中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升建材行業(yè)節(jié)能減排水平加快綠色低碳發(fā)展步伐的實(shí)施方案》

2020 年4 月28 日，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升建材行業(yè)節(jié)能減排水平加快綠色低碳發(fā)展步伐的實(shí)施方案》（中建材聯(lián)協(xié)發(fā)〔2020〕34 號(hào)）。

該方案指出， 推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排水平的不斷提升是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、 實(shí)現(xiàn)綠色低碳和文明生產(chǎn)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明思想的實(shí)際舉措，是建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是建材行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代肩負(fù)的歷史重任。 節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展是建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提升超越引領(lǐng)戰(zhàn)略的重要載體與支撐。

該方案提出，要提高認(rèn)識(shí)和站位，增強(qiáng)緊迫性和歷史責(zé)任感；要確定新目標(biāo)，開啟新征程。

1.行業(yè)總體目標(biāo)是：建材行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)能源消耗總量在2018 年3.2 億噸標(biāo)煤、占全國(guó)能源消耗總量8%的基礎(chǔ)上，2020～2022 年萬元工業(yè)增加值能耗再下降20%；建材行業(yè)排放總量在2018 年煙粉塵223萬噸、二氧化硫183 萬噸、氮氧化物260 萬噸，分別占全國(guó)排放總量的16%、10.3%、13.9%的基礎(chǔ)上，2020～2022 年萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放量再降低20%， 煙粉塵排放總量下降30%， 二氧化硫排放再下降15%，氮氧化物排放再下降20%，綜合廢棄物利用在15 億噸的基礎(chǔ)上增加到20 億噸。

2.水、玻、陶三大主要產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)及其他目標(biāo)：2022 年底前，建材各產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)按照國(guó)家及地方政府最新最嚴(yán)的能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)并持續(xù)保持在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上不斷提升，達(dá)不到的企業(yè)和生產(chǎn)線關(guān)停淘汰退出市場(chǎng)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要成為行業(yè)進(jìn)步發(fā)展的常態(tài)。

水泥行業(yè)：全部水泥企業(yè)達(dá)到單位水泥（熟料）產(chǎn)品綜合能耗94kgce/t（117kgce/t）；其中不少于50%的企業(yè)單位水泥（熟料）產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到87 kgce/t（107 kgce/t）；10%的企業(yè)單位水泥（熟料）產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到80 kgce/t（100 kgce/t）。 規(guī)模以上的水泥企業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要排放物指標(biāo)分別達(dá)到10 mg/m3、50 mg/m3、100 mg/m3以內(nèi)； 其他水泥企業(yè)有50%的企業(yè)和生產(chǎn)線分別達(dá)到10 mg/m3、50 mg/m3、100 mg/m3。

平板玻璃行業(yè)：平板玻璃（含壓延玻璃）平均綜合能耗下降4%，下降到11.95 kgce/重量箱，其中浮法玻璃綜合能耗下降到11.17 kgce/重量箱。 單位產(chǎn)品排放量下降10%，分別下降到二氧化硫0.195 kg/重量箱、氮氧化物0.261 kg/重量箱、顆粒物0.024 kg/重量箱。 鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放指標(biāo)分別達(dá)到環(huán)保標(biāo)桿值：10 mg/m3、50 mg/m3、200 mg/m3以內(nèi)。

建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)：建筑陶瓷能耗目標(biāo)達(dá)到5.2 kgce/m2，衛(wèi)生陶瓷達(dá)到620 kgce/t。排放目標(biāo)達(dá)到顆粒物25 mg/m3、二氧化硫40 mg/m3、氮氧化物135 mg/m3。 鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放指標(biāo)分別達(dá)到環(huán)保標(biāo)桿值：10 mg/m3、30 mg/m3、100 mg/m3以內(nèi)。

其他：建材各產(chǎn)業(yè)2021 年上半年全部制訂出要求更嚴(yán)的節(jié)能減排目標(biāo)，到2022 年有70%以上的企業(yè)和生產(chǎn)線按照新的能耗和環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

