智慧城市建設理論與實踐研究

趙家嵩，吳占賓

（天津華北地質勘察局核工業(yè)二四七大隊，天津 301800）

0 導言

伴隨著當前物聯(lián)網(wǎng)和與計算等新型信息處理技術與城鎮(zhèn)化新型發(fā)展趨勢的融合，推進了我國智慧城市規(guī)劃建設的發(fā)展，不但提升了城市整體的治理水平，還實現(xiàn)了城市發(fā)展的新形勢。所以說智慧城市在一方面推進了我國城鎮(zhèn)新形勢的建設發(fā)展，另一方面推動了我國社會經(jīng)濟的高效發(fā)展。

1 智慧城市建設理論概述

智慧城市被認為是當代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下的城市文明建設發(fā)展的主要趨勢，其是建立到網(wǎng)絡和信息數(shù)據(jù)技術的基礎之上，其具有高效性和智能化等特點，能很好地實現(xiàn)城市建設資源和成本的節(jié)約，改善城市規(guī)劃運行管理方式，從而為人們的日常生活創(chuàng)造更加和諧的生態(tài)宜居。而智慧城市在一定程度上還能夠彌補城市規(guī)劃建設中非物質和物質基礎設施很難進行統(tǒng)一，其涵蓋的概念方式很多，經(jīng)常被新型概念代替或是融入其中。當前智慧城市概念從狹義數(shù)據(jù)信息處理技術的應用逐漸擴散到整個城市發(fā)展模式和治理方案中，從而形成了涉及產(chǎn)業(yè)和行業(yè)較多的社會生態(tài)建設理念。

2 我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題

城市發(fā)展進程是經(jīng)過“數(shù)字城市”和“智慧城市”，以及“新智慧城市”幾個階段，現(xiàn)階段，我國智慧城市正朝向當代新型化的城市結構方向轉型。在該過渡期，我國智慧城市建設數(shù)量不斷增長，已建立數(shù)百個大型的智能化工程項目。部分城市也不斷發(fā)展網(wǎng)絡互進程，一些試點城市其整個的公共發(fā)展平臺數(shù)據(jù)試驗進度也呈現(xiàn)良好的狀態(tài)。此外，一小部分城市已向智慧城市過渡，但在該階段還存在各類問題，其具體問題主要表現(xiàn)為以下幾點：①人民區(qū)中溝通及參與程度不足，對于智慧服務和應用度、以及體驗程度等不高；②部分區(qū)域對智慧城市規(guī)劃便捷的劃分也不夠明確；③就是單體形式的智慧城市規(guī)劃較多，其跨界融合的能力及創(chuàng)新度不足，其智能化應用的適應程度也有待完善；④一些城市智慧規(guī)劃模式不夠全面，過于單一，存在“假智慧”等不良問題。

3 智慧城市的建設實踐途徑

3.1 加強學習，提高領導決策水平

智慧城市是一項運用當前最先進的智能技術和信息技術建設的龐大工程，是一項前所未有的城市建設革命。因此，各地政府部門必須對其加強思想重視，學習相關理論知識，提高統(tǒng)籌決策水平。黨的十九大以來，習總書記曾多次召開中央政治會議，集中學習了推動人工智能發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟建設，推進智慧城市建設等內容，而這也為各地智慧城市建設做出了良好示范。各地政府部門必須深入學習習總書記的系列講話精神，了解人工智能及信息網(wǎng)絡的前沿知識，熟悉相關應用，掌握相關法律政策，把握智慧城市建設的特點及規(guī)律，提高自身的決策和領導能力，解決和避免出現(xiàn)貪大求洋、盲目跟風等問題，確保智慧城市建設可以平穩(wěn)有效推進。

