基于低碳經濟的常德市發(fā)展模式選擇和發(fā)展策略研究

吳 揚，張澍楊

(湖南文理學院土木建筑工程學院，常德 415000)

伴隨著全球經濟的高速發(fā)展，由高排放、高消耗的粗放、高碳發(fā)展模式所致的資源浪費、環(huán)境污染等問題日益突出，轉變經濟發(fā)展模式已成為各國的共識。近年來，國內外學者提出了低碳經濟的概念，低碳經濟正逐漸成為世界經濟發(fā)展的主流，將對全球能源結構、產業(yè)布局、經濟發(fā)展產生深遠的影響。

1 低碳經濟的內涵

低碳經濟的概念起源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》[1]，以低能耗、低排放、低污染為特征，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，通過改變經濟發(fā)展方式來降低單位GDP的資源和環(huán)境成本，最終實現(xiàn)節(jié)能、減排、環(huán)境保護和提高能源效率的發(fā)展目標。

從人與自然和諧(資源節(jié)約、環(huán)境友好)發(fā)展的角度，低碳經濟屬于綠色經濟的范疇。綠色經濟是個涵蓋面很廣的概念，包括生產、流通、分配、消費等經濟活動的各環(huán)節(jié)，也包括環(huán)境保護和生態(tài)建設活動。低碳經濟是綠色經濟的一個重要組成部分。

從減少碳消耗、提高能源利用效率、減少碳排放的角度來看，低碳經濟是發(fā)展循環(huán)經濟的一個具體途徑。循環(huán)經濟指的是生態(tài)經濟大系統(tǒng)良性循環(huán)的經濟形態(tài)，強調通過自然資源的節(jié)約利用、物品的再利用以及廢棄物的無害化和資源化，將經濟系統(tǒng)對于自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力控制在可承載的范圍內。低碳經濟是推動循環(huán)經濟發(fā)展的有效途徑之一。

綜上，低碳經濟與綠色經濟、循環(huán)經濟在本質上和指導思想上是完全一致的，只是關注的領域、針對的問題、實現(xiàn)的路徑有所側重，低碳經濟有著自有的發(fā)展模式和發(fā)展策略。

2 常德市經濟發(fā)展現(xiàn)狀

常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西側，是長江經濟帶、長江中游城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈的重要城市。在興產業(yè)、強實體的政策指引下，常德市著力振興實體經濟，加快產業(yè)升級步伐。根據(jù)2019年《常德市政府工作報告》，2018年常德市地區(qū)生產總值總額3 394.2億元，2019年常德市地區(qū)生產總值比2018年增長8%左右，固定資產投資增長10%以上，產業(yè)投資占比54%，地方一般公共預算收入增長5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%、9.1%，社會消費品零售總額增長10%以上，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達50%以上，經濟形勢整體向好。

但從產業(yè)結構構成來看，常德市實現(xiàn)低碳發(fā)展仍有較大的升級空間[2]。根據(jù)常德市2018年統(tǒng)計年鑒，2018年常德市第一、第二、第三產業(yè)生產總值分別為348.0億元、1 285.4億元、1 760.8億元，三次產業(yè)比重為10.25∶37.87∶51.88，雖然相比2015年的13.1∶45.7∶41.2而言，一、二產比重有所下降，第三產業(yè)比重有較大增加，但各產業(yè)內部構成依然不太合理，主要表現(xiàn)在：

首先，就工業(yè)而言，常德市工業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小，行業(yè)分散，創(chuàng)新研發(fā)不足，市場競爭能力偏弱，對傳統(tǒng)能源的依賴程度高，是主要的碳排放影響因素。盡管第二產業(yè)的占比在逐年下降，但第二產業(yè)的生產總值一直在增加，其對傳統(tǒng)能源的消耗總量也在增加。根據(jù)常德市石門縣2018年上半年能源消耗與生產情況統(tǒng)計，1～6月，全縣128家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗總量為665 960 t標準煤，耗能千噸標準煤以上企業(yè)單位有15家。原煤在全縣工業(yè)企業(yè)的能源消費中比重較高。燃料在生產過程中產生的污染物排放總量大，污染多，增加了節(jié)能減排的控制難度；其次，目前常德市第三產業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展相對落后，碳排放量較高，金融、會展、大數(shù)據(jù)等新型服務業(yè)尚處于起步階段。

通過查詢湖南省統(tǒng)計年鑒，相比2017年，常德市2018年的萬元地區(qū)生產總值能耗下降4.19%，能源消費總量增速3.68%，萬元地區(qū)生產總值電耗上升3.66%，而2018年湖南省上述三項指標的數(shù)據(jù)分別為5.12%、2.26%和2.38%，常德市節(jié)能降耗指標與全省平均水平相比還存在一定的差距。同時在環(huán)境質量方面，2018年常德市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)296 d，同比增加21 d，優(yōu)良率82.5%，同比上升7個百分點，環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)排名全省第7位，污染防控的壓力依然較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和經濟的快速發(fā)展，常德市要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展目標，保持城市競爭力，必須以低碳經濟的理念為指導，實施經濟結構轉型。

