加快制度創(chuàng)新推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宮慶祝（沈陽(yáng)師范大學(xué)）

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的制度創(chuàng)新1

從我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家在制度上作出的每一次變革都對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。從建國(guó)初期重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制度上為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松條件，各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)獲得發(fā)展機(jī)遇到改革開(kāi)放之后國(guó)家在制度上明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位，給予其法律政策保障，使其迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期，制度的變革成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的政策制度為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好制度環(huán)境，同時(shí)政府也在針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題不斷進(jìn)行制度改革的探索，如進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法地位等，充分體現(xiàn)出國(guó)家服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提升。然而，國(guó)家在制度上作出的變革，是否能夠滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是否能夠落實(shí)到位，也在極大程度上影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展。對(duì)此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度創(chuàng)新始終是一個(gè)重要課題，其要求國(guó)家與各地政府都基給予高度重視，從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套制度得以不斷完善優(yōu)化。

當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度問(wèn)題

雖然從改革開(kāi)放開(kāi)始，我國(guó)一直都對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予高度重視，并不斷在制度上進(jìn)行調(diào)整和變革，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位被確立，但隨著社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了一些困境與制約，這反映出我國(guó)在制度的創(chuàng)新和實(shí)施上仍然存在一些不足。

首先，政府制度供給不足。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制度供給不足的情況下發(fā)展出來(lái)的，其在實(shí)踐彌補(bǔ)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度上的缺少，起到了一定推動(dòng)作用。但社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，這導(dǎo)致當(dāng)前的制度供給又再一次出現(xiàn)不足，對(duì)此，政府不斷在政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制調(diào)整上努力，力求通過(guò)制度的供給和完善來(lái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。然而這一制度供給在地方上的具體推進(jìn)卻因種種原因受到阻礙，使得制度的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮。

其次，制度創(chuàng)新中的政府服務(wù)意識(shí)不足。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更多要依靠自身的調(diào)節(jié)作用，政府在這其中哦那天則需要扮演好服務(wù)性的角色。一方面，政府需要通過(guò)制度的創(chuàng)新來(lái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供保障，維護(hù)其合法的權(quán)利和利益，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)中民營(yíng)企業(yè)主體的積極性和參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的欲望。另一方面，政府需要扮演好服務(wù)性角色，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)秩序、經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益的維護(hù)等進(jìn)行服務(wù)供給，從而為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供便利。然而現(xiàn)階段一些地方政府在進(jìn)行制度創(chuàng)新上僅僅只重視制度的制定，而缺少服務(wù)意識(shí)，制度的制定和創(chuàng)新缺少服務(wù)理念的支撐，或者制度誕生后僅僅停留在文件層面，實(shí)際服務(wù)性工作并未落實(shí)到位，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍存在一定程度的干預(yù)，如此就造成制度創(chuàng)新無(wú)法與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求相吻合。

最后，制度與市場(chǎng)缺少結(jié)合。就目前而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是極其巨大的?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連的。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度在創(chuàng)新與變革的過(guò)程中，如何使制度與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，從制度層面完成對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，讓市場(chǎng)在制度范圍內(nèi)健康持續(xù)發(fā)展就成為一個(gè)重點(diǎn)課題。目前，我國(guó)雖然圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了相關(guān)制度建設(shè)的探索，但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊情況，其制度也必須緊緊圍繞市場(chǎng)的運(yùn)行來(lái)進(jìn)行改革創(chuàng)新，找到制度與市場(chǎng)間的聯(lián)系點(diǎn)，以制度帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。然而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，其需要對(duì)政策制度的需求是極其旺盛且不斷變化的，這就要求在制度創(chuàng)新過(guò)程中加強(qiáng)與市場(chǎng)的結(jié)合?？墒切聲r(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的困境有一部分原因就是來(lái)自制度創(chuàng)新缺少對(duì)市場(chǎng)的研究，與市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)無(wú)法形成有效協(xié)同。

