提升水政水資源管理工作的措施

鄭小峰

（濟(jì)源市節(jié)約用水辦公室，河南 濟(jì)源 459003）

0 引言

地球上的水資源非常有限，在環(huán)境污染的背景下，做好水資源的保護(hù)工作對于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)而言，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國將提升水政水資源管理水平作為一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)代水資源管理應(yīng)該從源頭開始，采用先進(jìn)的技術(shù)和監(jiān)測手段，一方面加強(qiáng)保護(hù)，另一方面也要做好治理工作，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

1 當(dāng)前水資源管理中存在的問題

1.1 過分重視經(jīng)濟(jì)效益

改革開放之后，我國開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這也成為政府政績考核的重要指標(biāo)，因此在水資源的管理過程中，追求經(jīng)濟(jì)效益也一直被放在首要位置。水政管理部門為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，在處理方式上會(huì)忽略資源的合理利用，甚至是以犧牲資源為代價(jià)。這種管理方式不僅造成水資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致城市用水緊張，也為水資源保護(hù)工作增加了一定的難度。同時(shí)也影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 水資源管理不夠公平合理

當(dāng)前，由于區(qū)域發(fā)展不平衡問題的存在，水資源的管理工作有時(shí)難以滿足小型水戶的需求。在決策的制定以及資源的分配過程中難以做到公平合理，導(dǎo)致水資源管理工作效率低下，影響水資源管理的社會(huì)效益。

1.3 水政水資源管理的調(diào)控效率較低

越來越多的城市暴露出水資源利用率低、調(diào)控效率低下的問題。這種問題的存在，在很大程度上加劇了水資源的供需矛盾，城市用水也相對緊張。由于長期以來我國的群眾節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，在工農(nóng)業(yè)方面的用水上都造成不同程度的浪費(fèi)，降低了水資源的使用效率。

1.4 水資源的管理制度不夠完善

各個(gè)地區(qū)在發(fā)展過程中，對水資源的需求量也是變化發(fā)展的。而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步也對水資源的供需關(guān)系造成一定的影響。因此針對有限的水資源，隨著需求量的上升，需要重視管理制度的建立，從而提升水資源的利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但目前各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中制度依然存在較多問題。

2 提升水政水資源管理水平的措施

針對當(dāng)前存在的水資源管理問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決：①提升行政管理能力，確保區(qū)域性用水需求；②擴(kuò)大宣傳范圍，讓群眾認(rèn)識(shí)到水資源保護(hù)的重要性；③推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，明確水資源的經(jīng)濟(jì)效益以及對生態(tài)環(huán)境的重要性；④保護(hù)加強(qiáng)水資源保護(hù)，做好水污染的防治工作；⑤加大執(zhí)法力度，提升水資源的利用率；⑥創(chuàng)新管理制度，用完善的制度為水資源的供需保駕護(hù)航。

2.1 提升行政管理能力

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，市場對水資源的需求量不斷上升，為緩解水資源短缺帶來的一系列問題，應(yīng)該提高對水資源開發(fā)、利用管理以及保護(hù)的認(rèn)識(shí)：①明確指導(dǎo)思想，將水資源的可持續(xù)利用作為重點(diǎn)工作；②在水資源的治理工作中，應(yīng)該積極將可持續(xù)發(fā)展觀念與生態(tài)環(huán)境平衡結(jié)合起來，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；③加強(qiáng)水資源管理，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持用水安全,從而滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源需求。

2.2 擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)憂患意識(shí)

當(dāng)前，水資源緊缺帶來的全球性效應(yīng)還不是特別明顯，因此國內(nèi)群眾對水資源的短缺與污染認(rèn)識(shí)不充分。對此，水政管理人員應(yīng)該加大宣傳力度，貫徹落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，充分利用好世界水日、中國水周等關(guān)鍵時(shí)間做好宣傳工作。宣傳內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)不同的受眾制定不同的形式，具體包括領(lǐng)導(dǎo)層的宣傳、基層的宣傳以及用水戶的宣傳。通過加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍讓人民群眾切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，有效緩解浪費(fèi)問題。

2.3 以市場為基準(zhǔn)，加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

①明確水產(chǎn)的地位。水利產(chǎn)業(yè)應(yīng)該以水資源的生產(chǎn)、配置、管理以及服務(wù)消費(fèi)為基準(zhǔn)，應(yīng)具備完善的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)以及服務(wù)對象和政策。就全球范圍來看，供水帶來的經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^，并且隨著水資源緊缺問題的加劇，這種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也越來越明顯；②需要完善水價(jià)政策體系。長期以來，由于對市場監(jiān)管力度不足，我國的區(qū)域水價(jià)體系不完善，甚至存在脫離價(jià)值軌道的問題，這種管理方式不僅造成資源浪費(fèi)也影響正常的供求關(guān)系。因此需要結(jié)合水資源的質(zhì)量，水資源的用途差異，對水價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，從而建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水價(jià)體系；③應(yīng)該充分借鑒國外水資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家對于水資源的管理也經(jīng)歷了一定的過程，形成了誰污染，誰治理、誰用水，誰付費(fèi)的政策，這種政策的出臺(tái)可以讓廣大群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到自己在保護(hù)水資源中的作用，對于形成良好的用水習(xí)慣具有重要意義。滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾實(shí)際需要的政策也是水資源管理過程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，讓群眾更好地接受與執(zhí)行需要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，加大執(zhí)法力度。

