工程項(xiàng)目代建制管理模式分析

曲大林，王琿玲，陳為國

（濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

0 引言

工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中通過應(yīng)用代建制管理模式主要是能夠加強(qiáng)對(duì)政府投資公益性項(xiàng)目或者是非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的管理，構(gòu)建完善的責(zé)任分配制度體系，能夠有效的處理項(xiàng)目管理過程中存在的各種問題，如：超工期、超投資等，按照法律與行政規(guī)章的要求，項(xiàng)目在建設(shè)過程中采取其他方法，從具有資質(zhì)較高的代建項(xiàng)目管理企業(yè)選擇代建人，政府可以當(dāng)作業(yè)主與投資人采取代建合同的方法把投資項(xiàng)目的建設(shè)整體過程委派給代建企業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)給予代建企業(yè)相應(yīng)的費(fèi)用。

1 代建制的形式與內(nèi)容

結(jié)合工程項(xiàng)目在施工過程中呈現(xiàn)出的不同特征與需求，可以將代建模式分為兩種類型：①全過程代建，這種代建方式指的是代建企業(yè)按照準(zhǔn)許的項(xiàng)目建議書，著手于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，主要對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，同時(shí)代建單位還負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工建設(shè)直到竣工驗(yàn)收、交付投入使用的整個(gè)過程。②兩階段代建，這種代建模式指的是從項(xiàng)目建議書準(zhǔn)許到審定設(shè)計(jì)預(yù)算這個(gè)階段，業(yè)主或者是委派社會(huì)中介部門組織實(shí)現(xiàn)這一工作，同時(shí)有關(guān)部門或者是使用單位還負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的各種工作，等待設(shè)計(jì)預(yù)算審定回復(fù)之后，可以采取招標(biāo)的方法選擇代建單位，讓代建單位根據(jù)批復(fù)設(shè)計(jì)預(yù)算主動(dòng)組織管理項(xiàng)目施工建設(shè)直至竣工驗(yàn)收的全過程。

就目前來看，我國工程項(xiàng)目在施工建設(shè)過程中都是運(yùn)用的兩階段代建運(yùn)轉(zhuǎn)方式，主要內(nèi)容是建設(shè)單位指出工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)規(guī)模、編寫項(xiàng)目建議書、規(guī)劃、可行性研究報(bào)告等和工程項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)保消防、土地等批復(fù)，主動(dòng)融入到工程項(xiàng)目施工、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等環(huán)節(jié)，開展好資金籌措與財(cái)務(wù)管理的基本工作。代建單位主要工作內(nèi)容是制定施工圖審核、辦理施工許可證等工作，同時(shí)還需要負(fù)責(zé)施工材料設(shè)備的購置招標(biāo)工作，工程項(xiàng)目有關(guān)合同的簽署與商談等，主要對(duì)合同的全過程進(jìn)行管理，其還需要根據(jù)國際的相關(guān)要求針對(duì)工作中間驗(yàn)收與交工驗(yàn)收實(shí)施終身負(fù)責(zé)制，審查工程進(jìn)度報(bào)表和進(jìn)步撥款意見等，根據(jù)工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的要求將年度資金計(jì)劃以月為單位上報(bào)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度與資金的運(yùn)用狀況。編制工程預(yù)算，同時(shí)還需要詳細(xì)整理工程竣工之后的有關(guān)資料。通過在工程項(xiàng)目施工過程中應(yīng)用兩階段代建運(yùn)轉(zhuǎn)方式，可以明確劃分代建單位與建設(shè)單位各自的職責(zé)，具有較強(qiáng)的操作性，能夠加快前期工作的順利進(jìn)行，提升了建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的地位，將其具有的作用得到全面發(fā)揮，并且還可以有效的監(jiān)督工程項(xiàng)目施工全過程。然而其在擁有眾多優(yōu)勢的同時(shí)，還包括很多的缺點(diǎn)，如：通過運(yùn)用兩階段代建運(yùn)轉(zhuǎn)方式削弱了代建單位的作用，不能使其充分發(fā)揮自身的代建作用。無論采用哪一種代建方式，建設(shè)單位都未進(jìn)行明確要求，主要是通過業(yè)主或者是投資人按照實(shí)際狀況選定恰當(dāng)?shù)拇ǚ绞?，但是代建管理?shí)際上具有一致性與明確的特征，換言之，經(jīng)過委派具有管理經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的代建單位，可以使政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平得到明顯提升，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)代建單位投資效益最大化。

