會計集中核算問題研究
——以行政事業(yè)單位為例

馬敏（遼寧省阜新市彰武縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心）

引言

在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下我國市場經(jīng)濟的發(fā)展改革步入了新的階段，行政事業(yè)單位作為國家穩(wěn)定市場經(jīng)濟、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，更需要依據(jù)黨和國家的基本政策部署全面推進機制改革。行政事業(yè)單位會計作為推動事業(yè)單位發(fā)展的核心力量，在事業(yè)單位改革發(fā)展中必須要起到領(lǐng)頭羊的作用，會計作為行政事業(yè)單位發(fā)展運行的核心，在實際的會計集中核算中就更應(yīng)認識到時代發(fā)展的基本要求和新時代所帶來的基本問題。本文將從以下五個方面的改革進行簡要分析。

轉(zhuǎn)變思想，深化會計財務(wù)管理職能

基層行政事業(yè)單位中會計集中核算問題一種必須可少的工作形式，政府部門必須要加大法律監(jiān)管、理清職責(zé)關(guān)系。要明確會計集中核算相關(guān)問題的法律地位，通過法律法規(guī)的約束與保護來更加系統(tǒng)的保障行政事業(yè)單位會計集中核算問題，同時更要以調(diào)高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認知以及關(guān)系到部門財務(wù)管理相關(guān)人員的思政認識，利用外部法律制度約束，內(nèi)部自我思想管理的方式來推進會計集中核算問題發(fā)展。

（一）法律地位

2017 年，新修訂的《會計法》正式實施，在基于舊制度的基礎(chǔ)上完善了很多法律條規(guī)，但在相關(guān)會計集中核算上卻也未有更多的完善。隨著時代的不斷發(fā)展進步，會計核算已經(jīng)成為當前事業(yè)單位命名下的重要課題，作為事業(yè)單位必不可少的一種核算方式，它更符合事業(yè)單位的發(fā)展本質(zhì)，我們更需要將其融入到相關(guān)法律法規(guī)中真正做到有法可循、有法可依，只有尊重了基礎(chǔ)的法律地位，基礎(chǔ)行政事業(yè)單位才會有更好的發(fā)展。

（二）職責(zé)關(guān)系

提高相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的思想認識是推進會計集中核算的重要途徑，在實際的行政事業(yè)單位中要通過設(shè)立專門的人員進行監(jiān)督且對于相關(guān)數(shù)據(jù)、資源進行整合，主體責(zé)任要由單位領(lǐng)導(dǎo)來確保完成。同時職責(zé)關(guān)系上要明確分開會計相關(guān)數(shù)據(jù)檔案與事業(yè)單位檔案管理部門的對接，要嚴格把控會計數(shù)據(jù)的入檔和提檔，對于一些涉及重大問題的會計核算數(shù)據(jù)必須要交于領(lǐng)導(dǎo)處理且得到領(lǐng)導(dǎo)許可后在進行相關(guān)操作。

提高認知，深化會計財務(wù)管理制度

提高認知，深化會計財務(wù)管理制度要保障相關(guān)制度的落實與執(zhí)行，科學(xué)化的財務(wù)管理并非只是會計部門個人的事情，它更需要各個部門相關(guān)配合完成。因此要在轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)思想認知的基礎(chǔ)上，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認知，要求領(lǐng)導(dǎo)加強對相關(guān)部門工作人員的認知，深化會計財務(wù)管理制度。

（一）完善預(yù)算管理

完善預(yù)算管理制度可以從“實現(xiàn)全面預(yù)算管理、細化預(yù)算項目、合理調(diào)整預(yù)算下達時間、完善預(yù)算績效評價機制”等四個方面入手進行完善。其中實現(xiàn)全面預(yù)算管理主要要做到將單位不論大小各項預(yù)算都歸納到單位會計核算管理中，無論是基本支出還是項目支出還是特定支出等；細化預(yù)算項目不斷細化預(yù)算編制的內(nèi)容，細化預(yù)算編制的標準和規(guī)則，使得各核算單位在編制預(yù)算時能有據(jù)可依，既方便發(fā)展也方便監(jiān)督；合理調(diào)整預(yù)算下達時間要根據(jù)事業(yè)單位實際情況不斷的完善，要做到具體內(nèi)容具體實施，尤其是要加強上下級關(guān)系；完善預(yù)算績效評價機制，在基層行政事業(yè)單位，必須把單位的預(yù)算績效與單位的考核機制結(jié)合起來，通過有力的措施獎優(yōu)懲劣，保障資金流通的合理性。

（二）政府采購和國庫支付

完善基層采購制度要確定好采購內(nèi)容的第一責(zé)任制，要求各行政事業(yè)單位的采購內(nèi)容必須要做到詳細、全面且具體，對于采購內(nèi)容的批準相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及單位必須要切實做到嚴格把控。包括采購數(shù)量、采購方式、采購條件等，同時要做好集中采購管理制度，避免出現(xiàn)重復(fù)采購造成的金融損失情況出現(xiàn)。另外，事業(yè)單位方面應(yīng)完善國庫集中支付制度會計核算中心應(yīng)加強對單位固定資產(chǎn)的核算與管理。凡交接時單位沒有移交固定資產(chǎn)明細分類賬的，要盡快辦理。移交后會計核算中心應(yīng)認真登記固定資產(chǎn)賬，及時對固定資產(chǎn)增減和報廢進行賬務(wù)處理。三是會計核算中心應(yīng)對單位專項經(jīng)費進行單獨核算。在經(jīng)費撥入時，記入專項經(jīng)費科目并與單位的正常經(jīng)費分清。