2.4 加強(qiáng)水資源保護(hù)，控制污染

我國水資源問題存在的原因很大程度上與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式有關(guān)，由于生產(chǎn)方式過于粗獷，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的矛盾非常明顯。為做好水資源保護(hù)工作，需要從用水的源頭進(jìn)行控制。對于水資源的使用應(yīng)該明確控制，并且對污染加大控制力度，采用政府部門控制和群眾監(jiān)督的方式，利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行綜合治理，加快污水處理廠的建設(shè)，做好廢水的處理工作，提升水資源的利用率，降低對環(huán)境的影響。

做好水環(huán)境監(jiān)測工作，自然界生物種類多且復(fù)雜，不同物種對于環(huán)境變化的反應(yīng)不同，而環(huán)境污染又屬于環(huán)境變化的一部分。很多生物在生存環(huán)境受到污染時(shí)時(shí)都會(huì)出現(xiàn)一些應(yīng)激性的生理和行為變化。生物行為反應(yīng)監(jiān)測技術(shù)就是以此為基礎(chǔ)，所發(fā)展起來的一種環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。觀測者可以根據(jù)生物本身生理功能的不斷變化，對周圍環(huán)境污染程度進(jìn)行評(píng)判，確定污染濃度。在水環(huán)境檢測時(shí)，最為常見的指示性生物就是魚，包括鰻魚、斑馬魚、金魚等，經(jīng)常用它們進(jìn)行淡水環(huán)境污染物測定。比如，斑馬魚和人類基因相似，對生活水質(zhì)較為敏感，當(dāng)水環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能在幾分鐘能做出應(yīng)激反應(yīng)，同時(shí)觀測者也能根據(jù)其反應(yīng)劇烈程度來推斷水中有害物質(zhì)對人體的影響程度。同時(shí)，生物檢測技術(shù)還能對水中Cu2+、Pb2+等重金屬濃度進(jìn)行檢測，當(dāng)其作用到斑馬魚體內(nèi)時(shí)，都會(huì)呈現(xiàn)出不同反應(yīng)，剛好可以借此對其濃度進(jìn)行判斷。而且隨著計(jì)算機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)化等技術(shù)的發(fā)展，該法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測，對于水環(huán)境中發(fā)生的變化能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速做出預(yù)警。

2.5 加大執(zhí)法力度，提高水資源利用率

在做好水資源法律法規(guī)宣傳工作的同時(shí)，需要充分發(fā)揮法律的效力，行使水政主管部門的職能，確保區(qū)域性用水需要，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在查處水資源無證擅自取水、超計(jì)劃用水等案件時(shí)，應(yīng)該抓住主要矛盾，加大執(zhí)法力度，并充分發(fā)揮社會(huì)媒體的作用，確保群眾的知情權(quán)，全面使用法律做好水資源的保護(hù)工作。做好水源、河道的定期巡查活動(dòng)，開展群眾普法教育、采取措施處理違章水事活動(dòng)與行為。對于當(dāng)前存在污染的河湖，為進(jìn)一步控制影響，需要加大治理力度，并及時(shí)對河湖水的水質(zhì)進(jìn)行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)異常，需要及時(shí)進(jìn)行處理。并在修復(fù)過程中通過恢復(fù)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，提高河湖的自我調(diào)節(jié)能力。水環(huán)境治理工作是一項(xiàng)長期工作，需要各級(jí)單位以及群眾的廣泛支持。

2.6 管理體制的創(chuàng)新與變革

水資源的供應(yīng)是一項(xiàng)長期的問題，由于時(shí)代發(fā)展變化，不同時(shí)期面臨的問題也有明顯的差異，管理模式也應(yīng)該逐漸發(fā)展變化，從而更好地滿足群眾的實(shí)際需要。對于當(dāng)前粗獷式發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)，水政水資源管理部門應(yīng)該明確自身面臨的問題，結(jié)合實(shí)際制定出完善的管理辦法。在落實(shí)各項(xiàng)制度的過程中，應(yīng)該及時(shí)創(chuàng)新，提升管理的有效性。具體需要建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，從用水量的控制、用水效率控制以及資源管理考核制度等方面，全面做好制度的創(chuàng)新和完善工作。

水政水資源管理部門能否做到合理有效管理關(guān)系著整個(gè)水資源發(fā)展能否取得良好收效。在管理工作中，應(yīng)該規(guī)范取水、用水，在水資源使用方面出臺(tái)相關(guān)法律，以此規(guī)范用水管理。有償取水應(yīng)制定更加合理的取水標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕對水資源的浪費(fèi)。過低的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用水戶不能提高節(jié)約用水的意識(shí)，低估水的使用價(jià)值，造成水資源的過度使用和浪費(fèi)。與之相對的，對于一些取水手續(xù)的申辦，應(yīng)該給予盡快的處理，有效發(fā)揮水政部門在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的輔助作用。手續(xù)的審批也是水資源管理工作中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，拖延和推諉只能增加管理工作的難度。

3 結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場對水資源的需求量不斷上升，面對有限的水資源，如何做好配置工作，提升水資源的利用率是水政管理部門的重點(diǎn)工作，更是人民群眾需要積極配合的事項(xiàng)。對于當(dāng)前水資源管理過程中存在的問題，需要從制度上進(jìn)行創(chuàng)新，做好宣傳工作，加大執(zhí)法力度，提升人員素質(zhì)，逐步形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的水資源管理制度。希望通過文中論述，為類似研究提供借鑒與參考。