政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理模式探析

吳春江

（新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院，新疆烏魯木齊 830000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，為了更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的文化、生活需求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，中央政府和各地區(qū)的政府開展了一系列的投資建設(shè)項(xiàng)目。投資建設(shè)項(xiàng)目的種類也更加多樣，如政府辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑項(xiàng)目，城市道路、橋梁、高速公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為進(jìn)一步提高管理的效率、增強(qiáng)管理的效果，提高整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，需要進(jìn)一步的完善和優(yōu)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理模式，以確保各管理模式運(yùn)用的針對(duì)性和效用。

1 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理模式相關(guān)論述

1.1 傳統(tǒng)的投資代建制管理模式

傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目的代建制管理模式在具體管理的過程當(dāng)中，存在一定的弊端和不足，例如，“投、建、管、用”劃分不明確，所有者缺位，存在產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責(zé)不一致的情況，從而影響到項(xiàng)目管理目標(biāo)的順利達(dá)成。在管理的過程中專業(yè)性不足，管理人員的專業(yè)化水平不高，呈現(xiàn)出臨時(shí)性、分散性、自營性的管理特征。在管理的過程當(dāng)中缺乏有效的監(jiān)督管控機(jī)制，相互制約機(jī)制，從而導(dǎo)致管理中可能存在一些違規(guī)違紀(jì)問題。在傳統(tǒng)的管理模式下，存在一些類似“三超工程”“績(jī)效工程”的問題，達(dá)不到預(yù)期的管理目的和管理效果。

1.2 當(dāng)前的投資代建制管理模式

由于傳統(tǒng)的管理模式存在一定的弊端和不足，無法滿足現(xiàn)代項(xiàng)目建設(shè)管理的需要。政府在積極借鑒發(fā)達(dá)國家成功的管理經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮和分析項(xiàng)目管理的實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理模式。在管理的過程當(dāng)中更加注重專業(yè)化管理、集中化管理，注重引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)等，通過一系列的創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理過程中的投、建、管、用相分離。

2 政府投資建設(shè)項(xiàng)目常用的幾種代建制管理模式

2.1 項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)模式

該模式是指政府通過采用合理的招投標(biāo)的方式，根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，在綜合的分析和考慮管理公司的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、行業(yè)信譽(yù)等方面的因素的基礎(chǔ)上，通過公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)，選擇出資信良好的、技術(shù)和工藝符合工程建設(shè)需要的、專業(yè)化水平和管理能力高的、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)管理公司進(jìn)行項(xiàng)目的代建競(jìng)爭(zhēng)。之后，由政府投資主管部門與被選擇出的企業(yè)簽訂代建合同，在合同當(dāng)中明確的規(guī)定代建職能，并嚴(yán)格依照合同的相關(guān)依據(jù)執(zhí)行職能，依照實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施。最后，在整個(gè)工程項(xiàng)目竣工之后，交由相關(guān)的部門進(jìn)行驗(yàn)收。在該模式下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各企業(yè)為取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)不斷提高自身的水平。從合同管理的角度出發(fā)有利于控制代建公司、控制資金的使用和配置，進(jìn)而減少投資，增加工程項(xiàng)目建設(shè)的效益。但是，在一定程度上也會(huì)存在代建公司盲目追求自身利益的增加，而造成工程質(zhì)量問題的現(xiàn)象。這種管理模式普遍的應(yīng)用于北京、上海、重慶、浙江等地的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理。

2.2 專業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式

該模式是指在建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，由政府相關(guān)部門組建一支經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的、技術(shù)水平高的、專業(yè)化水平高的代建管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其采用同等條件的管理方式，對(duì)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中的代建。在該模式下，管理更加專業(yè)化、集中化，也方便相關(guān)方面的監(jiān)督與管理工作的開展，有助于提高管理的效率。但是，這種模式一般是由政府壟斷的，在管理的過程中，無法有效地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，在一定程度上影響了市場(chǎng)資源的科學(xué)化、合理化配置。例如，河北省社會(huì)公益項(xiàng)目管理中心、深圳市建筑工務(wù)署、東莞市城建工程管理局等機(jī)構(gòu)在都是采用的這種模式，實(shí)行比較集中化的代建。

2.3 指定專業(yè)代建公司模式

該模式是指政府部門在綜合的、全面的考慮和分析實(shí)際工程項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)等的基礎(chǔ)上，指定若干家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較強(qiáng)的、技術(shù)和工藝相對(duì)比較先進(jìn)的國有建設(shè)投資公司、項(xiàng)目管理企業(yè)，對(duì)政府指定的工程項(xiàng)目進(jìn)行代建管理。在該模式下，由政府通過篩選指定的代建公司能最大化體現(xiàn)政府的意見，在一定程度上有助于減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。但是，這種模式與項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)模式相比，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)存在一定的局限性，從而在一定程度上阻礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和管理水平的提高。

