工程監(jiān)理規(guī)劃的常見(jiàn)問(wèn)題與思考

李彥柳（河北潤(rùn)達(dá)石化工程建設(shè)有限公司，河北 石家莊 050099）

0 引 言

監(jiān)理規(guī)劃，來(lái)自 GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》”）的“術(shù)語(yǔ)”部分。監(jiān)理規(guī)劃文件是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等十分重視和熟悉的一個(gè)重要監(jiān)理文件。對(duì)監(jiān)理規(guī)劃文件的編制、審核、審批及其實(shí)施管理過(guò)程中的疑問(wèn)或者錯(cuò)誤進(jìn)行解答和辨析，可以提高監(jiān)理工作質(zhì)量，確保工程施工質(zhì)量和安全，同時(shí)也有利于監(jiān)理單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員盡職免責(zé)。

1 監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的術(shù)語(yǔ)來(lái)源及其相互關(guān)系

問(wèn)：監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則來(lái)自哪里？

答：監(jiān)理大綱也稱(chēng)監(jiān)理方案，來(lái)自招標(biāo)文件監(jiān)理投標(biāo)書(shū)的“技術(shù)建議書(shū)”部分。監(jiān)理規(guī)劃來(lái)自國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》的“術(shù)語(yǔ)”部分。監(jiān)理細(xì)則是監(jiān)理規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則，也來(lái)自國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》的“術(shù)語(yǔ)”部分。由此可見(jiàn)，監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的重要性不言而喻。

問(wèn)：編寫(xiě)監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的意義何在？三者能否合并編寫(xiě)？

答：監(jiān)理大綱是監(jiān)理單位在工程監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中為爭(zhēng)取中標(biāo)而編寫(xiě)的展示性、承諾性文件之一，而監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則是項(xiàng)目中標(biāo)后開(kāi)展全面監(jiān)理工作前應(yīng)編寫(xiě)的指導(dǎo)性、預(yù)見(jiàn)性、綜合性文件。監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃不可以合并編寫(xiě)，而監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則可以根據(jù)中標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小、專(zhuān)業(yè)技術(shù)難度以及是否存在危大工程而決定可否合并編寫(xiě)，合并編寫(xiě)時(shí)應(yīng)予說(shuō)明。

問(wèn)：監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則三者之間的關(guān)系是什么？

答：三者存在時(shí)間上的先后關(guān)系、“母子”關(guān)系（母體性文件與子文件的關(guān)系）、依據(jù)關(guān)系，即具有先者必先、后者必后的特性。

問(wèn)：中標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主或者質(zhì)量安全監(jiān)督單位要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理規(guī)劃》或者《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則》，監(jiān)理機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)？

答：工程施工階段的安全生產(chǎn)管理工作十分重要，監(jiān)理單位及其派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行好《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的施工安全監(jiān)理的法定職責(zé)。若項(xiàng)目業(yè)主或者質(zhì)量安全監(jiān)督單位有要求，則監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)編寫(xiě)和報(bào)批《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理規(guī)劃》；若沒(méi)有明確要求，則監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以在監(jiān)理規(guī)劃文件中單列一章編寫(xiě)《安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)劃》的具體內(nèi)容，重點(diǎn)包括危大工程識(shí)別、需要審核的安全施工專(zhuān)項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案等。

2 監(jiān)理規(guī)劃的定義和屬性

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃在國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》中作為“術(shù)語(yǔ)”給出了什么定義？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》的“術(shù)語(yǔ)”部分對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的定義中明確指出“監(jiān)理規(guī)劃——項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件”。

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃文件的屬性是什么？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》明確指出，監(jiān)理規(guī)劃是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)性文件（監(jiān)理大綱是綱領(lǐng)性文件，監(jiān)理細(xì)則是操作性文件）。