3.2 強化智慧城市的頂層設計

①建議國家層面盡快出臺對智慧城市規(guī)劃建設方面有關指導和規(guī)范標準，并分析我國智慧城市建設的發(fā)展思路和目標，以及任務與有關保障措施等，從而為未來新型智慧城市規(guī)劃發(fā)展指明方向，并描繪藍圖，從而提供更為具有建設操作性的指導；②強化國家以及省市縣等各區(qū)域程銘的規(guī)章制度建設，啟動上下聯(lián)動或是橫向暢通的新型智慧城市建設組織機制方向推進，而有關跨部門建設機構進行協(xié)調，共同推進當前智慧城市有關規(guī)劃建設工作；③加強評價監(jiān)測工作的引導。在智慧城市規(guī)劃評價工作的同時，還應擴大有關指標的應用范圍，并了解指標工作體系的實效和有效性，并全方位了解和掌握各個區(qū)域和程銘的智慧城市發(fā)展狀況，為我國城市建設提供一定的參考價值。

3.3 加快城市基礎設施建設，轉變發(fā)展理念

現(xiàn)階段，智慧城市規(guī)劃建設中要推廣當代新型網(wǎng)絡電視，引入光纖技術，推動我國5G 技術的應用，并強化三網(wǎng)融合，從而打造出無線網(wǎng)絡的城市；城市基礎設施要更加的節(jié)能環(huán)保和智能化，如自動灑水設施可以依照日?？諝鉂穸惹闆r自行調節(jié)水量；自動照明有關裝置可依照光線的強弱度自行調節(jié)照明的亮度和時間；自動化預警裝置可運用到資源領域，其身份的認證也更加多元。另外，還應轉變發(fā)展觀念，引進新型管理工作理念，將科學技術與公共設施服務，以及各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結合。改變傳統(tǒng)的管理方式，使其更具備前瞻性和預防性。同時我國智慧城市規(guī)劃及社會所涉及的人文和政治，以及民生和經(jīng)濟等多項領域，也涉及政府或是企業(yè)等個體，需要樹立融合發(fā)展，并聯(lián)合互通的發(fā)展工作理念，對局部和全方位的利益進行協(xié)調，使得基層設施與頂層設計工作能夠進行融合。

3.4 打破孤島，促進數(shù)據(jù)融合共享

習總書記在中央城市會議上，曾指出智慧城市建設必須打破數(shù)據(jù)分割和信息孤島，使信息之間協(xié)同聯(lián)動，無縫連接，只有這樣，才能真正實現(xiàn)智慧城市建設。智慧城市建設必須從整體出發(fā)，解決信息孤島，打破條塊分割，使數(shù)據(jù)之間、業(yè)務之間、部門之間實現(xiàn)協(xié)同配合，無縫銜接。為了應對數(shù)據(jù)共享融合的問題，各地可以效仿國外數(shù)據(jù)管理的經(jīng)驗，構建數(shù)據(jù)管理局，并設立政府“首席數(shù)據(jù)官”和城市數(shù)據(jù)中心，對本市的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集、整合、管理及對外公布等。數(shù)據(jù)管理局要排除障礙，強化職能，對所負責的數(shù)據(jù)進行優(yōu)化打通，從而為智慧城市建設提供正確的數(shù)據(jù)信息，確保智慧城市建設有足夠的數(shù)據(jù)進行利用、分析和挖掘，從而使數(shù)據(jù)的潛在價值得以最大限度發(fā)揮，以此來更好地推動智慧城市建設。

3.5 優(yōu)化新型智慧城市生態(tài)

首先，可以通過政府層面的引導，采取政企合作的方式，使得多方進行參與，從而優(yōu)化新型城市規(guī)劃建設模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展運行方式，并提高人民群眾的滿意度。并通過創(chuàng)新機制，形成數(shù)據(jù)信息的開發(fā)和治理，提升城市信息的活力要素。其次，可以建立智慧城市建設發(fā)展群。對跨區(qū)域協(xié)同數(shù)據(jù)實際的需求下，要結合我國不同城市群帶發(fā)展和當前城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動特色新型城市的發(fā)展，實現(xiàn)臨近地區(qū)數(shù)據(jù)信息及業(yè)務等工作的協(xié)同，從而促使我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展數(shù)據(jù)信息公共服務的普及，將中心城市新型智慧城市建設方式擴展到每個去榆中，從而擴大綜合范圍的治理和應急能力的提高。最后，要推進國際性交流與合作。將智慧城市規(guī)劃建設與發(fā)展理念在國際上實施與推廣，培養(yǎng)出具有區(qū)域特色的數(shù)字化經(jīng)濟市場，確保我國智慧城市規(guī)劃建設的成效能在國際上進行推廣，提高有關產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3.6 加強技術創(chuàng)新人才的引進，引領我國城市的發(fā)展

