新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化探究

周 旭，何 康

（1.江蘇省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 南京 210000；2.南京六合新區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

近幾年來，城市和農(nóng)村的結(jié)合越來越密切，一體化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，正在同步建設(shè)中。為提高城市規(guī)劃建設(shè)的水平，塑造不同城市的風(fēng)貌特色，推進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，完善城市規(guī)劃相關(guān)的建設(shè)管理，國家也提出并出臺(tái)了很多相關(guān)的政策。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的統(tǒng)籌時(shí)，要理性分析現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案。城鄉(xiāng)一體化是未來城市化發(fā)展的必然趨勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，全面進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化的概述及背景

現(xiàn)代城市化發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新階段，最顯著的就是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村相結(jié)合，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，改革調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策信息、居民生活環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在待遇和保障方面一致。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力發(fā)展城市最終面貌的必然趨勢，是一項(xiàng)重大的社會(huì)變革。

2 分析城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化具有的問題

2.1 城鄉(xiāng)居民權(quán)益差距

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化想要完成全面建設(shè)，首先要從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)居民權(quán)益平等，包括財(cái)產(chǎn)平等和戶籍平等。城市居民和農(nóng)村居民只是生活的地方不同，行政劃分區(qū)有所不同，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等方面應(yīng)當(dāng)享受同樣的待遇，而不能說城市居民就是文明的，他們的生活配置就應(yīng)該高于農(nóng)村居民，他們的生活環(huán)境就理應(yīng)優(yōu)于農(nóng)村居民，教育醫(yī)療方面也是領(lǐng)先，只有從思想上認(rèn)同這一點(diǎn)，不把城市和農(nóng)村進(jìn)行劃分，才可以合理配置城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村土地資源的不合理規(guī)劃

農(nóng)村的土地，大部分還是用來種植農(nóng)作物，農(nóng)作物講究天時(shí)地利，碰上自然災(zāi)害可能會(huì)導(dǎo)致顆粒無收，收入不穩(wěn)定，而且很多農(nóng)村人并沒有接受過農(nóng)業(yè)科教，無法根據(jù)土壤、雨水、季節(jié)等情況科學(xué)種植，只是貪圖產(chǎn)量高，很多時(shí)候種植面積廣卻收入少，浪費(fèi)了土地資源?；蛘哂行┰卩l(xiāng)鎮(zhèn)生長的人，已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)低收入的這種情況，外出打工或者離家創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村的土地就被擱置，長久荒廢[2]。在農(nóng)村，基本都是家家戶戶建樓，很多人為了面子，彰顯自己家雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大面積建樓蓋房，但又不是高層住宅，導(dǎo)致房屋占地面積大，可容納人口卻是有限的，土地利用率十分低下。另外農(nóng)村也有部分土地被基層征用，或者因?yàn)樽庥猛恋氐膬r(jià)格便宜被一些小企業(yè)用來建造工廠，作為基層或者工廠處理工業(yè)廢水、生活廢水的沼澤池，不僅浪費(fèi)大量土地，還污染周圍的土壤環(huán)境，降低土地再利用性。

2.3 城鄉(xiāng)管理一體化缺乏穩(wěn)定性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，在規(guī)劃過程中，由于發(fā)展制度的不完善，加上各地政府不斷變動(dòng)的政策，或者相關(guān)政府部門不切合實(shí)際不停調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致城鄉(xiāng)管理一體化極其不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)管理一體化不是一朝一夕可以完成的，需要專業(yè)人士的現(xiàn)場調(diào)研，配合科學(xué)的指導(dǎo)[3]，確定可實(shí)施的合理方案，而且城鄉(xiāng)一體化需要投入不少資金，只有找準(zhǔn)投資方確保足夠的預(yù)算才能夠保證一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

2.4 環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)保意識(shí)越來越被重視。在城市中，相對來說人們的素質(zhì)是比較高的，環(huán)保方便并沒有太大的問題，但是農(nóng)村來說，人們素質(zhì)水平參差不齊，對環(huán)保意識(shí)的認(rèn)知有高有低，農(nóng)村環(huán)境還是存在臟亂差的問題，清理工作是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，而更難的是清理之后能保持多久，如果光在改善衛(wèi)生環(huán)境方面就需要投入巨大人力物力[4]，不能使整潔衛(wèi)生成為一種常態(tài)化，這對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)會(huì)造成很大的阻礙，嚴(yán)重影響一體化建設(shè)的進(jìn)程。

2.5 缺少建設(shè)資金

目前，中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地理位置偏僻，很多企業(yè)無法入駐，導(dǎo)致人才大量流失，所學(xué)知識(shí)無法為自己所在城市產(chǎn)生價(jià)值，也正是中小城市環(huán)境和人才的劣勢，吸引不了投資方過去，所以也就缺少投資方過去帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也很難獲得足夠的資金完善基礎(chǔ)設(shè)施。而且因?yàn)橹行〕鞘胁痪邆淇砂l(fā)展性，政府部門在建設(shè)城鄉(xiāng)方面的扶持力度很小，資金投入量嚴(yán)重缺乏，但是想要發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，沒有足夠的資金是很難推進(jìn)的。