3 監(jiān)理規(guī)劃的特點(diǎn)、編制目的和編制要求

3.1 常見(jiàn)問(wèn)題

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃文件的重要性有哪些？

答：監(jiān)理規(guī)劃文件是策劃性文件，是指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，是體現(xiàn)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和能力的承諾性文件，是衡量監(jiān)理工作質(zhì)量高低的依據(jù)性文件，是監(jiān)理工作流程的痕跡性、證據(jù)性、可追溯性文件。

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃文件的特點(diǎn)有哪些？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定每一個(gè)中標(biāo)監(jiān)理項(xiàng)目都應(yīng)編寫(xiě)一個(gè)具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃文件，以指導(dǎo)監(jiān)理工作的全面開(kāi)展。監(jiān)理規(guī)劃屬于母體性文件，一般情況下會(huì)產(chǎn)生子文件，如監(jiān)理細(xì)則就是監(jiān)理規(guī)劃的子文件，規(guī)定了監(jiān)理工作的實(shí)施細(xì)則。

問(wèn)：編制監(jiān)理規(guī)劃的目的是什么？

答：編制監(jiān)理規(guī)劃的目的在于指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理工作。

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃文件的編制要求有哪些？

答：監(jiān)理規(guī)劃的編制應(yīng)符合國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)要求，即一個(gè)項(xiàng)目編制一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)規(guī)劃有一套具體內(nèi)容，在監(jiān)理規(guī)劃文件的指導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。監(jiān)理規(guī)劃文件的編制工作屬于施工準(zhǔn)備階段的一項(xiàng)主要監(jiān)理工作，必須由總監(jiān)組織、專(zhuān)監(jiān)參與，在編制監(jiān)理規(guī)劃文件時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取建設(shè)單位、質(zhì)量安全監(jiān)督單位的意見(jiàn)，同時(shí)要體現(xiàn)監(jiān)理單位和總監(jiān)的管理水平，表達(dá)方式應(yīng)盡量格式化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理規(guī)劃文件的編制和審批工作應(yīng)在合同工程開(kāi)工前完成，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)送建設(shè)單位。

3.2 常見(jiàn)錯(cuò)誤情形

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)甚或監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足。

（2）對(duì)國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于監(jiān)理規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定不熟悉。

（3）一個(gè)監(jiān)理單位或一個(gè)總監(jiān)的監(jiān)理規(guī)劃文本“雷同”?！疤赘摹鼻耙粋€(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃，只是改改工程項(xiàng)目名稱(chēng)、編寫(xiě)日期，甚至連總監(jiān)姓名、監(jiān)理人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃都是前一個(gè)工程的，使得監(jiān)理規(guī)劃沒(méi)有針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性。

（4）僅對(duì)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則“合并”編寫(xiě)，卻沒(méi)有在“前言”中說(shuō)明原因或背景。

4 編制監(jiān)理規(guī)劃的起訖時(shí)間

4.1 常見(jiàn)問(wèn)題

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃的編制工作何時(shí)開(kāi)始？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，監(jiān)理規(guī)劃可在簽訂監(jiān)理合同及收到工程設(shè)計(jì)文件后組織編制，也就是說(shuō)，編制監(jiān)理規(guī)劃文件是監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工準(zhǔn)備階段的一項(xiàng)重要的程序性監(jiān)理工作。

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃的編制工作何時(shí)完成？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，應(yīng)在召開(kāi)第一次工地會(huì)議前將監(jiān)理規(guī)劃報(bào)送建設(shè)單位。因此，召開(kāi)第一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間是監(jiān)理規(guī)劃文件編制完成的最后時(shí)限。

4.2 常見(jiàn)錯(cuò)誤情形

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)服從建設(shè)單位的開(kāi)工要求而進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)理工作，卻以監(jiān)理合同還沒(méi)簽訂為由沒(méi)有編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)的編制進(jìn)度滯后，沒(méi)有在召開(kāi)第一次工地會(huì)議前完成報(bào)送、審批甚至編制工作。

