珠三角社會工作督導制度研究
——以廣州、深圳為例

廣東亞視演藝職業(yè)學院 譚子敏

一、研究背景

2012 年11 月14 日，民政部、財政部以民發(fā)〔2012〕196 號印發(fā)《關于政府購買社會工作服務的指導意見》。社會工作購買服務在全國開始盛行，廣東省以深圳、東莞、廣州為典型。深圳、東莞、廣州開始出臺和試行相關的社會工作人才專業(yè)技術職位設置及薪酬待遇方案，同時也意識到社會工作督導的重要性。起初探索階段，深圳、東莞、廣州采用聘請境外督導為主，本地督導為輔的督導聘用方式。由于境外督導的本土適應性、境外督導費用高、時效性低等問題的出現(xiàn)，深圳、東莞、廣州陸續(xù)開展探索本地督導培養(yǎng)，推動本地督導培養(yǎng)制度有效性、可行性發(fā)展。

二、問題提出

社會工作作為一門助人行業(yè)，發(fā)揮社會工作督導行政、支持、教育功能，回應“助人者如何助人”“助人者如何被助”及“助人者如何自助”的問題。完善社會工作督導制度也有效地解決社會工作晉升途徑、工資待遇的難題，從而改變行業(yè)人才流失、社會認可度低的現(xiàn)狀。

目前，珠三角地區(qū)陸續(xù)建立了社會工作督導制度，各地社會工作督導制度是否具有一致？如果存在差異，差異主要存在哪些地方？各地制度的優(yōu)點和缺點。本研究基于以上問題對珠三角社會工作督導制度和執(zhí)行方式進行研讀和調(diào)查，嘗試了解廣東省社會工作督導制度建設需要考慮的因素以及可行方案。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）珠三角社會工作督導制度的差異

作為廣東社會工作督導發(fā)展的拓荒者，深圳和廣州的督導制度的建設走在前列，取得重要的進展。佛山市、中山市重要參照廣州的督導制度，東莞市主要參照深圳的督導制度。2015年，深圳由深圳社會工作協(xié)會主導出臺《深圳市社會工作督導管理辦法》和《深圳市社會工作者初級督導選拔考核管理辦法（試行）》，廣州也以本地協(xié)會主導制度《廣州市社會工作行業(yè)督導人員資質(zhì)備案、認證實施辦法（試行）》。

1.資質(zhì)條件

無論是廣州“學院式”社會工作督導培養(yǎng)模式還是深圳“師徒式”社會工作督導培養(yǎng)模式衍生出來的督導制度，都要求為本地的社工。深圳要求社工須是官方注冊承認社會工作者，而廣州則要求只要是在民辦社工機構、社會團體或事業(yè)單位從事社工即可。在持證要求方面，深圳要求需要獲得助理社會工作師后才能參與評選，廣州沒有這方面的要求。在從業(yè)經(jīng)歷方面，廣州和深圳都允許從事社工服務人員達到規(guī)定年限工作人員參與評選，而廣州對于高校從事社會工作教師的從業(yè)人員同時享有評選的資格，符合廣州“學院式”社會工作督導培養(yǎng)模式。2、聘用制度

深圳和廣州社會工作督導制度在聘用制度上存在差異，深圳主要是選拔考核，由社會工作機構選拔出符合要求的候選社會工作督導助理人選，進過筆試、面試和機構服務質(zhì)量的評估進行考核和公示，實行督導評聘分離制度，市社協(xié)負責督導資格認證過，督導聘用分為政府資助督導崗位的聘用和機構在政府資助督導崗位外的自行聘用兩種形式。深圳社會工作督導包括督導助理、初級督導、中級督導和高級督導四個層次。廣州主要采用登記備案表，將考核、選拔標準、方案制定和方案執(zhí)行交給符合要求的社工機構和單位，廣州市社會工作協(xié)會只需要登記備案公示后的名單和相關資料。

2.工作指標

無論是深圳還是廣州的社會工作督導制度上對于督導工作量都有明確的指示，廣州主要是針對督導對象的實務年限進行督導時數(shù)的區(qū)分，而深圳主要是對督導方式的時間進行區(qū)分，另外深圳社會工作督導制度除對督導關于督導工作量有要求，對于其一線服務也有要求，保持督導持續(xù)與一線社工實務工作密切聯(lián)系，保證一線社工實務督導工作質(zhì)量。

（二）珠三角社會工作督導制度存在的問題

1.制度缺乏統(tǒng)一性和整體性

珠三角社會工作督導制度形成了廣州和深圳兩大派別的制度，都旨在通過社會工作方法，具有豐富社會工作經(jīng)驗的人員，通過督導將知識和技術傳授給有需要的社會工作者，以提升整體社會工作督導的整體性水平。但是在評定資質(zhì)要求、聘用方法和工作指標方面存在差異，缺乏統(tǒng)一性。

各地督導制度過度強調(diào)地方性，地區(qū)之間存在相互不承認的現(xiàn)象，這樣有利于防止社會工作督導人才的流失，有利于社會工作隊伍的短暫性穩(wěn)定，但是不利于社會工作督導人才隊伍的建設，反而影響社會工作督導的長期發(fā)展。