2 工程項(xiàng)目代建制的運(yùn)行體系

工程項(xiàng)目管理公司在代建制市場體系當(dāng)中作為政府機(jī)構(gòu)，需要與施工監(jiān)理、工程咨詢、總包商、招標(biāo)代理、分包商、造價(jià)咨詢等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，各個(gè)參與方都需要將項(xiàng)目作為中心提供相關(guān)服務(wù)。

2.1 項(xiàng)目管理公司與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系

工程項(xiàng)目管理公司按照托付合同規(guī)定的范圍，組織與管理項(xiàng)目建設(shè)，其中融資可能包括在該范圍當(dāng)中，貫徹于項(xiàng)目策劃至投入生產(chǎn)的整個(gè)過程當(dāng)中，通過經(jīng)過科學(xué)合理的管理，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及費(fèi)用進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)理想的項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

中介機(jī)構(gòu)指的是工程建設(shè)單位按照需要托付不同功能的中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目階段性管理，這只是工程建設(shè)中包括的某個(gè)階段，工作內(nèi)容僅包括有關(guān)事宜。和代建制的工程項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)比來看，其工作范圍非常小，同時(shí)內(nèi)容量更是少之又少。

2.2 項(xiàng)目管理公司與工程項(xiàng)目總承包的關(guān)系

從本質(zhì)上來看，代建制指的是投資方托付具有專業(yè)性的工程項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織與管理，這種托付合同的關(guān)鍵內(nèi)容是服務(wù)性質(zhì)，工程項(xiàng)目管理公司主要是給予自己的項(xiàng)目管理服務(wù)收取酬金。即便在合同當(dāng)中會(huì)嚴(yán)格要求按照工程項(xiàng)目的效益狀況獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目管理公司，但是通常而言，酬金和工程效益自身沒有直接關(guān)系，倘若工程建設(shè)投資虧本，建設(shè)單位依然需要根據(jù)合同給予相應(yīng)的項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)用。

國內(nèi)外工程領(lǐng)域經(jīng)常采用的一種工程建設(shè)模式就是工程項(xiàng)目總承包。其指的是投資人或者是建設(shè)單位確定了工程項(xiàng)目的功能要求、投資規(guī)模、開工期限、質(zhì)量表尊以及竣工期限等基礎(chǔ)上，托付總承包企業(yè)開展工程項(xiàng)目總承包，通常委托人不會(huì)針對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)干涉，往往都是總承包單位自主實(shí)現(xiàn)，重要的情況下，投資人或者是建設(shè)單位需要給予一定的幫助，工程總承包單位還需要嚴(yán)格管控工程的施工期限、質(zhì)量與投資，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3 工程項(xiàng)目代建制管理模式

因?yàn)楣こ添?xiàng)目在建設(shè)過程中的要求與建設(shè)內(nèi)容存在較大的差別，所以從工程項(xiàng)目代建制管理方面來看，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中運(yùn)用的管理方式也存在非常大的區(qū)別，這就要求項(xiàng)目工程的代建制單位需要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體要求運(yùn)用科學(xué)合理的管理方式，如此一來才能夠?qū)⒋ü芾矸绞皆诠こ添?xiàng)目中得到行之有效的運(yùn)用，在一定程度上增強(qiáng)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，同時(shí)還可以加快工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，當(dāng)前，工程項(xiàng)目代建制管理方式主要分為以下兩種類型：