（3）監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂且開(kāi)工一段時(shí)間甚至即將或已經(jīng)完工了，卻發(fā)現(xiàn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃而“后補(bǔ)”。從監(jiān)理規(guī)劃的定義和屬性分析，監(jiān)理工作必須在指導(dǎo)性文件的指導(dǎo)下開(kāi)展，要知道：沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐，沒(méi)有理論指導(dǎo)的成功實(shí)踐只能算是偶然成功的實(shí)踐。

5 監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)和編制原則

5.1 常見(jiàn)問(wèn)題

問(wèn)：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》是否給出了監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》沒(méi)有明確給出監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)主要包括法規(guī)、設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同以及與項(xiàng)目相關(guān)的合同文件等。

問(wèn)：監(jiān)理大綱和施工合同、施工組織設(shè)計(jì)是否是監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)？

答：監(jiān)理大綱中承諾的事項(xiàng)，在所投標(biāo)的監(jiān)理項(xiàng)目中標(biāo)后應(yīng)在其監(jiān)理規(guī)劃中有所體現(xiàn)。監(jiān)理大綱是監(jiān)理規(guī)劃的母體性文件，因而也是編制監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)之一。施工合同是編制監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)，而施工組織設(shè)計(jì)是否為監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)，在《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》、國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》以及各行業(yè)制定的相關(guān)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》”）中都沒(méi)有規(guī)定。在實(shí)際操作過(guò)程中，多數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)會(huì)在施工準(zhǔn)備階段審批施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，并且將其作為編制監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)之一。

問(wèn)：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》中是否給出了監(jiān)理規(guī)劃的編制原則？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》沒(méi)有給出監(jiān)理規(guī)劃的編制原則。一般來(lái)說(shuō)，編制監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)遵循七大原則，即針對(duì)性原則、可操作性原則、預(yù)見(jiàn)性原則、全局性原則、動(dòng)態(tài)性原則、格式化原則和分階段原則。

5.2 常見(jiàn)錯(cuò)誤情形

（1）監(jiān)理規(guī)劃文件中沒(méi)有明確編制的依據(jù)和原則。

（2）非住房建筑工程、非市政公用工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)在編制監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，同時(shí)依據(jù)國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》和行標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》。其實(shí)，國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》和行標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》是兩個(gè)不協(xié)同的體系，不可兼用。由于國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》是推薦性規(guī)范，一旦被選用就不再是推薦性規(guī)范而是應(yīng)予以執(zhí)行的規(guī)范，因而監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)首選行標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》作為監(jiān)理規(guī)劃的編制依據(jù)。

6 監(jiān)理規(guī)劃的編制者、審核者、使用者和報(bào)送單位

6.1 常見(jiàn)問(wèn)題

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃的編制流程是什么？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定，監(jiān)理規(guī)劃的編輯流程是總監(jiān)組織編制→專(zhuān)監(jiān)參與編制→總監(jiān)審核簽字→報(bào)送監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)→報(bào)送建設(shè)單位和監(jiān)理單位等，涉及五大環(huán)節(jié)。監(jiān)理規(guī)劃一旦需要調(diào)整和修改，還須規(guī)定修改和再審批的流程。

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃由誰(shuí)組織編制，由誰(shuí)參與編制，由誰(shuí)審核批準(zhǔn)？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，應(yīng)由總監(jiān)組織編制監(jiān)理規(guī)劃，專(zhuān)監(jiān)應(yīng)參與編制?？偙O(jiān)審核簽字后由監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃文件供誰(shuí)使用？

答：從國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》的“術(shù)語(yǔ)”部分對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的定義中可以看出，監(jiān)理規(guī)劃文件是供監(jiān)理人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位使用的文件。

