市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施研究

邢娟

（太原市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西太原 030012）

市政公用工程對當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)的綜合型組織開展水平具備深刻的影響和促進(jìn)作用，其工程往往涉及多個復(fù)雜煩瑣的環(huán)節(jié)，從原料采摘到施工各個步驟連接，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響到工程的進(jìn)展及其建成質(zhì)量，導(dǎo)致后續(xù)問題不斷，比如說管道建筑的斷裂泄露、道路塌陷、橋梁維修等等，而且覆蓋區(qū)域較廣泛，因此在實(shí)施過程中會受到多種因素的影響。建立市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證市政公用建筑工程按時按質(zhì)完成，對未來市政公用工程的開展具有現(xiàn)實(shí)性意義。

1 影響市政公用工程質(zhì)量的主要因素

1.1 對市政公用工程質(zhì)量的重視度不足

市政公用工程建設(shè)對其城市的發(fā)展有重要意義，一個高質(zhì)量的市政公用工程不僅能為當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)，還能提高當(dāng)?shù)氐某鞘酗L(fēng)貌。但在實(shí)際施工過程中，工程建設(shè)會受到很多因素影響，其中最重要的就是監(jiān)管者和施工者的觀念意識不正確。由于市政工程規(guī)模較大，往往會發(fā)生延遲交工的現(xiàn)象，因此部分管理者或者建筑方會在后期一味要求施工的進(jìn)度，忽視施工質(zhì)量；又或是一些施工單位為提高利潤，在建設(shè)過程中偷工減料，導(dǎo)致工程建成的質(zhì)量低且后續(xù)使用安全隱患多；還有一些負(fù)責(zé)人對相關(guān)施工技術(shù)和工程的各項硬性指標(biāo)不了解，施工過程中沒有下到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際考察與了解，導(dǎo)致監(jiān)管部門過于松散，導(dǎo)致施工方在建筑過程中為加快速度和提高利潤，最后建成工程漏洞百出，建成“豆腐渣”工程，加大了后續(xù)的維修費(fèi)用，降低其使用效率，給人民生活反而帶來諸多不便。還有些基礎(chǔ)市政公用工程例如污水排放、下水管道建設(shè)等不在“明面”的工程，管理者忽視其建成質(zhì)量，建成后其頻繁發(fā)生下水管道爆裂，就需要經(jīng)常區(qū)域性停水進(jìn)行維修，對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罟ぷ鲿斐删薮蟛槐?，同樣污水排放工程相對起地鐵建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備建設(shè)而言，顯得不被廣大人們熟知，但污水排放對人們的生活特別重要，污水的排放需要三大程序：首先是對其進(jìn)行沉淀、排除固體的污染物質(zhì)，其次是解決污水中膠體和溶解狀態(tài)的有機(jī)污染物質(zhì)，最后對難以講解的物質(zhì)進(jìn)行化學(xué)分解。排放前還需要對處理后的污水進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后才可以排放到指定的地方。在污水排放這項工程中，如果排放污水的設(shè)備、儲存場所、以及涉及的檢驗(yàn)技術(shù)不合格，將不合格的污水排放出去，對人們的生活安全和健康都會產(chǎn)生較大威脅，造成群體性疾病[1]。

1.2 市政公用工程建設(shè)資金投入不足

政府負(fù)責(zé)的公共設(shè)施工程建設(shè)的工程量大，工作內(nèi)容煩瑣，技工技術(shù)難度較高，有些地方政府無法負(fù)擔(dān)工程的費(fèi)用，就需要申請國家的撥款，然而大多地方政府對管理國家撥款沒有完善的管理機(jī)制，這就導(dǎo)致資金在使用方面不科學(xué)，資金分配不合理，最終導(dǎo)致市政公用工程的實(shí)際建成與計劃建成相差較大。政府應(yīng)設(shè)立雙重監(jiān)督機(jī)制，對于國家撥款設(shè)置專門管理人員，同時設(shè)立監(jiān)督專門管理撥款資金人員的部門，對工程各個環(huán)節(jié)實(shí)行預(yù)算機(jī)制，合理規(guī)劃資金用途，保證資金絕對利用在工程建設(shè)上，適當(dāng)減少審批環(huán)節(jié)，保證資金及時到位，工程的順利進(jìn)行[2]。

