強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制推動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策研究

劉久菡（四川大學(xué)）

引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得的巨大碩果是國(guó)內(nèi)國(guó)外有目共睹的。2019 年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按照當(dāng)年的年平均匯率折算約14.4 萬(wàn)億美元，保持了世界第二的位置。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展往往伴隨著資源的巨大消耗，污染物的大量排放。近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)環(huán)境問(wèn)題出臺(tái)了大量政策，并取得了顯著效果，但我國(guó)的環(huán)境局勢(shì)依舊嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展留下的代價(jià)需要我國(guó)以較長(zhǎng)的時(shí)間去修復(fù)，以巨大的力量去維持。根據(jù)2018 年美國(guó)耶魯大學(xué)發(fā)布的全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名，中國(guó)位居120 位，這份報(bào)告綜合考量了世界各國(guó)的環(huán)境狀況。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，環(huán)境綜合指數(shù)排名第120 位，反映了我國(guó)目前環(huán)保工作依舊嚴(yán)峻。但生態(tài)環(huán)境的治理具有很強(qiáng)的外部性，很難依靠企業(yè)的自覺(jué)。企業(yè)本就是市場(chǎng)逐利的主體，若沒(méi)有外部的約束，僅依靠企業(yè)或個(gè)人的自覺(jué)很難實(shí)現(xiàn)綠水青山。因此亟需政府有形的手來(lái)加以干預(yù)。政府環(huán)境規(guī)制的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

完善環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策

近年來(lái)，政府對(duì)污染治理的力度在不斷加大，但目前面臨的環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。政府雖已頒布了多項(xiàng)環(huán)境規(guī)制政策，但有些未落到實(shí)處。另外，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新行為在環(huán)境規(guī)制約束下存在風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性，以及環(huán)境規(guī)制促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新需要具備相應(yīng)的條件，政府在制定政策時(shí)應(yīng)考慮全面，并因地制宜的合理選擇不同規(guī)制工具，制定符合區(qū)域發(fā)展的環(huán)境規(guī)制政策。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的命令型政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新有一定的效果，但對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)作用有限，政府可適當(dāng)與市場(chǎng)激勵(lì)型政策結(jié)合，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，向比較柔化的規(guī)制手段轉(zhuǎn)變。且需要因地制宜，考慮不同地方政策在實(shí)施中存在的困難，細(xì)化環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境規(guī)制政策的完善不僅需要政府的引導(dǎo)，還需廣大公眾的積極配合。在監(jiān)督體系設(shè)定上應(yīng)因地制宜，如與我國(guó)的東、中部地區(qū)相比，西部地區(qū)因位置較偏，工業(yè)活動(dòng)相對(duì)較少，污染的自凈力比較強(qiáng)，就可以采取更加靈活的監(jiān)督方式。也應(yīng)形成完善的監(jiān)督體系，加強(qiáng)污染監(jiān)督及政策執(zhí)行的力度，政策的頒布需要將其落到實(shí)處才能發(fā)揮真正的作用，政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)將環(huán)境規(guī)制相關(guān)的規(guī)范性文件落到實(shí)處，制定對(duì)“三廢”排放的監(jiān)督體系。對(duì)投機(jī)取巧不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰，性質(zhì)惡劣的企業(yè)強(qiáng)行關(guān)閉，堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。還應(yīng)在環(huán)保宣傳和和監(jiān)督污染方面加強(qiáng)各地政府間的合作，將環(huán)境質(zhì)量納入各級(jí)政府的考核評(píng)價(jià)體系中。強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公眾的雙向監(jiān)督，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量進(jìn)行環(huán)境規(guī)制，善于運(yùn)用媒體的力量，媒體的監(jiān)督往往起著很重要的作用。

加大扶持力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

本文實(shí)證結(jié)果顯示企業(yè)規(guī)模與綠色技術(shù)創(chuàng)新呈正相關(guān)關(guān)系，對(duì)于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，政府可進(jìn)行一定的引導(dǎo)，促使其擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色發(fā)展。而對(duì)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，因其自身發(fā)展的特點(diǎn)，污染量一直很難下降，環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的壓力較大，政府可加大對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的資金及政策支持力度，使企業(yè)規(guī)模對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用能得到更好的發(fā)揮。從本文獲取的環(huán)境污染投資治理總額的原始數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)2011-2017 年各個(gè)省份的環(huán)境污染投資治理總額處于波動(dòng)上升的狀態(tài)，一方面顯示了政府日益重視環(huán)境問(wèn)題，另一方面也表明了我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。且東部地區(qū)的環(huán)境污染治理總額要明顯高于中、西部地區(qū)，可見(jiàn)東部地區(qū)政府的支持力度要遠(yuǎn)大于中、西部地區(qū)，使得三個(gè)區(qū)域的差距不斷拉大，不利于企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。政府相關(guān)政策可稍微向中、西部地區(qū)傾斜，加快促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

增加研發(fā)投入，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)

