動(dòng)物檢疫工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題分析

丁靜

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 111000）

動(dòng)物檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，是保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的必要手段。 基層檢疫人員，時(shí)常對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)受理、檢疫程序及檢疫結(jié)果處理等環(huán)節(jié)含糊不清，導(dǎo)致檢疫不規(guī)范。 本文歸納了動(dòng)物檢疫工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)受理檢疫申報(bào)，染疫動(dòng)物規(guī)范處置，同一村屯內(nèi)不同養(yǎng)殖戶(hù)之間的動(dòng)物調(diào)運(yùn)，以及生鮮雞蛋檢疫等疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，旨在進(jìn)一步規(guī)范檢疫，消除肉食品安全隱患。

1 動(dòng)物檢疫的法律依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》授權(quán)了官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫的職權(quán)，設(shè)定了貨主應(yīng)當(dāng)申報(bào)檢疫的義務(wù)性規(guī)范，以及違法從事、依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的禁止性規(guī)范。

1.1 對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的理解

同一村屯不同養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）之間，出售或者運(yùn)輸動(dòng)物是否需要檢疫。 《動(dòng)物檢疫管理辦法》設(shè)定了出售或者運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格， 并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開(kāi)產(chǎn)地的義務(wù)性規(guī)范。 是否需要檢疫，應(yīng)該依據(jù)是否符合法律設(shè)定的，一是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，二是出售或者運(yùn)輸?shù)姆梢?上述行為符合這兩個(gè)法律要件，因此，需要檢疫。

1.2 對(duì)運(yùn)輸違法的理解

同一養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）不同養(yǎng)殖地點(diǎn)之間的轉(zhuǎn)運(yùn)，相鄰省之間牛羊等動(dòng)物趕往彼省放牧是否需要檢疫。 運(yùn)輸是指用特定的設(shè)備和工具，將物品從一個(gè)地點(diǎn)向另一個(gè)地點(diǎn)運(yùn)送的物流活動(dòng)。 從法理上看，轉(zhuǎn)運(yùn)顯然是運(yùn)輸行為，應(yīng)當(dāng)檢疫。 而放牧則不是運(yùn)輸行為，所以不需要檢疫。

1.3 對(duì)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品的理解

生鮮蛋是否需要檢疫。 《動(dòng)物防疫法》第3 條設(shè)定的動(dòng)物產(chǎn)品包括可能傳播動(dòng)物疫病的奶、蛋。 但該法第77 條設(shè)定了未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)種蛋的違法后果，《動(dòng)物檢疫管理辦法》第8 條設(shè)定了出售、運(yùn)輸種蛋應(yīng)當(dāng)申報(bào)檢疫，第16 條設(shè)定了出售、運(yùn)輸種蛋的檢疫條件?？梢?jiàn)都只設(shè)定了種蛋的檢疫法律規(guī)定。 《動(dòng)物防疫法》中可能傳播動(dòng)物疫病的蛋，應(yīng)理解為種蛋。 因此，生鮮食用蛋不需要檢疫。

2 動(dòng)物檢疫申報(bào)

2.1 檢疫申報(bào)主體

販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人申報(bào)檢疫問(wèn)題。《動(dòng)物防疫法》第42 條設(shè)定了貨主應(yīng)當(dāng)申報(bào)檢疫。2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2 號(hào)公告進(jìn)一步明確了，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （戶(hù)） 委托畜禽收購(gòu)販運(yùn)單位或個(gè)人代為申報(bào)檢疫的，應(yīng)當(dāng)出具委托書(shū)，提供申報(bào)材料。 值得注意的是，雙方買(mǎi)賣(mài)之前必須經(jīng)過(guò)檢疫，方可啟運(yùn)，否則即構(gòu)成經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的違法行為。

2.2 檢疫申報(bào)受理

貂、狐、貉的檢疫申報(bào)是否受理問(wèn)題 法律設(shè)定檢疫由貨主申報(bào)，官方獸醫(yī)受理，如不受理說(shuō)明理由。 國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)貂、狐、貉的檢疫規(guī)程，因此，不能受理其檢疫申報(bào)。 農(nóng)辦醫(yī)[2018]3 號(hào)文件進(jìn)一步明確了，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫規(guī)程，按程序、規(guī)范開(kāi)展工作，不得為無(wú)檢疫規(guī)程動(dòng)物出具檢疫證明。

2.3 強(qiáng)制免疫和有效保護(hù)期審查

按照國(guó)家《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物要求進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在有效保護(hù)期內(nèi)。 一般根據(jù)疫苗說(shuō)明書(shū)審查。 如口蹄疫免疫保護(hù)期為6 個(gè)月，非疫區(qū)的牛免疫后21d 方可移動(dòng)或調(diào)運(yùn)；雞新城疫免疫期保護(hù)期為6 個(gè)月，免疫后14～21d產(chǎn)生抗體。 犬貓檢疫必須憑有效實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、非洲豬瘟跨省調(diào)運(yùn)必須經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)合格。

3 檢疫結(jié)果的處理

經(jīng)檢疫合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由官方獸醫(yī)出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督貨主按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理。

3.1 檢疫結(jié)論的責(zé)任

動(dòng)物啟運(yùn)或者到達(dá)目的地后出現(xiàn)染疫的責(zé)任問(wèn)題。 法律規(guī)定了實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、 檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。 但是，檢疫結(jié)論只是實(shí)施檢疫時(shí)的結(jié)論。 動(dòng)物疫病的潛伏期、環(huán)境的變化、運(yùn)輸應(yīng)激、運(yùn)輸過(guò)程中感染等因素都有可能造成染疫。 《動(dòng)物檢疫管理辦法》第47 條規(guī)定了經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物、 動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地。 《動(dòng)物檢疫合格證明》中的“應(yīng)于x x 日內(nèi)到達(dá)有效”，是要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地， 而不是官方獸醫(yī)對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)的期限。

3.2 屠宰檢疫中染疫或疑似染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品的處置

法律設(shè)定經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由官方獸醫(yī)出具檢疫處理通知單，并監(jiān)督屠宰場(chǎng)（廠(chǎng)、點(diǎn)）或者貨主按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理。 發(fā)生非洲豬瘟疫情的， 按照農(nóng)牧發(fā)[2020]10 號(hào)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案》處置。