PPP 模式下的工程造價(jià)管理研究

李云江

（貴州銅仁新地工程項(xiàng)目管理有限公司，貴州銅仁 554300）

建筑行業(yè)在新時(shí)代背景下的發(fā)展，必須要與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行有效結(jié)合，同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)代化技術(shù)手段不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這樣才能夠在市場(chǎng)中占據(jù)有利位置。工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，工程造價(jià)一直以來(lái)都是其中非常重要的管理內(nèi)容，不僅會(huì)直接影響到建筑工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還會(huì)影響到建筑行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。PPP 模式正是在新時(shí)代背景下提出的全新模式，這種模式與傳統(tǒng)的管理模式相比，在很多方面具有明顯的差異性，同時(shí)也能夠體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。傳統(tǒng)融資模式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，所有的建筑工程項(xiàng)目在審批時(shí)，必須都要經(jīng)過(guò)政府的審批才能夠?qū)崿F(xiàn)，同時(shí)在工程造價(jià)管理時(shí)，也必須要安排對(duì)應(yīng)的法人參與其中。但是PPP 模式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，無(wú)論是在涉及方面或者是在施工方面，都具有非常大的改進(jìn)。PPP 模式在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，不僅能夠保證工程造價(jià)管理工作的有序開(kāi)展，而且還能夠保證建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量得到有效提高，為建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化提供保證。

1 PPP 模式下的工程造價(jià)管理原則分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多新型的技術(shù)手段以及先進(jìn)的管理理念等被廣泛應(yīng)用，在很多領(lǐng)域中都可以實(shí)現(xiàn)有效的實(shí)施，整體應(yīng)用效果普遍比較良好。建筑行業(yè)的快速發(fā)展，雖然可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的有效增長(zhǎng)，但是并不能保證這種發(fā)展具有持續(xù)性的特征，甚至在很多方面仍然存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致建筑企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙影響。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在發(fā)展過(guò)程中，必須要與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，對(duì)先進(jìn)的管理模式以及措施等進(jìn)行合理的引進(jìn)和利用。其中，PPP 模式在當(dāng)前建筑行業(yè)中的應(yīng)用，不僅能夠從根本上保證建筑工程造價(jià)管理工作的有序開(kāi)展，而且還能夠?yàn)楣芾淼男屎唾|(zhì)量提高提供保證[1]。但是需要注意的一點(diǎn)就是，由于PPP 模式在應(yīng)用時(shí)，涉及的利益方相對(duì)比較多，同時(shí)各個(gè)利益方相互之間的關(guān)系比較混亂。所以工程項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，首先要做的一點(diǎn)就是要保證各個(gè)利益方相互之間的關(guān)系能夠理順清楚，只有保證工程造價(jià)管理的主體被確定，才能夠在實(shí)踐中保證相關(guān)流程的有效落實(shí)。這樣不僅能夠保證參與各方實(shí)現(xiàn)有效合作，而且還能夠保證建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)管理水平可以得到有效提高。因此，在現(xiàn)代建筑企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)管理控制時(shí)，必須要結(jié)合實(shí)際要求，積極采取有針對(duì)性的措施，同時(shí)還要規(guī)避社會(huì)資本方、項(xiàng)目投資人以及造價(jià)管理開(kāi)工至等身份對(duì)于政府造成的嚴(yán)重影響[2]。與此同時(shí)，還要與項(xiàng)目的建設(shè)要求等進(jìn)行結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有的制度和體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，制定和落實(shí)符合實(shí)際要求的工程造價(jià)管理流程，這樣不僅能夠保證項(xiàng)目的有序開(kāi)展，而且還能夠?qū)PP 模式在其中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)。

2 PPP 模式下工程造價(jià)管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.1 設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目階段出現(xiàn)問(wèn)題

建筑工程項(xiàng)目在開(kāi)展造價(jià)管理措施時(shí)，由于項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)會(huì)涉及很多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的造價(jià)管理受到影響，所以要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的管控。無(wú)論任何項(xiàng)目在建設(shè)之前，都必須要對(duì)其進(jìn)行綜合分析，同時(shí)還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的基本要求，對(duì)建筑工程施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的制定和實(shí)施。為了保證方案的針對(duì)性和有效性，一般需要設(shè)計(jì)人員進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境以及地質(zhì)條件等諸多因素進(jìn)行客觀的分析，這樣能夠?qū)⑦@種信息數(shù)據(jù)資料全部都匯總在一起，為施工方案的制定和實(shí)施提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)作為支持。只有確定施工方案之后，才能夠根據(jù)方案中的各個(gè)要素，對(duì)各個(gè)施工攻環(huán)節(jié)的對(duì)應(yīng)花費(fèi)情況進(jìn)行預(yù)算[3]。但是在與現(xiàn)階段的預(yù)算編制現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的預(yù)算編制效果并不是很理想，導(dǎo)致其達(dá)不到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要求的主要原因就是由于缺乏對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中動(dòng)態(tài)因素的考慮。預(yù)算編制人員在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，更多的是將重點(diǎn)放在施工中的一些關(guān)鍵部位，但是卻忽視了很多可變化的因素條件，這樣就會(huì)直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)與具體施工之間存在非常明顯的不同。

