“禁野”修法不要盲目“一刀切”

“ 近日，在國家市場監(jiān)管總局曝光的一系列違規(guī)交易野生動物典型案例中，果子貍、斑鳩、野豬等野生動物赫然在列。一方面，非法售賣果子貍等野生動物屢禁不止;另一方面，竹鼠等動物養(yǎng)殖作為一個規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)，涉及5000多億元產(chǎn)值以及1000多萬人，疫情期間被全面禁售。為打破這種尷尬現(xiàn)狀和化解矛盾，野生動物保護(hù)法的修訂迫在眉睫。如何科學(xué)修訂野生動物保護(hù)法?成為食品、營養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生及法律多個領(lǐng)域?qū)＜壹爱a(chǎn)業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。近日，記者連線采訪了多位食品、營養(yǎng)及公共衛(wèi)生專家，傾聽他們對修法的具體看法與見解?！?/p>

全環(huán)節(jié)保護(hù)野生動物應(yīng)是修法重要部分

“一部法律是綜合學(xué)科的結(jié)晶。野生動物保護(hù)法在修訂時也要考慮公共衛(wèi)生、行業(yè)、生態(tài)及市場等多個領(lǐng)域?！睆?fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院厲曙光教授表示。

厲曙光認(rèn)為，現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法從立法角度來看，廣度和深度不夠，主要是為了保護(hù)野生動物而制訂。在該法第一章總則中僅僅將立法的目的限定為“為了保護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！边@對于現(xiàn)在的情況并不適宜。在立法目的中，還應(yīng)加上“為了保障人類的健康和公共衛(wèi)生安全”。要認(rèn)識到，野生動物保護(hù)法的修訂與公共衛(wèi)生之間關(guān)系的密切性。

此外，厲曙光談到，現(xiàn)行的野生動物保護(hù)法第二十一條規(guī)定，“禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。”第二十七條“禁止出售、購買、利用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品?！北砻鳟?dāng)時制訂該法僅局限為保護(hù)一類二類野生動物。建議在修法時，將野生動物的保護(hù)范圍延伸擴(kuò)大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，與武漢海鮮市場銷售的野生動物關(guān)系密切，如竹鼠、果子貍、蝙蝠、旱獺等。野生動物在被捕殺、運(yùn)輸、銷售、屠宰和加工等過程中，所有與野生動物接觸過的人都有可能被感染其攜帶的病毒，然后將這種病毒傳給他人。所以，為了保護(hù)自己、家人和他人，對野生動物要做到“不碰、不買、不吃”。

“保護(hù)野生動物和保護(hù)人類要有所界定?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授范志紅提醒。一方面，堅持野生動物保護(hù)法中規(guī)定的野生動物不要受人的行為影響，即不能吃、不能捕的理念;另一方面，要完善鏈條，規(guī)劃好全鏈條。以往，捕獵者和購買野生動物的人是違法的，但烹調(diào)者和食用野生動物者是否違法卻沒有明確規(guī)定。建議把法律懲罰從捕獵者延伸到出售者、食客和烹飪者身上?！皼]有買賣就沒有殺害”。

范志紅認(rèn)為，從保護(hù)野生動物的角度來看，全環(huán)節(jié)保護(hù)，特別是對食用野生動物者的懲戒，是修法中最重要的內(nèi)容;從保護(hù)人類免受野生動物傳播病害的影響角度來看，就要明確哪些野生動物可以養(yǎng)殖，哪些不可以養(yǎng);哪些養(yǎng)殖的動物不是野生動物，哪些養(yǎng)殖的是野生動物?如養(yǎng)殖的鴿子，飛出去是否會接觸野鳥，是否會傳播疾病?對于上述情況的界定，應(yīng)深入調(diào)查，用研究數(shù)據(jù)、科學(xué)證據(jù)來支撐，讓法律更具科學(xué)性。