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃文件報(bào)送給誰(shuí)審閱備用？

答：從國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》要求將監(jiān)理規(guī)劃文件報(bào)送建設(shè)單位的規(guī)定來(lái)看，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將監(jiān)理規(guī)劃報(bào)送給建設(shè)單位審閱，以便建設(shè)單位在檢查和考核監(jiān)理工作時(shí)使用。為取得質(zhì)量安全監(jiān)督單位的支持，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)在第一次工地會(huì)議前書(shū)面報(bào)送工程所在地市甚至省級(jí)的質(zhì)量安全監(jiān)督單位，請(qǐng)其提出意見(jiàn)，特別是質(zhì)量與安全事故報(bào)告流程和處理方面的內(nèi)容。

6.2 常見(jiàn)錯(cuò)誤情形

（1）總監(jiān)獨(dú)自編制而缺少專(zhuān)監(jiān)的參與。讓專(zhuān)監(jiān)參加編制的目的是促使其全面熟悉圖紙、對(duì)專(zhuān)業(yè)工程提出專(zhuān)業(yè)性的、針對(duì)性的監(jiān)理工作方案，同時(shí)一起控制編制進(jìn)度。

（2）總監(jiān)安排總監(jiān)代表組織編制。編制監(jiān)理規(guī)劃是總監(jiān)的規(guī)范性職責(zé)之一，甩手行為就是不履職行為。

（3）監(jiān)理單位的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或者總工組織總監(jiān)編制。

（4）監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人安排監(jiān)理單位的質(zhì)量安全監(jiān)督部室或總工辦等參加編制。這兩種情形也是不可取的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)首先要執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，監(jiān)理單位也要遵守監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，各履其職、各盡其責(zé)，才可問(wèn)責(zé)有根、追責(zé)有因。在監(jiān)理單位里除技術(shù)負(fù)責(zé)人審核外也可以采用有關(guān)部室、有關(guān)人員聯(lián)合審核的方式，最終由技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)不按時(shí)報(bào)送建設(shè)單位，報(bào)送時(shí)間拖后甚至建設(shè)單位不督促就不報(bào)送，甚至也不主動(dòng)報(bào)送質(zhì)量安全監(jiān)督單位、監(jiān)理單位。

7 監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容

7.1 常見(jiàn)問(wèn)題

問(wèn)：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》是否規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容，包括工程項(xiàng)目概況，監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)，監(jiān)理工作依據(jù)，監(jiān)理組織形式、人員配備及進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃、監(jiān)理人員崗位職責(zé)，監(jiān)理工作制度，工程質(zhì)量控制，工程造價(jià)控制，工程進(jìn)度控制，安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作，合同與信息管理，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)理工作設(shè)施等 12 項(xiàng)。這 12項(xiàng)可作為監(jiān)理規(guī)劃文件的章節(jié)標(biāo)題。

問(wèn)：監(jiān)理規(guī)劃文件是否需要封面和目錄并加以裝訂？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。鑒于監(jiān)理規(guī)劃文件的重要性及具有一定的字?jǐn)?shù)（裝訂厚度），為便于閱讀和使用，筆者建議為監(jiān)理規(guī)劃文件制作封面和目次，并且盡可能地采用膠裝形式裝訂，使其能在長(zhǎng)時(shí)間的查閱和使用過(guò)程中不散頁(yè)。

7.2 常見(jiàn)錯(cuò)誤情形

（1）工程項(xiàng)目概況編寫(xiě)簡(jiǎn)單化，涉及特殊施工工藝的分部分項(xiàng)工程，如有過(guò)江隧道工程等沒(méi)有描述。

（2）監(jiān)理工作依據(jù)不當(dāng)，使用過(guò)期作廢的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，或沒(méi)有寫(xiě)出依據(jù)的監(jiān)理規(guī)范名稱(chēng)。

（3）沒(méi)有明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)或目標(biāo)缺失。

（4）內(nèi)容缺項(xiàng)，如缺少旁站監(jiān)理方案、監(jiān)理人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃、監(jiān)理工作生活設(shè)施等。

