電力工程建設(shè)監(jiān)理存在的三大典型問題及對策探討

謝 莉（四川賽德工程管理有限責(zé)任公司，四川 成都 610061）

0 引 言

加強(qiáng)對電力工程建設(shè)的監(jiān)理，有助于提高電力工程的建設(shè)質(zhì)量，保證電力系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的正常生產(chǎn)運(yùn)營。電力工程建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)采取合理有效的措施來加強(qiáng)對電力工程建設(shè)的過程監(jiān)督。本文就監(jiān)理單位作為電力建設(shè)相關(guān)的單位之一，針對電力工程建設(shè)監(jiān)理過程中的典型不足進(jìn)行分析，探討如何采取相關(guān)策略來改正這些不足，從而提高電力工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

1 電力工程建設(shè)監(jiān)理的作用和意義

電力工程建設(shè)監(jiān)理指的是在電力工程建設(shè)中委托的第三方監(jiān)理單位根據(jù)工程中建設(shè)的相關(guān)政策、法律法規(guī)、電力工程建設(shè)的各項(xiàng)合作內(nèi)容等，對電力工程的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)與過程控制。按照其工作內(nèi)容性質(zhì)，其作用與意義在于以下幾個方面。

（1）電力監(jiān)理對電力工程建設(shè)各參建單位起到上傳下達(dá)的連接作用，實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和一體化，有利于提高工程的整體管理效率。

（2）電力監(jiān)理對電力工程的施工材料進(jìn)行核實(shí)檢查，保證工程材料的真實(shí)性；對關(guān)鍵、重要工序進(jìn)行嚴(yán)格的旁站管理，保證施工過程在控、受控；對電力施工人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)施工人員在施工過程中不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

（3）電力工程建設(shè)的監(jiān)理對現(xiàn)場施工人員的工作流程、工序、內(nèi)容起到技術(shù)支持的作用，監(jiān)督、指導(dǎo)現(xiàn)場施工人員嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙，同時遵循電力行業(yè)及國家相關(guān)規(guī)程規(guī)，開展施工活動，確保施工流程能夠有條不紊地進(jìn)行。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督、控制電力工程的整體造價和工程的施工進(jìn)度，確保電力工程建設(shè)的合理性。

總的來說，由于電力工程的建設(shè)類型特點(diǎn)，通?，F(xiàn)場施工條件艱苦，安全風(fēng)險等級較高，加上某些新能源類型的電力工程在建設(shè)過程中會涉及到很多復(fù)雜的技術(shù)工藝，尤其需要重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場把控。通過專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來對電力工程建設(shè)進(jìn)行各個方面的監(jiān)督管理，可以有效地監(jiān)督施工人員的行為，增加施工現(xiàn)場的安全性，從而提高整個電力工程建設(shè)的工程質(zhì)量。

2 電力工程建設(shè)監(jiān)理工作中的典型不足分析

電力建設(shè)行業(yè)發(fā)展至今，監(jiān)理單位在建設(shè)過程中起到的作用不容忽視。在我國的工程管理體制中，雖然給予了監(jiān)理單位獨(dú)立地位，但由于其受聘于建設(shè)單位，其監(jiān)理權(quán)利在行使過程中難免受到諸多限制，同時也由于其他種種主客觀原因（如監(jiān)理費(fèi)率低、準(zhǔn)入門檻低、各級管理制度不統(tǒng)一等），監(jiān)理工作的開展出現(xiàn)很多阻礙，從而直接或間接導(dǎo)致了一些監(jiān)理工作行為的不足。在此，筆者大致歸類出其中的三大典型不足進(jìn)行探討。

