基于新時(shí)代的視角談公益性水利工程管理

張兵

（安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局 安徽省六安市 237484）

0 前言

近些年來(lái)，中國(guó)式的水利工程建設(shè)不斷開(kāi)展，建設(shè)工程建筑領(lǐng)域中存在著部分與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的管理制度和管理模式，必須要通過(guò)水利項(xiàng)目建設(shè)管理體制的改革，從而促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此進(jìn)一步完善公益性水利項(xiàng)目管理體制機(jī)制，必須要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確公益性水利項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)我國(guó)公益性水利項(xiàng)目的體制改革。

1 公益性水利項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問(wèn)題

1.1 政府決策監(jiān)督職能不到位

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府在水利項(xiàng)目管理上，政府應(yīng)該要作為項(xiàng)目立項(xiàng)的審批人，對(duì)于涉及公益性項(xiàng)目的出資人進(jìn)行資質(zhì)的嚴(yán)格審查，并且根據(jù)具體的情況將公益性項(xiàng)目的外部環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立起一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，積極地行使工程質(zhì)量政府監(jiān)督的職責(zé)，確保工程安全穩(wěn)定。但是由于政府職能存在與社會(huì)主義市場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部分職能沖突，導(dǎo)致現(xiàn)階段二者之間仍然存在著比較多體制弊端。在具體的監(jiān)督管理體制中，政府的相關(guān)部門(mén)經(jīng)常利用行政審批代替決策，利用管理代替行政監(jiān)督，這就直接導(dǎo)致現(xiàn)階段的水利工程之間的體系建設(shè)不完善，不健全，部分地區(qū)之間的管理水平落后，缺乏管理的層次性和針對(duì)性，影響了項(xiàng)目建設(shè)的正常運(yùn)行，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目起到監(jiān)督管理的效果。

1.2 投融資體制機(jī)制不健全

水利工程在項(xiàng)目建設(shè)初期，一般具有投資投入大，工程周期性長(zhǎng)的特點(diǎn)。因此，目前大多數(shù)國(guó)家都將其作為政府的事情，有政府出錢(qián)辦事實(shí)行無(wú)償或者低價(jià)供水，這直接導(dǎo)致水利投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較低的情況出現(xiàn)。但是由于目前的社會(huì)效益和行業(yè)效益還是存在著部分不足之處需要改進(jìn)，二者之間良性循環(huán)存在一定的差異化。公益性項(xiàng)目通過(guò)各級(jí)政府運(yùn)部門(mén)用財(cái)政資金來(lái)將各種公益性的水利工程進(jìn)行投資建設(shè)，導(dǎo)致投融資建設(shè)體制單一，融資渠道狹窄，存在著很多問(wèn)題需要改進(jìn)，目前經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水利水價(jià)未到位，運(yùn)營(yíng)管理無(wú)法維持的情況。在具體的公益性水利工程項(xiàng)目發(fā)展中，很多的項(xiàng)目由于是由政府進(jìn)行出資，項(xiàng)目建設(shè)方資金情況過(guò)度依賴(lài)于政府，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)不上心且不在意，項(xiàng)目的投融資機(jī)制一直難以完善和健全。

1.3 建設(shè)市場(chǎng)體制化不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，原有的封建思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在著不適應(yīng)的情況。現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)范主體性不強(qiáng)，雖然在其他方面有著一定的成績(jī)，但是具體的工程質(zhì)量仍然不理想，很多時(shí)候資金供應(yīng)緊張，市場(chǎng)的供需之間存在不平衡。很多企業(yè)為了保證企業(yè)中標(biāo)，經(jīng)常會(huì)采取一些不合適的手段，采用不擇手段的方法。且現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，很多地區(qū)的核心管理制度沒(méi)有建立，新體制機(jī)制無(wú)法得到完善。工程建設(shè)方面仍然存在著權(quán)責(zé)不明確的情況，管理體制存在缺陷。且由于公益性水利工程項(xiàng)目是后期才開(kāi)始建立起來(lái)的，因此，在實(shí)際工作中很多時(shí)候都缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)和施工管理情況，直接導(dǎo)致二者之間存在投資效益低的情況，直接導(dǎo)致了前期用錢(qián)快速，后期投資不斷增加的超預(yù)算情況。