范志紅指出，食用野生動物的風(fēng)險之一是未經(jīng)過檢疫的動物可能帶有致病微生物，但一些被人工馴化后養(yǎng)殖的動物也同樣可能面臨這一問題，如目前正在養(yǎng)殖的野豬、野雞、野鴨等，在養(yǎng)殖過程中是否有安全規(guī)范，出售前是否經(jīng)過檢疫，也未見明確規(guī)定?！彼ㄗh，今后，對于許可養(yǎng)殖的動物，要在檢驗、檢疫等方面加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范管理，以保障食用安全。

科學(xué)評估養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) 不要盲目“一刀切”

竹鼠是規(guī)模龐大的養(yǎng)殖動物產(chǎn)業(yè)中的典型代表之一。2018年，一個名為《吃竹鼠的一百種理由》的視頻剪輯合集在網(wǎng)上走紅，帶火了從事竹鼠產(chǎn)業(yè)的華農(nóng)兄弟和竹鼠產(chǎn)業(yè)。如今受到新冠疫情的影響，竹鼠等動物交易在疫情期間被全面禁止。何去何從，成為這些人工養(yǎng)殖動物產(chǎn)業(yè)迫切關(guān)注的。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)系主任馬冠生指出，在修法時要考慮到如何與地方產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，而不是盲目地“一刀切”。

對上述觀點(diǎn)，范志紅表示贊同。她談到，對于那些已納入養(yǎng)殖且具有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的動物，不建議“一刀切”地消滅掉，而應(yīng)給出一個具體的操作規(guī)范，如管理、檢疫、上市標(biāo)準(zhǔn)等。“可操作性越強(qiáng)、越細(xì)，規(guī)范就越具有可行性?！蓖瑫r，對于“水生動物都可以吃”的說法，范志紅并不贊同。她認(rèn)為，在水生動物中有的也有一定的食用安全風(fēng)險，也有的需要保護(hù)，如一些龜類、娃娃魚等。

“一個沒有細(xì)節(jié)規(guī)范配套，沒有細(xì)節(jié)規(guī)范的法律操作性不強(qiáng)且效力有限?！狈吨炯t說，在細(xì)則中也有一些細(xì)節(jié)需要規(guī)定。例如，如要烹調(diào)一些許可養(yǎng)殖的動物，廚師應(yīng)遵循怎樣的操作，也需要一些規(guī)范。她介紹，還要廣泛進(jìn)行宣傳教育，告訴大家什么樣的動物能吃、能買。提升消費(fèi)者的認(rèn)知，這也是法律落地實施的基礎(chǔ)。

范志紅告訴記者，野生動物的保護(hù)話題已說了很多年，以往關(guān)注的是如何保護(hù)野生動物，而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面考慮得較少。首先要明確野生動物的定義，即什么動物才是野生動物。她表示，疫情期間出臺了“不許出售和食用野生動物”規(guī)定，但由于對于野生動物的界定范圍不是很明確，由此造成了許多困惑。一方面是生產(chǎn)領(lǐng)域，一些養(yǎng)殖動物產(chǎn)業(yè)，突然就不讓養(yǎng)、不讓吃，打擊了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，一些養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)氐拿撠毊a(chǎn)業(yè)，也由此受到影響。定規(guī)要細(xì)化，明確哪些動物是有風(fēng)險的，哪些是沒有風(fēng)險的;哪些動物是檢疫過的，哪些是沒有檢疫過的。此外，哪些動物是否會傳播病毒，還要繼續(xù)加強(qiáng)研究，以獲得更多科學(xué)依據(jù)。

在厲曙光看來，如何實現(xiàn)野生動物保護(hù)與養(yǎng)殖動物產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展，這一問題比較復(fù)雜。重要的是不能盲目發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府相關(guān)部門的科學(xué)引導(dǎo)。同時也要加強(qiáng)對養(yǎng)殖者的教育。需要強(qiáng)調(diào)的是，要對人工養(yǎng)殖的野生動物進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，以確定其是否具有危害人類健康的安全風(fēng)險。