我國(guó)政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新機(jī)理

加強(qiáng)制度創(chuàng)新是當(dāng)前推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要舉措，而要做好這一點(diǎn)，研究分析歷來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的機(jī)理是重要一環(huán)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度變革的歷史不難看出，其中有兩方面誘發(fā)因素。一是我國(guó)政府自上而下所推進(jìn)的制度變革，政府制度通過(guò)強(qiáng)制性手段對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行影響。如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)特征促使政府必須通過(guò)強(qiáng)制性制度手段來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整，賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位并提供政策支持。二是我國(guó)社會(huì)自下而上的誘致性因素推動(dòng)政府進(jìn)行制度創(chuàng)新與變革。如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)化解一些社會(huì)問(wèn)題，需要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。而在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的情況下，相關(guān)政策制度環(huán)境形成對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展的制約，此時(shí)就會(huì)誘致政府對(duì)制度做出調(diào)整。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新是我國(guó)社會(huì)主義制度先進(jìn)性的體現(xiàn)，是社會(huì)內(nèi)部眾多因素共同作用的結(jié)果。

加快制度創(chuàng)新推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

從我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展全面不如新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就面臨著許多新的形勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的發(fā)展仍然依賴政策支撐，所以加快制度創(chuàng)新仍然是當(dāng)前推動(dòng)其發(fā)展的首要舉措。但在制度創(chuàng)新上，則需要我們找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)，以切實(shí)提升創(chuàng)新能力和水平。

（一）增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，明確政府角色定位

在制度創(chuàng)新過(guò)程中，政府以什么角色思考問(wèn)題，以什么角度考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就將制定出什么樣的制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，所以其本身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)具有獨(dú)立性與自主性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣不應(yīng)受到市場(chǎng)之上的行政層面的過(guò)多干預(yù)。但同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又需要有政府給予維護(hù)，有制度提供保障，所以在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府應(yīng)該更多的扮演好一個(gè)服務(wù)性角色，提升自身服務(wù)意識(shí)。一方面，加快制度創(chuàng)新需要政府在轉(zhuǎn)變自身角色定位，理清職能范圍與行為邊界的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多的服務(wù)性政策。另一方面，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)好自身與市場(chǎng)主體間的關(guān)系，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府政策制度的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給，推進(jìn)制度均衡效能的演進(jìn)

在政府制度供給層面，雖然國(guó)家一直都有做出各種努力，也通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但單從供給角度講，制度供給與需求還存在一定的“斷裂”問(wèn)題，配套制度只是從以往絕對(duì)的短缺變成了相對(duì)短缺，其制度供給仍然存在較大的不不均衡性，這也是我國(guó)新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展困境的原因之一。因此在加快制度創(chuàng)新上，政府需要結(jié)合自身的服務(wù)性角色在市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面進(jìn)行制度供給，如對(duì)登記注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅 政策以及資金、土地、勞工等生產(chǎn)要素的制度框架等進(jìn)行完善，對(duì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、投融資機(jī)制、社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)政策等制度空間進(jìn)行不斷拓展，從而推動(dòng)制度均衡效能的嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)制度供給，進(jìn)而為政府聯(lián)系市場(chǎng)做好全方位政策服務(wù)供給，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的結(jié)合創(chuàng)造有利條件。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度依賴性是十分顯著的，這從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程就可見(jiàn)一斑。在改革開(kāi)放之后，我國(guó)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與供給，但在長(zhǎng)期發(fā)展中，我國(guó)的制度創(chuàng)新也始終存在一些積弊遲遲無(wú)法根除，進(jìn)而影響到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在新時(shí)期繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新的過(guò)程中，政府就你必須轉(zhuǎn)變自身角色定位，加快提升自身服務(wù)意識(shí)，同時(shí)面向制度供給上的不足推進(jìn)制度均衡效能的演進(jìn)，如此方能提升其制度創(chuàng)新的科學(xué)性，為新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)產(chǎn)生推動(dòng)作用。