全行業(yè)到2022 年末：各主要產(chǎn)業(yè)壓減產(chǎn)能30%以上，企業(yè)數(shù)量減少四分之一以上；具有水泥窯協(xié)同處置功能的生產(chǎn)線占比25%以上，有25%的生產(chǎn)線具有燃料替代功能、替代率達(dá)到50%以上；建材新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到25%以上。

3.節(jié)能減排與綠色低碳融合發(fā)展工作目標(biāo)：節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)綠色低碳的重要支撐，綠色低碳發(fā)展又為減少污染物的排放與治理，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)與防治提出了更明確的方向與更高的要求，為此在整個(gè)推進(jìn)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和凈化環(huán)境、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展中要作為一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)制訂有機(jī)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，工作部署相互連接，相互聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，即節(jié)能減排要以綠色發(fā)展為牽引不斷創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高治理與達(dá)標(biāo)的水平；推進(jìn)綠色低碳發(fā)展首先必須把節(jié)能減排，尤其要在排放與控制污染方面下力氣做出成效，進(jìn)而在相輔相成的推進(jìn)中，帶動(dòng)整個(gè)建材行業(yè)裝備制造、產(chǎn)品制造與管理、產(chǎn)品使用與應(yīng)用、碳排放捕集利用等全過程的綠色發(fā)展。

該方案還提出了主要工作舉措及步驟，提出了要實(shí)施的重點(diǎn)工程。

1. 實(shí)施水泥窯協(xié)同處置廢棄物（生活垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物等）專項(xiàng)工程。 從政策爭(zhēng)取、技術(shù)創(chuàng)新提升、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程示范、市場(chǎng)推廣、公共關(guān)系等方面全程進(jìn)行有目標(biāo)的專業(yè)化攻關(guān)，加大水泥窯協(xié)同處置工程的宣傳和推廣，繼續(xù)爭(zhēng)取主管部門出臺(tái)具體扶持政策，促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的優(yōu)惠政策在各地得以落地，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立起技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制體系。 水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線占其總量的比例達(dá)到20%以上。 推廣“二代”水泥燃料替代技術(shù)，先進(jìn)示范企業(yè)爭(zhēng)取燃燒替代達(dá)到50%。

2. 去產(chǎn)能、淘汰落后工程。 加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在繼續(xù)遏制新增產(chǎn)能的前提下，加快淘汰落后產(chǎn)能。 在建材行業(yè)多數(shù)產(chǎn)能過剩的情況下，控制總量、淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的根本。 所有產(chǎn)業(yè)都必須在2020 年上半年做出淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃并做到協(xié)會(huì)與企業(yè)聯(lián)手，共同推進(jìn)。

3. 實(shí)施綠色建材生產(chǎn)與應(yīng)用專項(xiàng)工程。 加大綠色建材生產(chǎn)與使用的技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)綠色建材品種的拓展，提升綠色建材的質(zhì)量?jī)?nèi)涵與功能，構(gòu)建綠色建材產(chǎn)業(yè)體系，使綠色建材從產(chǎn)品性能、品質(zhì)及可選性等方面滿足綠色建筑的發(fā)展需要，打通推廣應(yīng)用的通道，營(yíng)造良好的綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 通過建立綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，制修訂綠色建材標(biāo)準(zhǔn)，拓寬和增加綠色建材應(yīng)用范圍；引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，推動(dòng)綠色建材下鄉(xiāng)，擴(kuò)大需求；推進(jìn)綠色建材示范小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園配套供應(yīng)，建設(shè)示范工程推廣使用新型建筑材料；增設(shè)一批以綠色建材為特色的企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和實(shí)驗(yàn)室；建立為綠色建材發(fā)展服務(wù)的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢測(cè)與認(rèn)證平臺(tái)；探索由企業(yè)自發(fā)籌建各產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助推有益綠色發(fā)展的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品；完善建材行業(yè)生產(chǎn)與建筑應(yīng)用相關(guān)單位之間的聯(lián)手機(jī)制，加強(qiáng)與建筑設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的上下游聯(lián)接與互動(dòng)，推動(dòng)建材綠色發(fā)展。 綠色建材占到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的30%左右，新建筑中綠色建材應(yīng)用占到40%以上，試點(diǎn)示范工程綠色應(yīng)用比例達(dá)70%以上，既有建筑改造的應(yīng)用比例達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)建材生產(chǎn)和建筑應(yīng)用的能耗、排放都有較大幅度的降低。