（5）主要內(nèi)容的前后排列順序與監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定不符，或者顛倒了監(jiān)理工作的主次關(guān)系，如先寫(xiě)進(jìn)度控制和造價(jià)控制，后寫(xiě)質(zhì)量控制。

（6）主要內(nèi)容不缺項(xiàng)，但某一主要內(nèi)容的有關(guān)內(nèi)容缺項(xiàng)。例如：質(zhì)量控制中缺少旁站內(nèi)容、旁站項(xiàng)目，或者缺少隱蔽工程驗(yàn)收控制；安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作中缺少危大工程識(shí)別，缺少專(zhuān)項(xiàng)施工方案審核，缺少應(yīng)急預(yù)案審核；應(yīng)急預(yù)案審核中只有生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，缺少應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，缺少應(yīng)對(duì)治安突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，缺少生產(chǎn)安全事故報(bào)告流程等。

（7）所編寫(xiě)內(nèi)容與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合同等不符，如監(jiān)理工作目標(biāo)的內(nèi)容不符合監(jiān)理招標(biāo)文件中的規(guī)定。

（8）監(jiān)理規(guī)劃中缺少監(jiān)理實(shí)施細(xì)則清單。

（9）監(jiān)理規(guī)劃中作出超出監(jiān)理合同的承諾。例如，承諾增加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量，承諾監(jiān)理單位派出專(zhuān)家顧問(wèn)組，但是從開(kāi)工到竣工，建設(shè)單位都沒(méi)有見(jiàn)到人影。

8 監(jiān)理規(guī)劃的交底

8.1 常見(jiàn)問(wèn)題

問(wèn)：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》是否有對(duì)監(jiān)理規(guī)劃提出交底的規(guī)定？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》沒(méi)有對(duì)監(jiān)理規(guī)劃提出交底的規(guī)定。不過(guò)，JTG G10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》和SH/T 3903—2017 《石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范》在第一次工地會(huì)議的內(nèi)容中給出了交底的規(guī)定。雖然沒(méi)有硬性規(guī)定監(jiān)理規(guī)劃必須交底，但是總監(jiān)可以在第一次工地會(huì)議上介紹監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容。

問(wèn)：總監(jiān)是否可以委托總監(jiān)代表或?qū)１O(jiān)介紹監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》沒(méi)有限制總監(jiān)委托他人實(shí)施監(jiān)理規(guī)劃交底的權(quán)利，但在條文解釋中明確了由總監(jiān)介紹監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容。

8.2 常見(jiàn)錯(cuò)誤情形

（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有向施工單位和下一級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的交底。

（2）交底時(shí)間滯后。在召開(kāi)第一次工地會(huì)議后，甚至在合同工程開(kāi)工、分部分項(xiàng)工程開(kāi)工后才組織交底。

（3）在第一次工地會(huì)議紀(jì)要中沒(méi)有體現(xiàn)監(jiān)理規(guī)劃交底的內(nèi)容等。

9 監(jiān)理規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程

9.1 常見(jiàn)問(wèn)題

問(wèn)：監(jiān)理單位、施工單位和建設(shè)單位在監(jiān)理規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)是什么？

答：監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員是監(jiān)理規(guī)劃的實(shí)施主體。施工單位配合實(shí)施監(jiān)理規(guī)劃并接受監(jiān)理單位的督查。建設(shè)單位和質(zhì)量安全監(jiān)督單位監(jiān)督監(jiān)理規(guī)劃的實(shí)施。

問(wèn)：更換總監(jiān)是否需要重新編制監(jiān)理規(guī)劃？

答：在工程監(jiān)理實(shí)踐過(guò)程中，規(guī)模較大的監(jiān)理單位可能出于某種考慮或在建設(shè)單位的要求下更換項(xiàng)目總監(jiān)，但不建議新的總監(jiān)重新組織編制新的監(jiān)理規(guī)劃。