此外，厲曙光提醒，對于留傳下來的不科學(xué)的傳統(tǒng)文化也要加以甄別。例如，民間有“生吃蛇膽可明目、消炎”的說法，但殊不知在生蛇膽中的絳蟲卵，被人食用后易引發(fā)腦病，危害健康。另外，中古代中醫(yī)中所用的“夜明沙”，其實就是蝙蝠的糞便，也須慎用。

禁止非法野生動物交易須治本

如何真正禁止非法野生動物交易，譬如如何懲治亂捕濫食野生動物行為、杜絕餐飲業(yè)食用非法野生動物?對此，專家們有著深入的思考。黑龍江東方學(xué)院食品安全研究中心主任、原黑龍江省食品藥品監(jiān)管局常務(wù)副局長張守文教授建議,要以全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》為契機(jī)，借鑒抗擊疫情的成功經(jīng)驗，實施群防群控、社會共治，部門聯(lián)動、切斷源頭、凈化市場，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度。

首先，要從治本上下功夫，切斷非法野生動物交易的源頭，使市場上非法野生動物交易成為無源之水、無本之木。“這一點(diǎn)是最關(guān)鍵的，需要各級林業(yè)和草原主管部門堅決把控源頭關(guān)口。如果源頭把不住，市場監(jiān)管工作就會很被動?！睆埵匚恼f。

如何治本?張守文分析，一是對取得人工繁育許可證，以食用為目的從事陸生野生動物人工繁育的，應(yīng)該堅決撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書，并一律停止為食用目的出售、運(yùn)輸野生動物等活動;二是對以食用為目的從事野生動物經(jīng)營利用的機(jī)構(gòu)，已取得以食用為目的的經(jīng)營利用許可證件和文書，應(yīng)該堅決予以撤回并注銷或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營利用陸生野生動物活動;三是一律停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營野生動物等活動的申請，嚴(yán)格規(guī)范對非食用性利用野生動物活動的審批行為;四是各級林業(yè)和草原主管部門一律停止受理以食用為目的獵捕、出售、購買、進(jìn)口野生動物等活動的行政許可申請。

其次，市場監(jiān)管部門要堅決取締非法野生動物市場，開展野生動物市場監(jiān)管執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和交易，要嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，一定要做到最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，讓違法分子不敢、不能、不想、不做非法交易。

第三，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對大案要案一追到底，堅決摧毀犯罪團(tuán)伙，從嚴(yán)加重懲處，形成強(qiáng)大的震懾聲勢，堅決遏制亂捕濫獵、非法交易野生動物等違法犯罪活動的勢頭。

第四，部門聯(lián)動，形成打擊野生動物非法交易的強(qiáng)大合力。國務(wù)院食品安全辦統(tǒng)一組織市場監(jiān)管部門、林業(yè)、森林公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加強(qiáng)協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，突出農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等經(jīng)營場所的聯(lián)合監(jiān)督檢查，共同對捕獵、出售、購買、食用、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊野生動物違法違規(guī)行為。

第五，實行群防群控，社會共治。要積極推廣群眾有獎舉報機(jī)制，鼓勵人人參與監(jiān)督，廣泛收集違法犯罪線索。要充分發(fā)揮12315投訴舉報熱線電話及平臺的作用，及時處理涉及野生動物交易活動的投訴舉報。充分發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督作用，及時公開揭露曝光違法案例。

第六，實行失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。要從治本之策和長效機(jī)制上下功夫，對違法從事野生動物交易活動的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大幅度降低信用等級，并利用食安監(jiān)管部門、金融、自然資源、海關(guān)、稅務(wù)、政府采購、鐵路、民航、交通等部門共享共用的失信信息聯(lián)合懲戒機(jī)制，違法企業(yè)除了受到食品安全法律法規(guī)的懲處以外，還要在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批等方面受到信用懲處。真正實現(xiàn)“一處失信，處處受限”，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法成本。