2 政府在公益性水利項(xiàng)目建設(shè)中的作用

公益性水利項(xiàng)目建設(shè)制度管理是現(xiàn)階段國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要的體質(zhì)機(jī)制建設(shè)，也是一項(xiàng)比較復(fù)雜的過(guò)程，其科學(xué)的管理體制直接決定著建設(shè)的成敗。且公益性水利工程項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是政府投資的項(xiàng)目之一。但是現(xiàn)階段很多的公益性水利項(xiàng)目在建成初期往往存在著不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，投資主體單一，管理手段落后，二者之間存在著責(zé)任難以落實(shí)的情況，但是目前由于公益性水利項(xiàng)目之間存在著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，政府往往對(duì)其進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。但是，期間政府的過(guò)多干預(yù)直接導(dǎo)致了市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮其基本作用，項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任不清不楚，建設(shè)管理體制化改革不明顯。水利項(xiàng)目與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在一定的緊密相連性，想要進(jìn)一步探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新體制必須要根據(jù)實(shí)際情況將其進(jìn)行總結(jié)，踐行新的發(fā)展模式。公益性水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制是新時(shí)期國(guó)家法規(guī)政策的體現(xiàn)，也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制。因此，必須要根據(jù)社會(huì)運(yùn)行的實(shí)際情況將管理體制機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，深化投資改革管理制度，明確責(zé)任主體。

3 公益性水利工程項(xiàng)目管理的發(fā)展對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變公益性水利工程項(xiàng)目的政府職能功效

在具體的發(fā)展中，對(duì)于公益性水利工程項(xiàng)目，必須要根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變政府的職能。政府職能應(yīng)該更加清晰的定位于項(xiàng)目的立項(xiàng)審批人，出資人，特許權(quán)授予人以及監(jiān)督人。政府負(fù)責(zé)籌措公益性水利工程部分資金，組建相應(yīng)的機(jī)制體制共同建立起不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，使得不同區(qū)域之間的工程質(zhì)量政府監(jiān)督職責(zé)都能夠覆蓋，從而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管控。在此期間，只有不斷地轉(zhuǎn)變政府的工作職能，實(shí)行現(xiàn)階段的政企分開(kāi)制度，政府才不會(huì)干預(yù)項(xiàng)目發(fā)展的生產(chǎn)生活，此舉能使得政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能進(jìn)行有效的職能轉(zhuǎn)換。而政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者，必須要進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的參與氛圍，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共同促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的快速發(fā)展。而政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則是要進(jìn)行觀念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，及時(shí)有效的解決政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，加大政府職能的改革，共同促進(jìn)良好的市場(chǎng)機(jī)制的建立，提高公共服務(wù)體系建設(shè)。但是在新形勢(shì)下，必須要根據(jù)實(shí)際情況將水利改革和發(fā)展的正確性的方向進(jìn)行引導(dǎo)，樹(shù)立大局觀，積極主動(dòng)的面對(duì)新問(wèn)題新形勢(shì)，加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目宏觀管理，并逐步規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)。

3.2 建立起完善的監(jiān)督檢查機(jī)制

在社會(huì)發(fā)展中，對(duì)于公益性水利工程項(xiàng)目而言，要選定高質(zhì)量的監(jiān)理人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查管理，項(xiàng)目法人還需要與單位簽訂相應(yīng)的委托監(jiān)理合作協(xié)議，明確雙方之間的權(quán)利和責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。不僅如此，對(duì)于相關(guān)的監(jiān)理單位，政府的管理部門(mén)還需要對(duì)其進(jìn)行合理把關(guān)，對(duì)于不符合資質(zhì)的監(jiān)理單位決不能遷就，且必須監(jiān)理單位人員要有基本的證件。其次，監(jiān)理單位人員內(nèi)部必須要進(jìn)行人員的崗前培訓(xùn)工作，的根據(jù)實(shí)際情況對(duì)員工的專(zhuān)業(yè)技能的管理知識(shí)進(jìn)行普及。監(jiān)理人員不僅需要有工程施工的監(jiān)理能力，還需要有設(shè)計(jì)監(jiān)理的能力以及前期的咨詢(xún)工作計(jì)劃掌握能力。對(duì)于某些不足之處需要及時(shí)提出改革意見(jiàn)，全方位的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，為企業(yè)培養(yǎng)更加優(yōu)質(zhì)的人才，為項(xiàng)目發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段國(guó)家越來(lái)越重視城市建設(shè)中的公益性水利工程項(xiàng)目的開(kāi)展工作。但是由于其開(kāi)展緩慢，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史較短，在實(shí)際的工作中還是存在部分不足之處需要改進(jìn)。因此，更需要政府和企業(yè)員工之間大力支持，建立起專(zhuān)業(yè)的體制機(jī)制，共同創(chuàng)立人性化的人員檢查制度，促進(jìn)公益性水利工程項(xiàng)目的有效進(jìn)步和發(fā)展。