權(quán)責(zé)管控，深化會計財務(wù)監(jiān)督機制

權(quán)責(zé)管控，深化會計財務(wù)監(jiān)督機制要嚴格把握內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，內(nèi)部監(jiān)督主要通過制度約束和監(jiān)督意識兩個方面，外部監(jiān)督則需要借助外部力量及第三方單位進行陽光監(jiān)督。

（一）內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督的根本任務(wù)是通過制度、思想等方面的建設(shè)來提升會計專業(yè)人員的職業(yè)意識?；鶎有姓聵I(yè)單位在思想建設(shè)方面可通過專題講座、自主學(xué)習(xí)等方式來提升相關(guān)工作人員的自我意識。思想意識直接作用于相關(guān)工作人員的自我認知，因此思想意識方面的監(jiān)督我們要建立其統(tǒng)一發(fā)展的機制，要注重強調(diào)思想意識的融合性，使其真正成為相關(guān)工作人員把我工作核心的主要內(nèi)容。制度方面要強調(diào)制度建設(shè)的全面性，要尋找權(quán)利集中的領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，通過責(zé)任制的建設(shè)來不斷完善內(nèi)部控制，更要設(shè)置分崗設(shè)權(quán)、定期輪崗的管理方式依此來不斷加強內(nèi)部監(jiān)督職能。

（二）外部監(jiān)督

加強對核算中心和各預(yù)算單位不定期的檢查，充分發(fā)揮第三方監(jiān)督機構(gòu)的作用，主要從工作人員從業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)資格、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賬務(wù)處理、資料真實性和完整性以及專項業(yè)務(wù)審查等各方面展開。外部檢查的核心職能是通過基層行政事業(yè)單位為會計核算檢查不斷推進會計核算相關(guān)發(fā)展，使相關(guān)工作在陽光的監(jiān)督下執(zhí)行，這就要求基層行政事業(yè)單位必須要設(shè)置專門人員對相關(guān)資金動向進行闡述并告之相關(guān)部門，加強社會監(jiān)督更要注重監(jiān)督職能的不斷發(fā)展，要確定財務(wù)使用動向和數(shù)據(jù)，以透明化的效能為基礎(chǔ)不斷強化外部監(jiān)督。

技術(shù)應(yīng)用，深化會計財務(wù)人工運營

技術(shù)應(yīng)用，深化會計財務(wù)人工運營成本與效率需要加強對財務(wù)管理信息化的投入，基層行政事業(yè)單位會計集中核算應(yīng)注重信息化技術(shù)的應(yīng)用，一方面保障會計集中核算相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性和便捷性，一方面提升基層財務(wù)管理的統(tǒng)一性和質(zhì)量性。

例如，可以把賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)編報系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、個稅系統(tǒng)等等一系列的軟件系統(tǒng)進行整合，建立財務(wù)信息化平臺，使一些數(shù)據(jù)資源在不同的項目之間可以共享使用，既避免了大量的人工成本，也促進了相關(guān)數(shù)據(jù)管理的效率與成本，避免了相關(guān)人力、物理、財力的投入，簡化了工作流程。

另外，可通過相關(guān)信息化技術(shù)手段將財務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)集中起來，可根據(jù)自身單位服務(wù)對象形成縱向和橫向雙向發(fā)展的財務(wù)管理方案，如可與相關(guān)審計、紀檢部門進行聯(lián)通便于檢查和民主監(jiān)督，橫向方面可聯(lián)合其他行政單位財務(wù)管理進行形成統(tǒng)一對賬制度，一環(huán)緊扣一環(huán)，避免多次跑腿。

素質(zhì)培養(yǎng)，深化會計上崗培訓(xùn)體制

（一）崗前審查

人的素質(zhì)因素是提升會計集中核算問題的根本要素，行政事業(yè)單位會計集中核算問題中必須要把提高工作人員的思想認識和行為能力作為重點，要強調(diào)會計財務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，既從事相關(guān)工作的業(yè)務(wù)人員必須要熟知相關(guān)法律和工作流程，必須要具備過硬的專業(yè)知識和職業(yè)道德。

相關(guān)行政事業(yè)單位必須要加大人才應(yīng)用的審查力度，尤其是崗前審查，要提升崗前審查高度，對于財務(wù)人員的任用除去對其專業(yè)知識的審查考核外，也應(yīng)對其生活狀態(tài)進行考察，如財務(wù)人員是否有信用問題、財務(wù)人員的家庭背景狀況等，尤其是在關(guān)鍵位置的財務(wù)工作人員，在崗前審查階段必須要做到全面性，對于有相關(guān)問題的工作人員要要求其出示相關(guān)證明，情節(jié)嚴重者或有巨大信用問題者可考慮不予任用，更要避免出現(xiàn)單位財務(wù)人員缺失，而直接由單位其他人員頂崗的情況出現(xiàn)。

（二）崗內(nèi)培訓(xùn)

對于核算中心的財務(wù)人員，要有針對性地組織開展繼續(xù)教育，在對教育系統(tǒng)財務(wù)工作的特點和薄弱環(huán)節(jié)進行充分研究的基礎(chǔ)之上，定期組織學(xué)習(xí)新出臺的會計法規(guī)和財務(wù)制度，對工作人員開展崗位培訓(xùn)及專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展法治教育與職業(yè)道德教育，督促并組織會計人員認真學(xué)習(xí)本崗位所涉及的法律法規(guī)、各項財務(wù)制度及工作流程，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)管理水平。

總之，基于新時代背景下會計集中核算問題的研究在基層行政事業(yè)單位中具有重要意義，在實際的工作中相關(guān)單位必須要抓住會計集中核算的關(guān)鍵問題，在強化頂層設(shè)計時也要強化基礎(chǔ)建設(shè)，從更好的促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。