2.1 建設(shè)單位對監(jiān)理工作重要性認(rèn)識不夠

電力建設(shè)監(jiān)理的服務(wù)客體是建設(shè)單位的工程項(xiàng)目，服務(wù)對象是建設(shè)單位，管理權(quán)限源于國家法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范、委托監(jiān)理合同和業(yè)主的授權(quán)。在實(shí)際監(jiān)理過程中，建設(shè)單位往往對監(jiān)理工作重要性認(rèn)識不夠，主要體現(xiàn)在部分建設(shè)單位本身缺乏對監(jiān)理制度的了解與重視，由于建設(shè)規(guī)模需要強(qiáng)制監(jiān)理才勉強(qiáng)聘請監(jiān)理機(jī)構(gòu)；在工程建設(shè)過程中，主動管理意識不強(qiáng)，忽視監(jiān)理作用，認(rèn)為只要施工實(shí)體質(zhì)量還可以，對施工單位違反其他應(yīng)該遵守的安全法規(guī)的行為進(jìn)行選擇性忽略，甚至為了趕進(jìn)度和降低費(fèi)用而縱容其違規(guī)行為。這時，如果監(jiān)理方按照規(guī)定阻止，必將違背委托人的意愿，并因此使得甲乙雙方產(chǎn)生矛盾，成為被孤立甚至被打擊的對象；如果不阻止，必將失去獨(dú)立性和公信力，徹底淪為建設(shè)方的工具。在這種情況下，建設(shè)單位非但沒有全權(quán)授予監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理的權(quán)利，還時不時對監(jiān)理行為進(jìn)行阻撓，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)定位模糊，工作難以開展，無法對現(xiàn)場施工人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督約束，讓電力工程建設(shè)的過程缺乏管控，而工程建設(shè)一旦失去管控，就很容易出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全問題，造成質(zhì)量、安全事故隱患，從而嚴(yán)重影響電力工程的進(jìn)度。監(jiān)理一方由于權(quán)利受限，不能夠充分發(fā)揮監(jiān)理的價值，不利于管控電力工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員

電力工程建設(shè)具有投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，電力監(jiān)理人員在電力工程建設(shè)中需要給予工程建設(shè)各方相關(guān)的建議和指導(dǎo)，這對專業(yè)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平要求很高。通常，很多建設(shè)方為了在電力工程建設(shè)過程中降低建設(shè)成本，和一些監(jiān)理費(fèi)用較低的監(jiān)理單位簽訂協(xié)議。工程監(jiān)理的成本費(fèi)用本身就最大程度地體現(xiàn)在專業(yè)人員身上，監(jiān)理費(fèi)用低，意味著監(jiān)理人員的用工成本就不能高，再加上監(jiān)理機(jī)構(gòu)本來基礎(chǔ)人員準(zhǔn)入門檻就低，導(dǎo)致很多監(jiān)理單位為了節(jié)約成本，要么低價請人濫竽充數(shù)，要么人員配置根本滿足不了實(shí)際要求，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理現(xiàn)場要么人員缺乏專業(yè)水平，要么缺乏專業(yè)人員，監(jiān)理工作質(zhì)量完全得不到保證。

（1）監(jiān)理水平欠缺。由于人才儲備耗費(fèi)資金，很多監(jiān)理單位沒有儲備人才的習(xí)慣，往往很多工程都是在中標(biāo)后現(xiàn)招聘人員立馬派往現(xiàn)場，招收的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的都沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過監(jiān)理知識，甚至來不及進(jìn)行上崗前的簡單培訓(xùn)及技術(shù)交底，使得監(jiān)理人員在派駐現(xiàn)場工作過程中，發(fā)現(xiàn)不了工程問題，無法起到專業(yè)的監(jiān)理指導(dǎo)作用，不利于現(xiàn)場的監(jiān)督管理，更別說提高監(jiān)理水平了。

（2）資料人員缺乏。監(jiān)理作為一個服務(wù)行業(yè)，與施工能從工程實(shí)體體現(xiàn)工作內(nèi)容不一樣，其很多過程管控痕跡都體現(xiàn)在監(jiān)理資料上，所以過程資料的收集顯得尤為重要。與房建系統(tǒng)不同的是，電力行業(yè)的資料員沒有特定的資格證書作為準(zhǔn)入門檻，執(zhí)業(yè)也沒有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，且在實(shí)際的工程現(xiàn)場操作過程中，往往由于各種原因，總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員等三級監(jiān)理人員自動弱化了自身監(jiān)理資料職責(zé)，形成監(jiān)理資料被資料員“一肩挑”的情況，造成資料員（尤其是大型工程）資料任務(wù)繁重，很多時候不能到工地現(xiàn)場了解實(shí)體情況，資料編制“閉門造車”，工程情況和實(shí)況數(shù)據(jù)嚴(yán)重脫節(jié)，無法與施工數(shù)據(jù)一一對應(yīng)，致使實(shí)質(zhì)可追溯性數(shù)據(jù)流失，進(jìn)而導(dǎo)致遇到工程質(zhì)量/安全事故發(fā)生時，監(jiān)理方因無有效現(xiàn)場證據(jù)而無法免責(zé)。電力監(jiān)理資料人員被賦予了重大的責(zé)任，卻普遍由于無“證”傍身，收入得不到提高，不愿意從事資料工作。行業(yè)中資料管理人員缺乏，導(dǎo)致專業(yè)人才難求。

