一管理。通過(guò)建設(shè)這種從上而下的垂直管理體系，從而達(dá)到能夠?qū)崿F(xiàn)在廣西全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)高效的信息傳輸和共享的目的。

（6）注重財(cái)務(wù)共享中心的人力資源管理和文化建設(shè)。財(cái)務(wù)共享中心的業(yè)務(wù)通過(guò)IT 固化之后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)進(jìn)行分化，會(huì)形成部門之間的隔閡。同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位都是重復(fù)性的工作，員工難免難免會(huì)出現(xiàn)職業(yè)倦怠和缺乏歸屬感。某知名財(cái)務(wù)共享中心的員工，曾經(jīng)對(duì)來(lái)參觀學(xué)習(xí)的人員講覺(jué)得自己就是動(dòng)物園籠子里的猴子，自己工作是為了那個(gè)香蕉，還要經(jīng)常接受參觀。因此，財(cái)務(wù)共享中心要制定績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，工作人員可以參與決策，注重人的全面發(fā)展，讓工作人員有晉升空間，對(duì)未來(lái)充滿信心。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的分析和研究，為新常態(tài)下廣西行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)的設(shè)計(jì)以及管理會(huì)計(jì)信息化的落實(shí)提供了建設(shè)思路。為廣西區(qū)財(cái)政廳等部門進(jìn)行資源集中管控、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)信息分析和財(cái)政監(jiān)督稽核等工作提供一種新的嘗試。文中提出了要以人為本，在財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)中考慮相關(guān)工作人間的利益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。本文為廣西行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一種新的嘗試，也為國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)改革提出了一點(diǎn)設(shè)想。