1.3 監(jiān)督處罰不明確、不嚴(yán)肅、不到位

市政公用工程的建筑時間比較長，根據(jù)其施工種類其施工時間從幾個月到幾年不等，長時間的施工需要系統(tǒng)的監(jiān)察管理，目前現(xiàn)有的監(jiān)管系統(tǒng)不夠完善，對施工部門的監(jiān)管不到位，且施工各部門之間的責(zé)任不明確，由于其施工程序的復(fù)雜性，各個部分交工銜接方面也容易出現(xiàn)差錯，一旦工程發(fā)生問題就會出現(xiàn)各個部分相互推卸責(zé)任等情況，造成工程進(jìn)展拖延以及質(zhì)量問題。大多數(shù)市政公用工程都是政府和相關(guān)部分包辦給建筑方，簽訂合同的條文細(xì)則不夠明確，就會導(dǎo)致在維修問題上出現(xiàn)問題。監(jiān)管部分在合約簽訂、施工責(zé)任、以及收工檢驗(yàn)等程序設(shè)立明確責(zé)任單位，以保證出現(xiàn)問題有人可找，有單位可負(fù)責(zé)，除此之外，由于監(jiān)管部門沒有明確懲罰的力度，所以檢驗(yàn)人員和施工方的重視度都不強(qiáng)，強(qiáng)有力的監(jiān)督處罰措施對工程的順利進(jìn)行有保障作用[3]。

2 監(jiān)督管理措施

2.1 對市政工程的材料監(jiān)管見證

市政公用工程建設(shè)根據(jù)其種類的不同，工程設(shè)計和施工現(xiàn)場的銜接也更加復(fù)雜煩瑣，根據(jù)施工的類型及規(guī)模需要進(jìn)行原材料數(shù)量和類別的選購，為了保證施工材料的質(zhì)量和施工環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的監(jiān)管部分，根據(jù)工程的種類對其技術(shù)水平、原材料數(shù)量、材料質(zhì)量制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，派遣專業(yè)的監(jiān)管人員到達(dá)施工現(xiàn)場對工程的材料和數(shù)量進(jìn)行現(xiàn)場核對，保證施工方能在合格的技術(shù)和材料下進(jìn)行施工建筑[4]。具體方法應(yīng)為：首先，在市政公用工程建筑的材料抵達(dá)施工現(xiàn)場后，由于其數(shù)量的巨大，無法實(shí)行一一檢驗(yàn)，否則將會降低工程進(jìn)行的效率，相關(guān)檢驗(yàn)人員可以對各個類別的原材料進(jìn)行隨機(jī)抽取樣本的方法進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證其施工順利進(jìn)行；在技術(shù)方面檢驗(yàn)人員應(yīng)嚴(yán)格檢查施工方技術(shù)證書以及人員技術(shù)水平的操作，保證其施工的絕對安全，減少公司安全隱患的發(fā)生。施工開始后，監(jiān)管部門也應(yīng)該定期抽取不同檢驗(yàn)人員對施工建筑進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，在現(xiàn)場隨機(jī)抽取技術(shù)樣本送至專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，調(diào)遣不同人員進(jìn)行檢驗(yàn)可以避免施工方向檢驗(yàn)人員行賄等違規(guī)違法行為的發(fā)生，保證市政公用工程全程建筑的質(zhì)量水平。