2.制度內(nèi)容不夠健全

相對于廣州的督導制度，深圳形成了督導助理、初級督導、中級督導和高級督導四個層次的督導制度，內(nèi)容更為健全。雖然兩者都有出臺督導從業(yè)人員規(guī)范，確定督導備案登記流程、備案條件、督導權利、職責，然而對督導的薪酬待遇、工作細則、上崗指引、評估方式和評估內(nèi)容等缺少規(guī)定。

3.制度缺乏精細化的指導和約束

制度精細化有利于提升責任意識，解決紀律意識淡薄的問題，才能落實相關理念和舉措，實現(xiàn)預期目標。對于政府、行業(yè)協(xié)會和機構的角色和工作內(nèi)容并未做出明確的定位和解釋，各自優(yōu)勢未能充分利用，從而導致社會工作督導發(fā)展滯后。另外對于督導顧問專家委員會成員的要求未做明確指示，對于督導評定工作的公平性和公正性是否能夠得以保障存在疑惑。

四、研究反思

（一）樹立社會工作督導制度的權威性

社會工作現(xiàn)階段擁有社會知名度和認同感較差的發(fā)展困境，其專業(yè)是影響知名度和認同度的關鍵性因素，而社會工作督導制度的完善將進一步推動社會工作人才隊伍的建設，從而促進社會工作行業(yè)的發(fā)展。社會工作督導制度是落實國家關于社會工作人才發(fā)展政策落實的重要手段，是保證社會工作人才隊伍建設目標。督導提供著教育、支持和行政功能，應賦予其特有的權威，而這一權威則必須建立在督導制度的科學性、客觀性和公正性上，即是保證督導資格選拔、聘用、評估等方面不受權利和感情因素的干擾，而以真實公開的方式反映出來。應該建立督導通報制度，重視督導評估結果的分析評估應用。督導選拔和評估機構要相對獨立，有相應的資質(zhì)要求和工作要求，逐步建立督導選拔和評估制度常規(guī)化，加強督導工作的規(guī)范化、制度化建設。權威性的實現(xiàn)有力推行統(tǒng)一性的進程。

（二）推進社會工作督導制度立法進程

隨著社會工作事業(yè)的改革和發(fā)展，社會工作督導的范圍和內(nèi)容日趨拓展，督導對象也漸趨多元化，迫切需要加快社會工作督導法制化建設的進程。在立法工作的籌備階段，應深入調(diào)查了解現(xiàn)存制度的現(xiàn)狀以及困境，結合社會工作督導發(fā)展的需求，經(jīng)過嚴謹?shù)墓ぷ髀窂胶凸ぷ魇址ǎ?guī)范督導制度，同時也要確保相關工作的可行性，為立法工作落地做好鋪墊工作。明確政府、機構、協(xié)會以及督導等的工作職責。成立立法工作的試點地區(qū)，通過試點工作，了解試行法律的困境，修訂后推廣實施。立法工作的推進加大了社會工作督導的約束作用。

（三）完善社會工作督導相關制度

目前社會工作督導制度缺乏同一性，應結合各個地區(qū)的特點，研讀現(xiàn)行社會工作督導制度，吸取各地區(qū)社會工作督導制度的優(yōu)勢，建立囊括人才選拔制度、人才管理制度、人才激勵制度、人才淘汰制度和相關監(jiān)管制度，配套落實相關人才選拔評定部門、人才薪酬機制、人才晉升機制和常規(guī)化檢查制。其中人才選拔制度中，統(tǒng)一準入機制，其中包括教育背景、工作經(jīng)歷以及職業(yè)證書等相關方面。做到既留住人才也尊重社會人才的自主性。人才激勵制度方面，提高社會工作收入和提升社會工作人才地位，給予社會工作人才購買人才房和租用廉租房的資格，留住社會人才在珠三角地區(qū)。完善晉升機制，增加晉升機會，發(fā)揮激勵作用。淘汰制度應制定常規(guī)化檢查流程，

五、結語

督導是社會工作服務的保證，制度的建立保證督導人才準入以及管理過程的把控。社會工作督導制度的陸續(xù)試行，給予廣大社會工作者信心，是個人職業(yè)發(fā)展藍圖的初始。本論文通過研讀珠三角地區(qū)社會工作試行制度，以及通過了解制度的執(zhí)行相關內(nèi)容，結合文獻綜述，進行整體性研究，歸納整理資料。研究得出，試行階段，社會工作督導制度出現(xiàn)了發(fā)展困境，主要包括制度地方堡壘，制度缺乏統(tǒng)一性和整體性，制度內(nèi)容有待完善，制度落地指導工作的推廣。因此社會工作督導制度應發(fā)揮政府的主導地位，確立社會工作督導制度的權威性，推進立法工作，完善社會工作督導制度的才選拔制度、人才管理制度、人才激勵制度、人才淘汰制度和相關監(jiān)管制度，提升社會工作督導服務能力，留住社會工作人才，同時社會工作專業(yè)化程度越高，社會的認同感也會提升，社會工作作為一個朝陽行業(yè)，也將會擁有更好的明天。