2.2 工程施工階段出現(xiàn)的問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展，很多先進(jìn)的管理模式以及管理措施被廣泛應(yīng)用。雖然PPP 模式在應(yīng)用時(shí)，還無(wú)法替代傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式，甚至在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中還會(huì)由于受到各種因素的影響，導(dǎo)致其整個(gè)運(yùn)行效果受到嚴(yán)重的影響。比如，比較常見(jiàn)的問(wèn)題之一就是由于政府的資金出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺，無(wú)法保證資源在配置時(shí)的科學(xué)性和合理性[4]。與此同時(shí)，市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的動(dòng)態(tài)變化形式，導(dǎo)致PPP 模式在應(yīng)用時(shí)，自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)很難發(fā)揮出來(lái)，這樣就會(huì)使得PPP 模式在應(yīng)用時(shí)，無(wú)法滿足部分工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)提出的基本要求，同時(shí)也無(wú)法與造價(jià)管理進(jìn)行結(jié)合。

3 PPP 模式下工程造價(jià)管理具體實(shí)施措施

3.1 制定科學(xué)合理的工程造價(jià)管理方案

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，建筑企業(yè)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激勵(lì)，對(duì)于企業(yè)而言，要想在市場(chǎng)中占據(jù)有利位置，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須要保證各個(gè)施工環(huán)節(jié)造價(jià)管理水平的有效提高。在保證建筑工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能夠最大限度滿足現(xiàn)代工程對(duì)于造價(jià)管理的個(gè)性化需求。一般情況下，建筑工程項(xiàng)目在開(kāi)始之前，都會(huì)與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)部，根據(jù)施工實(shí)際要求，對(duì)施工方案進(jìn)行合理的制定和實(shí)施。確定施工方案之后，要將施工方案作為基礎(chǔ)，保證預(yù)算編制工作的有序開(kāi)展，同時(shí)還要對(duì)其中涉及的材料、設(shè)備以及人工等各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用等進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算和分析，保證預(yù)算編制的合理性和有效性。在PPP 模式下提出的工程造價(jià)管理方案，不僅能夠保證該方案在各個(gè)環(huán)節(jié)中的運(yùn)行效果，而且還能夠避免出現(xiàn)管理失誤等問(wèn)題。除此之外，要對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中涉及的工程造價(jià)文件以及相關(guān)資料等進(jìn)行檢查和分析，從中選擇出最優(yōu)的方案。這樣不僅能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，而且還能夠滿足建設(shè)單位對(duì)于資金的個(gè)性化需求。

3.2 做好風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理

工程造價(jià)管理方案在制定和實(shí)施過(guò)程中，必須要與現(xiàn)階段的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工方案有針對(duì)性的調(diào)整和優(yōu)化，但是需要注意的一點(diǎn)就是，這些調(diào)整措施的實(shí)施，很有可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，如果這種風(fēng)險(xiǎn)比較大，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的成本有所增加，甚至還要可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)遭受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失影響。因此，在對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行管理時(shí)，要與項(xiàng)目的建設(shè)要求以及現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行結(jié)合分析，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，而且還能夠減少建筑工程項(xiàng)目的成本投入。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)施工方案的審核和實(shí)施，強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制，必須要保證參與方全部都根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)要求，對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行簽訂和實(shí)施。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，造成的損失也將由各方共同承擔(dān)，可以適當(dāng)根據(jù)實(shí)際要求，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在其中的引進(jìn)和利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避和控制。

3.3 提高工程造價(jià)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

PPP 模式下建筑工程項(xiàng)目在對(duì)其各環(huán)節(jié)造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行管理和控制時(shí)，最重要的一點(diǎn)就是要聘請(qǐng)和利用專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員，這樣才能夠保證各環(huán)節(jié)工作的有序開(kāi)展。只有保證人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，才能夠保證工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的造價(jià)控制效果，為實(shí)現(xiàn)利益的最大化打下良好基礎(chǔ)。PPP 模式在建筑工程造價(jià)管理中的應(yīng)用，由于其自身涉及的范圍相對(duì)比較大，其中主要集中在開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、融資以及合同等各個(gè)方面的管理工作上，任何一項(xiàng)工作在具體開(kāi)展過(guò)程中，都具有非常復(fù)雜的特征，所以必須要保證現(xiàn)有工作團(tuán)隊(duì)本身具有專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)還要保證其綜合素質(zhì)的有效提升，這樣才能夠保證工程造價(jià)管理工作的有序開(kāi)展。除此之外，還要保證PPP 模式在具體應(yīng)用過(guò)程中，可以有專(zhuān)家在其中做好引導(dǎo)。

3.4 增加政府職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)

新時(shí)期背景下，各行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力普遍比較大，所以都在積極轉(zhuǎn)變，對(duì)先進(jìn)的管理模式、理念以及技術(shù)手段等進(jìn)行合理的利用。PPP 模式在提出以及具體應(yīng)用過(guò)程中，其本身是一種全新的融資模式，如今在整個(gè)推廣過(guò)程中仍然面臨非常大的挑戰(zhàn)。PPP 模式下開(kāi)展的項(xiàng)目管理工作，政府不僅在其中具有管理者的身份，而且還要承擔(dān)合作者的義務(wù)，所以要將政府在其中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制。

4 結(jié)束語(yǔ)

PPP 模式下要想實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的合理規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展，就必須要保證造價(jià)控制水平的有效提高。針對(duì)現(xiàn)階段存在于其中的問(wèn)題，進(jìn)行客觀的分析，對(duì)現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，這樣不僅能夠保證建筑工程造價(jià)管理水平的有效提高，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。