3 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化可行性措施

3.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還存在不少問題，需要不斷完善，建立一個(gè)比較完整的管理體系，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化的進(jìn)程中，要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)際考察，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定可行的方案，只是一味按理論紙上談兵，在執(zhí)行起來問題重重，根本沒有多大作用。政府應(yīng)該在執(zhí)行管理方案時(shí)，具體分工，按照區(qū)域詳細(xì)劃分，根據(jù)管理過程中出現(xiàn)的問題不斷改進(jìn)，各個(gè)區(qū)域完整突破，讓城鄉(xiāng)結(jié)合快速均衡地發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理

由于大部分農(nóng)村目前還沒有被政府嚴(yán)格管控，造成很多缺陷，比如說土地分散、經(jīng)營雜亂、產(chǎn)權(quán)模糊等。很多土地是由持有者自己決定用途，有的種植農(nóng)作物，有的被建成房屋，有的被租賃給小企業(yè)老板作為工廠或者養(yǎng)殖基地之類，被用來建成工廠的地方，企業(yè)老板只考慮公司效益，忽略工業(yè)制造排出的廢氣污水[5]，長此以往，不僅破壞了工廠底下的土壤，還嚴(yán)重危害周邊環(huán)境。而且在農(nóng)村區(qū)域，環(huán)保并沒有受到相關(guān)部門的管理，沒有像城市一樣有環(huán)衛(wèi)工人清掃，也沒有定點(diǎn)投放垃圾桶，隨處可見的都是瓜果紙屑，人們也沒有環(huán)保方面的意識(shí)。其實(shí)在城鄉(xiāng)管理一體化的過程中，生態(tài)環(huán)境是特別需要注重的一個(gè)方面，不能在發(fā)展的同時(shí)忽視環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，就是不可逆的，要始終堅(jiān)持人與自然的科學(xué)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境也得到保護(hù)。

3.3 使用高科技產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃

隨著科技的發(fā)展，各地政府部門在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的過程中也要與時(shí)俱進(jìn)，利用高科技技術(shù)得到更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，避免走一些彎路。如今是大數(shù)據(jù)的時(shí)代，如果依然利用人和計(jì)算機(jī)收集數(shù)據(jù)，未免會(huì)有很多局限，也會(huì)浪費(fèi)很多精力財(cái)力，而且數(shù)據(jù)更新發(fā)展很快，傳統(tǒng)的收集方式有可能滯后，影響一體化方案的判斷。比如在城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的過程中，可以利用GIS 技術(shù)和RS 技術(shù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供更詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)一體化進(jìn)程加速發(fā)展。

3.4 加大管理監(jiān)督力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化是城市的新階段，很多人都是摸著石頭過河，缺乏全局觀，無法將各個(gè)城市的特色發(fā)揮到最大化，在實(shí)施過程中，各個(gè)階段的制度都不夠完善，監(jiān)管力度相對也很薄弱，對實(shí)施產(chǎn)生一定的干擾[6]。因?yàn)楸O(jiān)管力度不夠，很多管理人員也是思想懈怠，沒有責(zé)任心，走一步看一步，提出方案就去實(shí)施，實(shí)施不下去就推翻重來，只是不斷反復(fù)，沒有深度分析實(shí)施失敗的原因，也不去做相關(guān)方面的探討，導(dǎo)致很多無用功。想要加快一體化進(jìn)程，快速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要加強(qiáng)政府部門的職能管理，出臺(tái)相應(yīng)的管理法規(guī)及全國統(tǒng)一的政策管理方案，不斷完善政策制度，嚴(yán)格依法執(zhí)行，規(guī)范開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，讓管理者從思想上重視，在行動(dòng)上制約，對違紀(jì)操作者嚴(yán)肅處理。

3.5 提高規(guī)劃管理人員的專業(yè)性

由于大城市里生活環(huán)境、工資待遇等優(yōu)越的條件，吸引了大部分技能人才前來就業(yè)，中小城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺乏技術(shù)人才，留下來的工作人員也是半路轉(zhuǎn)行，專業(yè)知識(shí)也相對薄弱，無法達(dá)到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，因此想要穩(wěn)步構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化，必須要提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一批技能過硬的人才，可以從兩個(gè)方面入手，首先，培養(yǎng)城鄉(xiāng)在職的工作人員，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，為其進(jìn)行科學(xué)專業(yè)知識(shí)的教學(xué)和訓(xùn)練，提高專業(yè)素養(yǎng)。其次，中小城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府應(yīng)該給予入職人員一點(diǎn)的補(bǔ)貼，通過高補(bǔ)助吸引專業(yè)人才走進(jìn)小城鄉(xiāng)，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。

4 結(jié)束語

就上文描述而言，想要完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的布局，必須組織一批有良好專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，利用高科技監(jiān)測，分析最新的數(shù)據(jù)，給城鄉(xiāng)一體化做精準(zhǔn)的定位判斷，制定可行性建設(shè)方案。我國城市化建設(shè)發(fā)展速度非?？欤貏e是近幾年，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入飛速發(fā)展的階段，政府未來想把城市、區(qū)縣、農(nóng)村的發(fā)展規(guī)模分析清楚，就需要集中注意力，把目光聚焦在城市規(guī)劃發(fā)展的整體方向，那么未來城市自然環(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)特色等，都會(huì)有更大的提升。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化不是空口號(hào)，需要在政府管理人員和所有公民的努力配合下，不斷創(chuàng)新改進(jìn)，共同實(shí)施，一起解決進(jìn)程過程中出現(xiàn)的問題，讓城鄉(xiāng)早日協(xié)調(diào)發(fā)展。