4. 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、提升專項(xiàng)工程。 既要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求，加大執(zhí)行力度，更應(yīng)依據(jù)技術(shù)裝備水平的提升和國(guó)家節(jié)能環(huán)保要求的提高以及綠色低碳發(fā)展的需要，逐步修訂、提升有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平，特別是提升環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)水平。 2020 年下半年要集中相對(duì)的人力資源，率先制訂出水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷三大產(chǎn)業(yè)能耗環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。 要引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀大企業(yè)率先采用更高的能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)。

5. 碳交易試點(diǎn)工程。 在2020 年上半年做好前期工作的基礎(chǔ)上，在行業(yè)組織一批企業(yè)集團(tuán)，與碳交所合作，開展碳交易試點(diǎn)工作，參與全國(guó)注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)的測(cè)試、試算的現(xiàn)場(chǎng)和遠(yuǎn)程活動(dòng)，重點(diǎn)幫助企業(yè)提前熟悉碳交易的流程，掌握配額的盈缺分析，尋找降低履約成本的方法等基礎(chǔ)知識(shí)。 同時(shí)以主編的《碳排放權(quán)交易（水泥行業(yè)）培訓(xùn)教材》為抓手，對(duì)企業(yè)開展專題性培訓(xùn)，普及碳交易知識(shí)，推廣碳交易制度，在試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021 年開始指導(dǎo)一部分企業(yè)開展碳交易工作，首先幫助以水泥、平板玻璃為重點(diǎn)的建材行業(yè)企業(yè)做好進(jìn)入碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備。 率先組織100 多家水泥企業(yè)參與測(cè)試，并爭(zhēng)取完成兩次能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)。

6.推廣節(jié)能減排綠色低碳典型企業(yè)示范工程。 總結(jié)節(jié)能減排綠色低碳發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)成果，樹立特點(diǎn)鮮明的典型，在全行業(yè)廣泛宣傳和推廣，發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用，并優(yōu)先推薦給政府主管部門作為綠色制造示范、能效領(lǐng)跑、環(huán)保標(biāo)桿備選企業(yè)。 一是樹立調(diào)整產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排綠色發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)和案例。 企業(yè)通過研發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低排放的綠色產(chǎn)品或高附加值產(chǎn)品，替代和淘汰大眾化、同質(zhì)化、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的高能耗、高排放產(chǎn)品，提升節(jié)能和減排空間，推動(dòng)自身和所屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 二是樹立以標(biāo)準(zhǔn)提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)典型經(jīng)驗(yàn)和案例。 企業(yè)通過參與節(jié)能環(huán)保及產(chǎn)品相關(guān)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的提升，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)生態(tài)化發(fā)展。 三是樹立企業(yè)能效提升和超低排放典型經(jīng)驗(yàn)和案例。 宣傳企業(yè)節(jié)能技改和實(shí)現(xiàn)主要污染物超低排放的主要做法和效果，供其他企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。 四是樹立企業(yè)綠色制造典型經(jīng)驗(yàn)和案例。 通過促進(jìn)企業(yè)參與綠色制造體系建設(shè)，展現(xiàn)行業(yè)企業(yè)新的風(fēng)貌和形象，改變并提升社會(huì)影響和認(rèn)知。五是樹立企業(yè)低碳發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)和案例，為行業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排起到引領(lǐng)和借鑒作用。 六是樹立企業(yè)資源綜合利用典型經(jīng)驗(yàn)和案例，宣傳和發(fā)揮行業(yè)消納廢棄物的作用，推動(dòng)建材行業(yè)企業(yè)與社會(huì)融合發(fā)展，提高生存能力，成為保護(hù)環(huán)境的凈化器。