2.4 多級(jí)代建模式

這種管理模式是指在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目管理的過程當(dāng)中，根據(jù)具體管理的需要，促使項(xiàng)目管理公司競(jìng)爭(zhēng)模式、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理模式、指定專業(yè)代建公司模式有效的結(jié)合，充分發(fā)揮各自在管理過程中的優(yōu)勢(shì)，通過進(jìn)行合理的組合重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目多層次的、多方位的、全面化的管理，進(jìn)而提高代建管理的水平。該模式在使用的過程中，首先需要根據(jù)使用單位的申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，由政府相關(guān)部門進(jìn)行一級(jí)代建，根據(jù)實(shí)際管理的需要，科學(xué)合理地選擇出更加適合的項(xiàng)目管理企業(yè)，并與之簽訂委托代建合同。然后被選擇出的項(xiàng)目管理公司通過公開的招投標(biāo)的方式，將工程項(xiàng)目分包給不同的單位，進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)代建，也就是由總承包商根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目管理和施工建設(shè)的需要，選擇合適的分包商。在該模式下，在管理的過程中將所有權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行了拆分，這種管理模式有助于防止行政壟斷，能夠選擇出專業(yè)性更高的管理公司，更好地發(fā)揮項(xiàng)目管理的職能，通過組建專門的監(jiān)理單位、政府監(jiān)管部門，確保在管理與實(shí)施的過程當(dāng)中分工合作，在提高管理的效率的同時(shí)，有助于保障工程項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成。

3 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理模式中存在的問題

3.1 法律法規(guī)方面

盡管我國出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目的管理，如《建筑法》《建筑工程招投標(biāo)法》等，但是對(duì)于一些政府投資建設(shè)項(xiàng)目缺乏專門的法律法規(guī)加以約束和規(guī)范，在日常管理工作開展的過程中，存在法治不健全、代建企業(yè)的法律地位不明確、監(jiān)督管控的力度不夠、懲罰措施不嚴(yán)格的問題，仍存在一些不規(guī)范行為，影響了代建制模式實(shí)際執(zhí)行和實(shí)施的效率。

3.2 項(xiàng)目管理公司發(fā)展滯后

相對(duì)來說，在管理的過程當(dāng)中分散管理比較明顯。且部分項(xiàng)目管理公司在管理工作的過程中咨詢服務(wù)的觀念比較淡薄，所進(jìn)行的管理工作不夠全面，考慮問題的范圍比較狹窄，大多數(shù)只針對(duì)施工階段進(jìn)行管理，對(duì)于全壽命周期幾乎不進(jìn)行通盤考慮。項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)層次不齊，由于缺乏專業(yè)化的技能和水平，從而影響管理的效率。其內(nèi)部管理仍需要進(jìn)一步的完善，缺乏一個(gè)專業(yè)化的管理組織，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善的、全過程的管理。對(duì)于管理團(tuán)隊(duì)的權(quán)責(zé)雖然有合同的約定，但實(shí)際管理過程中存在約定不細(xì)致、執(zhí)行時(shí)不落實(shí)等情況。

4 優(yōu)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建制管理模式的方法

4.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度體系

完善的法律法規(guī)和制度體系，是確保代建制管理模式有效執(zhí)行和實(shí)施的重要保障，是規(guī)范各類管理行為的重要依據(jù)。針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，需要根據(jù)實(shí)際管理工作的需要，進(jìn)一步完善和優(yōu)化相關(guān)的法律法規(guī)和制度體系。例如，在法律中明確的規(guī)定代建單位法人地位，便于其在處理各項(xiàng)事物的時(shí)候與相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和交流，避免不利因素。根據(jù)實(shí)際管理的需要，適當(dāng)提高代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過這樣的方式，激發(fā)更多的市場(chǎng)主體參與管理，從而推動(dòng)代建制的良性發(fā)展。完善相關(guān)的保險(xiǎn)及擔(dān)保制度，在一定程度上分散代建單位的風(fēng)險(xiǎn)。建立相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)選擇代建公司，確保代建公司的整體水平，保障擁有高的代建質(zhì)量。嚴(yán)格依照相關(guān)的合同范本簽訂合同，并在合同中明確的規(guī)定各方的權(quán)利和責(zé)任，確保各責(zé)任主體的職能更有效地發(fā)揮。

4.2 培育代建制管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

根據(jù)目前政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理工作的需要，進(jìn)一步的培育項(xiàng)目管理公司，積極引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體參與到代建管理工作當(dāng)中，從而提高代建的效率和質(zhì)量。如針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目在管理的過程當(dāng)中可以組成聯(lián)合體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包，采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)。針對(duì)相關(guān)的管理組織需要進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，培養(yǎng)這方面的專業(yè)性人才，更好地滿足代建管理工作開展的需要。成立專門的管理組織，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化的、全方位的、多層次的管理與監(jiān)督。引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等積極參與管理與監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成。

5 結(jié)束語

綜上所述，在積極推進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的過程中，需要根據(jù)實(shí)際管理工作的需要，不斷創(chuàng)新和完善代建制管理模式，確保其發(fā)揮出更大的管理效力，提高管理的效率和效果，達(dá)到管理目標(biāo)。政府在積極構(gòu)建多級(jí)代建制模式的同時(shí)，還需要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)各參與主體的監(jiān)督與管控，實(shí)施事前、事中、事后的全過程、全方位監(jiān)督管控，通過實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，促使各級(jí)互相監(jiān)督，以便能夠及時(shí)預(yù)警和發(fā)現(xiàn)管理過程中的問題，確保管理工作的開展更加規(guī)范、高效。通過加強(qiáng)監(jiān)督和管理，減少經(jīng)費(fèi)支出，保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。