智慧城市作為當前最為前沿的信息處理技術，其實城市轉型和科學技術管理發(fā)展的主要結合產(chǎn)物。而科學技術是城市建設中起到支撐與引領的主要作用，現(xiàn)階段各類技術發(fā)展不斷創(chuàng)新，所涉及的領域也比較多，區(qū)域政府也應強化對技術創(chuàng)新的投入和研發(fā)，并運用各類新型的科學技術提高我國城市規(guī)劃管理工作與服務工作效率，從而推動我國城市可持續(xù)和高質量的發(fā)展。此外，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)之上，還應加強與各類高?；蚴桥嘤柦Y構等部門進行合作，引進相關領域的人才引進和培養(yǎng)，同時可以引進部分跨學科類的復合型人才，并運用高科技及人才引進幫助城市進行跨越式的轉型和發(fā)展。

4 相關建議措施

①智慧城市類別具體劃分。在制定智慧城市總體規(guī)劃時，不要盲目抄襲先進沿海地區(qū)的規(guī)劃思路。我們必須結合城市的實際發(fā)展，定位和需求，重點關注四類創(chuàng)新，民生、產(chǎn)業(yè)和信息技術、基礎設施。這方面不偏離規(guī)劃和實現(xiàn)建設具有特色的新智慧城市的目標。同時注意與周邊智慧省市規(guī)劃的銜接；②基礎設施的管控綜合考慮。今后的智慧城市建設發(fā)展中，基礎設施子系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性是發(fā)展前提。隨后進行多個子系統(tǒng)間的智能協(xié)作，需要完善市政管理、安全防護和綜合交通，保障智慧城市的通信網(wǎng)絡和物聯(lián)感知網(wǎng)絡，表現(xiàn)城市的智慧形式實現(xiàn)城市的智慧功能。基礎設施的綜合管控系統(tǒng)得到進一步開發(fā)城市和社區(qū)是直接受益者，兩者之間的融會協(xié)作進一步優(yōu)化。刺激醫(yī)療、教育、交通、金融等其他行業(yè)在現(xiàn)有智能系統(tǒng)的基礎上進一步開發(fā)集成下一代信息技術創(chuàng)新系統(tǒng)；③空間規(guī)劃的貫通整合。市政府需要將發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和實施規(guī)劃進行跨界整合。規(guī)劃部門應整合質量改進和文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的全過程，針對中心城部分建立一個劃分精細并綜合性強的評價體系。標準完善的評價系統(tǒng)有利于促進智慧城市空間規(guī)劃的貫通整合；④建立分層細化的成熟度評估體系。建立此評估體系旨在提高人民群眾對智能生活的接受度和滿意度，從而不斷改善提高城市的智能化水平。設計該體系時，需綜合考慮技術演變發(fā)展、業(yè)務水平提升和機制變革，合理設置評價指標體系。建議將各類建設項目按成熟度的不同分為建設總體規(guī)劃的初始階段、業(yè)務集成和應用開發(fā)階段。在集成化、智能化發(fā)展、持續(xù)改進和自我完善的階段，設計評估體系，逐步提高智慧城市的成熟度。

5 結束語

總之，當前我國智慧城市規(guī)劃建設正處于初級發(fā)展階段，其理論和實踐內容研究缺乏一定的經(jīng)驗，很難避免各類問題的出現(xiàn)。在城市發(fā)展進程過程中智慧城市是不可缺少的環(huán)節(jié)之一，要對關鍵環(huán)節(jié)內容進行深度的推進和發(fā)展方面的分析，更有效的解決智慧城市建設實踐過程中的不足，從而使得我國城市建設得到更好的轉型。