3.1 工程總承包管理模式

工程總承包管理方式主要分為三種類型，首先是設(shè)計(jì)建造總承包。承包商主要掌管整個(gè)施工項(xiàng)目所有的建設(shè)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，其需要全面了解工程項(xiàng)目的質(zhì)量，保證工程項(xiàng)目施工過程中，工作人員的人身安全，在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)竣工，同時(shí)還需要合理的管控工程造價(jià)。設(shè)計(jì)建造總承包屬于一種全面的項(xiàng)目組織方法，其在使用過程中會(huì)關(guān)系到很多方面的內(nèi)容，其中設(shè)計(jì)方和建造承包方需要構(gòu)建和諧、良好的關(guān)系，同時(shí)還需要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)、規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)的成本，在確保工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的同時(shí)，增強(qiáng)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。除此之外，承包方還需要管理工程項(xiàng)目的土地購買與融資等工作。

除了設(shè)計(jì)建造總承包以外，設(shè)計(jì)采購施工總承包同樣屬于工程總承包管理模式的范疇。總承包商要根據(jù)合同當(dāng)中的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工全過程的設(shè)計(jì)材料購置和后期的各項(xiàng)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管，這種承包方法可以系統(tǒng)的整合施工購置和設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量等得到有效保障，運(yùn)用這種管理模式時(shí)，承包商不僅需要為工程項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支撐，而且還需要擔(dān)負(fù)起工程項(xiàng)目的所有責(zé)任。

設(shè)計(jì)建造總承包模式是除以上敘述兩種承包模式以外的另一種工程總承包管理模式。在工程項(xiàng)目施工過程中應(yīng)用這種模式時(shí)，承包商需要全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的過程，與此同時(shí)，還需要加大對(duì)工程項(xiàng)目工期和成本控制的力度，工程管理需要根據(jù)承包商給予的設(shè)計(jì)規(guī)劃選擇最佳的設(shè)計(jì)方案，從而使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得到有效保障，與此同時(shí)，還需要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理方式使前期建筑成本得到有效保證，這種代建管理模式擁有優(yōu)勢的同時(shí)還存在很多的不足之處，比如業(yè)主不能根據(jù)自身的具體狀況選定恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)人員，所以最后的設(shè)計(jì)方案可能會(huì)對(duì)施工者私人的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生直接影響。

3.2 工程項(xiàng)目委托管理

工程項(xiàng)目委托管理在工程項(xiàng)目代建制管理模式中起著舉足輕重的作用，工程項(xiàng)目委派管理實(shí)際上指的是工程項(xiàng)目管理人員接納業(yè)主的委托意愿以后，采取簽署合同的方式為工程項(xiàng)目提供更加全面的服務(wù)于管理。根據(jù)項(xiàng)目策劃的實(shí)際內(nèi)容能夠得知，承包方需要承擔(dān)整個(gè)組織架構(gòu)的策劃目標(biāo)分解與目標(biāo)論證工作，按照項(xiàng)目工程運(yùn)轉(zhuǎn)的具體狀況進(jìn)行風(fēng)理，做好合同結(jié)構(gòu)規(guī)劃與工作流程的選擇、組織工作。

項(xiàng)目管理工作在開展過程中具有一定的復(fù)雜性，承包方需要站在項(xiàng)目建設(shè)的具體要求方面，系統(tǒng)整合項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，然后擬定出行之有效的項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)，有效的落實(shí)合同當(dāng)中提出的各種責(zé)任和義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)二者雙方經(jīng)濟(jì)效益最大化。項(xiàng)目在控制期間，承包方需要采取經(jīng)濟(jì)措施，在制定工程項(xiàng)目決策初期，承包方需要為業(yè)主制定多樣化的項(xiàng)目策劃，根據(jù)項(xiàng)目建議書當(dāng)中的要求擬定可行的研究報(bào)告，主動(dòng)承攬管理責(zé)任，同時(shí)為業(yè)主提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方法。

4 結(jié)論

由于工程項(xiàng)目自身特征的差異，導(dǎo)致代建制管理模式在使用過程中起到的作用存在較大差異，工程項(xiàng)目管理工作者需要從宏觀的角度全面考量各種影響因素，使用恰當(dāng)?shù)拇ㄖ乒芾矸绞?，如此一來使工程?xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量得到有效保證。