現(xiàn)今，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸是創(chuàng)新能力的不足。而一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式會(huì)很大程度上影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，以及研究人員的積極性。為了擺脫這一困境，企業(yè)應(yīng)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，加快節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新。根據(jù)本文實(shí)證結(jié)果顯示，人力資本會(huì)促進(jìn)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，因此，技術(shù)創(chuàng)新人才的培育尤為重要，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極擴(kuò)大對(duì)人力資本的投資，加強(qiáng)創(chuàng)新能力的建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)自身有明確的定位，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，加快多個(gè)方面的綠色創(chuàng)新，不論是引進(jìn)綠色工藝還是創(chuàng)新綠色工藝，都應(yīng)把培育技術(shù)人才放在企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。企業(yè)要加大對(duì)研發(fā)人員的投入，建立自己的人才儲(chǔ)備，一方面可與高校及科研院所的合作，定向挖掘研發(fā)人才，提高企業(yè)科研人員的整體水平，走在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，完善自身的經(jīng)營(yíng)管理模式，留住人才，從內(nèi)部建立晉升機(jī)制及提供良好的福利待遇，培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍。注重研發(fā)人員的培養(yǎng)，注重環(huán)境治理源頭技術(shù)的研發(fā)，從根本上解決問(wèn)題。而資金水平有限、企業(yè)研發(fā)人員不足的企業(yè)，可積極引進(jìn)綠色產(chǎn)品及綠色工藝，利用技術(shù)的外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，主動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制。企業(yè)要積極主動(dòng)的推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品及綠色技術(shù)的研發(fā)力度，貫徹政府的環(huán)境規(guī)制政策，建立一個(gè)生態(tài)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，促使企業(yè)不斷的良性發(fā)展，才能不被市場(chǎng)淘汰，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

因生態(tài)文明建設(shè)的需要，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也需參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。根據(jù)外部性理論，環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，若政府對(duì)環(huán)境不加以管制，制度的缺失會(huì)使污染產(chǎn)生極大的負(fù)外部性，這是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)，此時(shí)僅依靠市場(chǎng)是無(wú)法解決問(wèn)題的。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)綠色創(chuàng)新，我國(guó)堅(jiān)持將生態(tài)建設(shè)放在十分重要的位置，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式。因此，企業(yè)作為微觀主體，要積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將清潔生產(chǎn)貫徹到企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的整體力度，從源頭做到節(jié)能減排，提高企業(yè)對(duì)資源的利用效率，積極進(jìn)行綠色工藝及綠色產(chǎn)品的研發(fā)活動(dòng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要充分利用自身的資金、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，合理配置生產(chǎn)資源，增強(qiáng)自身的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，淘汰高污染型的生產(chǎn)方式，將清潔技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中去，確保企業(yè)資源利用效率的最大化，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)引領(lǐng)綠色生態(tài)型發(fā)展

本文的實(shí)證研究結(jié)果表明，不論是全國(guó)性的還是分區(qū)域的，企業(yè)規(guī)模對(duì)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新均具有促進(jìn)作用，因此企業(yè)加大自身規(guī)模建設(shè)很有必要。條件允許的情況下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可適度擴(kuò)大規(guī)模，為提高企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制奠定基礎(chǔ)，積攢資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但需要注意的是，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的前提是堅(jiān)持綠色發(fā)展道路。因此，規(guī)模以上企業(yè)可以在擴(kuò)大規(guī)模的應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力，形成生產(chǎn)的綠色無(wú)害化，加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任，主動(dòng)治理企業(yè)污染，促進(jìn)生態(tài)型發(fā)展，行成一個(gè)良好的生態(tài)循環(huán)，使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的以保證，進(jìn)而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感與環(huán)保意識(shí)

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的最終目的是獲取經(jīng)濟(jì)利益，而在面臨環(huán)境規(guī)制政策時(shí)，作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)會(huì)權(quán)衡利弊，在主動(dòng)應(yīng)對(duì)和被動(dòng)防御之間進(jìn)行選擇。環(huán)境規(guī)制在初期一定程度上會(huì)使企業(yè)的污染治理成本增加，進(jìn)而降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而當(dāng)企業(yè)在面臨較高的環(huán)境規(guī)制成本時(shí)，企業(yè)可能會(huì)選擇消極應(yīng)對(duì)，視而不見(jiàn)，這種情況下，環(huán)境規(guī)制便失去了它的意義。此時(shí)，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境管理的社會(huì)責(zé)任感便十分重要。因此，企業(yè)應(yīng)從大局出發(fā)，以身作則，主動(dòng)適應(yīng)政府的環(huán)境規(guī)制政策，進(jìn)行綠色技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)，從而增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不僅會(huì)為自身發(fā)展贏得良好的生態(tài)環(huán)境，還會(huì)爭(zhēng)取到經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)在內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)員工的環(huán)保教育，倡導(dǎo)員工與企業(yè)站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同努力保護(hù)環(huán)境，通過(guò)員工與企業(yè)的相互監(jiān)督與督促，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的環(huán)保意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，從而使企業(yè)不斷增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。