9.2 常見(jiàn)錯(cuò)誤情形

（1）監(jiān)理單位將已編制和審批的監(jiān)理規(guī)劃“束之高閣”，導(dǎo)致在使用過(guò)程中存在“脫節(jié)”或“兩張皮”的現(xiàn)象。

（2）不注意運(yùn)用監(jiān)理規(guī)劃已經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)送給監(jiān)理單位、建設(shè)單位、質(zhì)量安全監(jiān)督單位審閱備案的事實(shí)來(lái)保護(hù)監(jiān)理免于處罰。如某監(jiān)理規(guī)劃已寫(xiě)明：一旦出現(xiàn)安全事故，報(bào)告的流程是由施工單位在 2 h 以?xún)?nèi)報(bào)告給監(jiān)理單位和建設(shè)單位，由建設(shè)單位報(bào)告給建設(shè)主管部門(mén)或質(zhì)量安全監(jiān)督單位。如果建設(shè)主管部門(mén)或質(zhì)量安全監(jiān)督單位以監(jiān)理單位沒(méi)有報(bào)告為由追究其責(zé)任，或罰款或降低其信譽(yù)評(píng)價(jià)等級(jí)，監(jiān)理單位就應(yīng)當(dāng)申訴，原因在于建設(shè)主管部門(mén)或質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)簽收該監(jiān)理規(guī)劃，并且未對(duì)監(jiān)理規(guī)劃中的內(nèi)容提出修改意見(jiàn)，說(shuō)明已認(rèn)可或默許該監(jiān)理規(guī)劃。

10 監(jiān)理規(guī)劃的修訂

10.1 常見(jiàn)問(wèn)題

問(wèn)：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》給出了修訂的規(guī)定嗎？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》明確給出了修訂的有關(guān)規(guī)定。問(wèn)：誰(shuí)組織修訂？審批流程是什么？

答：國(guó)標(biāo)《監(jiān)理規(guī)范》給出了規(guī)定，在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中，實(shí)際情況或條件發(fā)生變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由總監(jiān)組織專(zhuān)監(jiān)修改，并應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報(bào)建設(shè)單位。

問(wèn)：如何管理修訂后的新監(jiān)理規(guī)劃文本？

答：監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員必須在新修訂的監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)理工作，應(yīng)注意保存修改前的監(jiān)理規(guī)劃文本。

10.2 常見(jiàn)錯(cuò)誤情形

（1）在實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的過(guò)程中，實(shí)際情況或條件發(fā)生變化而需要調(diào)整監(jiān)理規(guī)劃時(shí)沒(méi)有及時(shí)修訂。

（2）某一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位更換了監(jiān)理單位，新的總監(jiān)卻沒(méi)有組織重新編制監(jiān)理規(guī)劃。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位決定更換監(jiān)理單位，與原監(jiān)理單位終止監(jiān)理合同，與新委托的監(jiān)理單位簽訂了新的監(jiān)理合同，由此存在新老監(jiān)理單位的監(jiān)理工作界面問(wèn)題（如質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、資料文件交接等），這時(shí)，新任總監(jiān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)監(jiān)編寫(xiě)自己的監(jiān)理規(guī)劃并按照規(guī)定流程進(jìn)行報(bào)批、報(bào)送。

11 結(jié) 語(yǔ)

在高質(zhì)量發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同，選派合格的總監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全面工作；總監(jiān)應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全體監(jiān)理人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)理合同中的承諾目標(biāo)，以監(jiān)理規(guī)劃文件為紐帶開(kāi)展好施工全過(guò)程、全方位的質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、費(fèi)用監(jiān)理工作，用高質(zhì)量的監(jiān)理規(guī)劃文件指導(dǎo)監(jiān)理工作的開(kāi)展，用高質(zhì)量的監(jiān)理工作成果提升監(jiān)理規(guī)劃文件的編制質(zhì)量。