3 常德市創(chuàng)建低碳城市的發(fā)展模式選擇

為實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展目標，不同的城市需根據(jù)各自的特點、狀況選擇適宜的低碳發(fā)展模式。從能源的輸入、轉化和輸出的全過程角度來劃分，低碳城市的發(fā)展可劃分為以下幾種模式：

1)源頭控制模式。在能源使用前，在輸入階段使用可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等傳統(tǒng)高碳能源，通過改變能源投入結構來減少碳排放量。

2)過程控制模式。在城市的生產、發(fā)展過程中，努力提升各耗能領域的能源利用效率，通過減少高碳能源的消耗來控制碳排放量。

3)輸出控制模式。在能源使用的終端，對高碳能源消耗后的碳輸出進行捕捉,促進碳匯增加。

4)混合控制模式。在進行低碳控制時，將以上三種控制模式有機結合，從源頭、控制、輸出進行全方位綜合控制。

常德市位于洞庭湖西側，具有環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征。作為中部發(fā)展城市，常德市在經濟發(fā)展過程中對煤炭、石油資源的依賴性比較高，能源結構單一，能源利用效率不高，同時資源的消耗量呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢，這種發(fā)展模式導致碳排放總量不斷增加，對生態(tài)環(huán)境也造成了較大的壓力。根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，常德市要實現(xiàn)低碳發(fā)展，不能完全適用源頭控制、過程控制或輸出控制中的任一單獨發(fā)展模式，而須合理、有效地將這三種模式進行綜合，采用混合控制的低碳發(fā)展模式。

4 常德市低碳經濟發(fā)展策略

基于混合控制的低碳發(fā)展模式，常德市發(fā)展低碳經濟宜采用以下策略：

1)做好頂層設計，將國家低碳政策和常德市的發(fā)展特色、優(yōu)勢和潛力有機結合，制定相應的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，依靠政府的政策引導和制度約束，踐行低碳的生產方式和生活方式，實現(xiàn)碳源小于碳匯的目標。在進行城市空間規(guī)劃時，應注重優(yōu)化城市內部結構和合理控制用地規(guī)模，采取生態(tài)主導的緊湊型發(fā)展模式。在進行城市產業(yè)規(guī)劃時，合理調整產業(yè)布局，以財政補貼和獎勵的形式，引導、鼓勵發(fā)展低能耗、低污染產業(yè)，控制能耗產業(yè)擴張，禁止發(fā)展高排放的產業(yè)，對能源使用率較低、 高浪費、高排放等對城市生態(tài)環(huán)境影響嚴重、預期收益低的產業(yè)實施強制性退出，促進低碳經濟的快速發(fā)展[3]。

2)大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，從源頭減少城市碳排放[4]。在符合條件的地區(qū)發(fā)展風力發(fā)電、水力發(fā)電、光伏發(fā)電或建立核電站，逐步關停市區(qū)范圍內的火電站，同時推廣生物能源的使用。在制造、交通等領域逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的比重，加大新能源公交車、電動汽車的投入等。

3)開發(fā)低碳技術，推動技術創(chuàng)新。一方面，加大對地方高校及科研機構的研發(fā)支持與投入，出臺相關政策，促進節(jié)能減排技術的自主研發(fā)與應用。另一方面，借鑒國際、國內其他城市低碳經濟發(fā)展的成功經驗，構建低碳發(fā)展戰(zhàn)略及改革舉措。通過低碳技術的使用，提高能源使用效率，減少高碳能源消耗量，從而減輕對自然環(huán)境的污染。

4)構建高效碳匯體系，進行碳排放的有效吸收[5]。研究確定城市綠地合理布局結構，提升全市綠色通道綠化率、森林覆蓋率和江河庫塘水岸綠化率，通過公園綠化、屋頂綠化等多維綠化層次，增加城區(qū)人均綠地面積，借助碳中和的方式消耗城市中每天產生的二氧化碳，有效減少大氣中的二氧化碳濃度。

5)倡導低碳消費。消費理念決定著消費需求,政府應積極培育低碳消費市場，轉變公眾的認識和消費選擇，加強低碳產品的推廣和政策扶持，大力宣傳低碳經濟和產業(yè)升級的必要性和重要性，倡導低碳消費方式。

5 結 語

現(xiàn)在是常德市“十三五”規(guī)劃建設的收官階段，也是立足常德發(fā)展實際、科學提出“十四五”規(guī)劃目標的重要階段。發(fā)展低碳經濟，落實節(jié)能減排，推動產業(yè)轉型，是常德市提升城市競爭力的有效途徑。文章基于低碳經濟理論，從常德市經濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，指出了常德市發(fā)展低碳經濟的選擇模式，提出了相應的發(fā)展策略，具有一定的現(xiàn)實意義。同時，常德市作為環(huán)洞庭湖區(qū)域城市，其經濟發(fā)展狀況、產業(yè)特點等反映了環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征，具有較強的代表性，文中提出的低碳經濟發(fā)展模式與發(fā)展策略對環(huán)洞庭湖區(qū)域城市也同樣具有參考、借鑒價值。