如何從根本上取締非法野生動物市場?張守文指出，一是對各類電商平臺和微信公眾號要加大專項監(jiān)測和定向監(jiān)測力度，做到線上線下一體化監(jiān)管，逐一排查是否存在發(fā)布野生動物交易有關(guān)信息等違法行為，嚴(yán)禁野生動物交易活動。對涉及野生動物交易的廣告隨時發(fā)現(xiàn)，隨時打擊，露頭就打，不留隱患;二是對各地的農(nóng)貿(mào)市場加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對非法交易行為簡化執(zhí)法程序，頂格處罰，從重從快從嚴(yán)打擊，對違法分子形成高壓震懾力;三是嚴(yán)格監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)不得采購、加工、使用野生動物肉類及其制品，不得提供所謂的“野味”，違者從重處罰，吊銷食品經(jīng)營許可;四是推廣各地市場監(jiān)管部門在農(nóng)貿(mào)市場和大中型超市實施“駐場值守”的經(jīng)驗，把監(jiān)管力量下沉到一線;五是及時公開曝光違規(guī)交易典型案件，震懾違法經(jīng)營行為。

如何真正做到禁止非法野生動物交易?馬冠生也提出了自己的看法。一是嚴(yán)格執(zhí)法;二是要定期檢查，形成舉報制度;三是消費(fèi)者要提高遵紀(jì)守法的意識。同時，要倡導(dǎo)飲食文明，自覺抵制食用野生動物的行為。

專家們共同呼吁，加大執(zhí)法力度重罰違法者。厲曙光認(rèn)為，在監(jiān)管方面，要落實“四個最嚴(yán)”，重在強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)管。在修訂野生動物保護(hù)法時，要重在強(qiáng)調(diào)“源頭嚴(yán)防”。嚴(yán)禁對野生動物捕殺、買賣、消費(fèi)。同時，要堅決取締野生動物市場。同時，在加強(qiáng)過程監(jiān)管方面，對非法加工野生動物者、銷售者、非法食用野生動物的消費(fèi)者(除不知情外)，要有相應(yīng)的懲罰，由此來倒逼市場凈化。

厲曙光指出，從公共衛(wèi)生和人類健康的角度來看，對于違法者要大大加強(qiáng)處罰力度，對其不僅僅是罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照，還要依據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行刑事處罰。馬冠生建議，應(yīng)在修法時明確違法應(yīng)承擔(dān)的法律后果，做到執(zhí)法必嚴(yán)，讓違法者受到懲罰。

要與生物安全法有效銜接多領(lǐng)域參與

正在全球肆虐的新冠肺炎疫情，讓全球再次意識到生物安全形勢的嚴(yán)峻性。為維護(hù)國家生物安全，十三屆全國人大常委會第五十次委員長會議日前建議，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議生物安全法草案等，這也意味著生物安全法草案將提請二審。如何在修法中使野生動物保護(hù)法、生物安全法協(xié)調(diào)統(tǒng)一?對此，厲曙光表示，生物安全法屬于上位法，野生動物保護(hù)法屬于下位法。要做到兩法的銜接，就要以防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，防御生物武器威脅為原則。需要明確的是，野生動物保護(hù)法的制訂，不僅僅是為了保護(hù)野生動物，也是為了兼顧保護(hù)人類的健康和安全這一目標(biāo)而展開。

馬冠生認(rèn)為，野生動物保護(hù)法的制訂與食品安全、食源性疾病密切相關(guān)。他再次呼吁，要倡導(dǎo)飲食文明，尊崇自然，保護(hù)環(huán)境，以協(xié)調(diào)發(fā)展。范志紅介紹，人類的疾病與動物的疾病和病原菌是無法完全分開的，人類醫(yī)學(xué)和動物醫(yī)學(xué)也是密不可分，相互關(guān)聯(lián)的。她建議，要提升和加強(qiáng)公眾的科學(xué)認(rèn)知。管理好野生動物，還需要大力強(qiáng)化動物醫(yī)學(xué)研究。

“人類醫(yī)學(xué)、動物醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生三位一體。建議修法時，應(yīng)由畜牧、獸醫(yī)、公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)、法律及食品領(lǐng)域的專家共同參與研究制訂?！睂＜以俅魏粲?。