2.2 細(xì)化市政公用工程質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容

市政公用工程的內(nèi)容監(jiān)管主要分為三個階段，施工準(zhǔn)備階段、施工階段以及建成驗(yàn)收階段。首先在施工準(zhǔn)備階段，相關(guān)監(jiān)管人員應(yīng)該根據(jù)我國針對市政工程建設(shè)項目施工標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)法律法規(guī)并且結(jié)合工程性質(zhì)、規(guī)模、時長制定一份針對性的監(jiān)管措施，明確各個部門的責(zé)任范圍，使整個施工過程中的程序都有理可循，有法可依。在施工開始前要檢查核對施工設(shè)計方案，對施工場地進(jìn)行施工前的安全檢查，保證職工工人的安全作業(yè)環(huán)境，切實(shí)做好干預(yù)方案，對其存在的問題進(jìn)行及時改正。對施工技術(shù)人員和基層工人進(jìn)行施工前安全教育。其次是在施工進(jìn)行過程中，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定對施工現(xiàn)場進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的定期抽樣檢查，及時跟進(jìn)工程的建設(shè)進(jìn)行，建筑過程中大多數(shù)問題都發(fā)生在施工關(guān)節(jié)的結(jié)交中，因此施工部分要加強(qiáng)對環(huán)節(jié)交接的監(jiān)督，對其中涉及違法行為進(jìn)行及時阻止和懲罰。除了施工環(huán)節(jié)中關(guān)于交接的問題，還要注重其技術(shù)危險點(diǎn)和薄弱處，對其進(jìn)行組織定期檢查，以確保工程質(zhì)量。最后是工程建成驗(yàn)收階段，監(jiān)管人員應(yīng)對其建成質(zhì)量進(jìn)行前期的質(zhì)檢，檢查相關(guān)技術(shù)設(shè)備的安全性，以保證其運(yùn)行的穩(wěn)定性和使用的持久性[5]。

2.3 加強(qiáng)相關(guān)工作人員技術(shù)水平培訓(xùn)， 提高設(shè)備機(jī)械化水平

市政公用工程大多屬于大型工程，需要非常多的人力與物力，工程雇傭的大多是農(nóng)民工，農(nóng)民工的文化水平較低，對建筑方面的知識了解不夠透徹，專業(yè)水平有待提高，在施工過程中發(fā)生意外的原因一部分是建筑設(shè)施的安全性，另一部分因素主要是施工人員本身的操作水平和技能。重視加強(qiáng)技術(shù)人員和基層施工人員的業(yè)務(wù)水平，提高實(shí)際操作技能是保證工程順利進(jìn)行的必要舉措。施工方應(yīng)該人員雇傭時加強(qiáng)技能考核，定期做好安全教育工作，監(jiān)管人員在巡查過程中也要對基礎(chǔ)工作者進(jìn)行抽查，抽查工作者的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，并且檢查工作者的安全裝備。施工建筑過程中，設(shè)備的機(jī)械化水平越高，代表其工作效率越強(qiáng)，市政公用工程的巨大工作量需要選用性能高的機(jī)械化設(shè)備，在選用設(shè)備時，要盡最大可能在規(guī)定資金范圍內(nèi)挑選設(shè)備，以加快工程的進(jìn)度[6]。

2.4 針對市政公用工程的類別進(jìn)行專業(yè)管理

市政公用工程的范圍比較廣，涉及城市生活的各個方面，因此設(shè)置監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制也需要根據(jù)工程類別派遣監(jiān)察人員。例如在城市道路交通建設(shè)中，政府派遣的相關(guān)人員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識和技術(shù)，了解專業(yè)知識的檢查人員才會在檢查過程中即不耽誤施工的進(jìn)程，還能考察施工的綜合情況，如果派遣工作經(jīng)驗(yàn)不充足的監(jiān)察人員對其進(jìn)行檢查，則有可能出現(xiàn)形式主義的監(jiān)察方式，對市政工程的監(jiān)察無法起到監(jiān)管作用。在其他市政公用工程：醫(yī)院建設(shè)、城市綠化、水電供暖、城市管道建設(shè)等市政公用工程，政府應(yīng)當(dāng)成立綜合的監(jiān)察機(jī)制和部門，對不同系統(tǒng)不同性質(zhì)的工程引用專業(yè)人員作為監(jiān)察管理人員，保證各個領(lǐng)域的市政公用工程都具備專業(yè)的監(jiān)察工作者，以監(jiān)督其工程的按時交工和工程質(zhì)量。

3 結(jié)束語

市政公用工程在我國近幾年城市化發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，使人們的工生活發(fā)生了巨大的改變。高質(zhì)量的市政公用工程會使人們的生活更加便捷，加快城市的運(yùn)作，而一些“豆腐渣”工程其使用的壽命短，后續(xù)的維修需要大量時間和資金，不僅無法為人們的生活提供便利，而且還會增加各種動亂發(fā)生的危險，威脅到社會的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)市政公用工程質(zhì)量監(jiān)察是必然趨勢，并且還會在今后的發(fā)展中更加完善。