監(jiān)理行業(yè)的主體投入就是現(xiàn)場監(jiān)理人員，人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了整個建設(shè)過程的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。如果監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)不過硬或者本身缺乏責(zé)任意識，沒有認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理的各項(xiàng)工作，其在電力工程建設(shè)過程中就無法真正起到監(jiān)督管理作用，既不利于發(fā)揮自身在電力工程建設(shè)中的影響效果，也會在很大程度上降低電力工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.3 缺乏完善的監(jiān)理管控機(jī)制

由于負(fù)責(zé)范圍及行業(yè)現(xiàn)狀不同，我國的監(jiān)理行業(yè)在運(yùn)作方式上與國外監(jiān)理公司存在很大的區(qū)別。這個區(qū)別所造成的地位差異，在某種程度上限制了監(jiān)理權(quán)利的行使，再加上當(dāng)前國家行業(yè)監(jiān)管制度并不完善，由此產(chǎn)生了一系列因缺乏嚴(yán)密管控機(jī)制而造成的行業(yè)管理上的漏洞，使得電力行業(yè)監(jiān)理的發(fā)展舉步維艱。

首先，從客觀因素上來說，不完善的監(jiān)理招標(biāo)機(jī)制會導(dǎo)致一些政府部門以權(quán)謀私，隨意對監(jiān)理單位分配監(jiān)理任務(wù)，非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，從而造成監(jiān)理市場的混亂。

其次，電力工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)中存在一些不合理的現(xiàn)象。很多電力工程建設(shè)的業(yè)主為減少建設(shè)成本，以過低的低價中標(biāo)方式選取監(jiān)理單位，且由于客觀原因?qū)е鹿て谘娱L后，也不追加監(jiān)理費(fèi)用，導(dǎo)致很多監(jiān)理單位在本來利潤薄弱的基礎(chǔ)上選擇鋌而走險，減少派遣人員數(shù)量以減少成本。這樣容易造成現(xiàn)場監(jiān)督覆蓋面不廣，進(jìn)而遺漏某些重要工序的管理。

最后，對監(jiān)理公司及現(xiàn)場監(jiān)理人員的缺乏有效的監(jiān)督管理辦法。由于電力建設(shè)工程多方參建、各級制約管理，腐敗行為已成為行業(yè)的潛規(guī)則，上級監(jiān)督主管部門管理也非常松散被動，除非發(fā)生大型工程事故，才依法逐級追究責(zé)任，其余時間對工程小違規(guī)事件均選擇默認(rèn)或者視而不見。這種情況下，施工單位某些時候由于不可告人的原因，賄賂現(xiàn)場監(jiān)理人員為自己的工作提供便利，而監(jiān)理人員本來就因監(jiān)理成本低造成的收入低而缺乏工作積極性，為了獲取更多利益，就選擇為施工單位大開方便之門，與施工負(fù)責(zé)人私相授受，犧牲工程質(zhì)量造福自己，造成惡劣影響。

3 加強(qiáng)電力工程建設(shè)監(jiān)理的幾點(diǎn)策略

3.1 倡導(dǎo)建設(shè)單位提高管理意識，明確監(jiān)理地位

首先，電力工程的建設(shè)單位需要增強(qiáng)對監(jiān)理制度和相關(guān)法律法規(guī)的了解與重視，從而能夠按照相關(guān)法律法規(guī)簽訂監(jiān)理合同，摒棄低價中標(biāo)的方式，合理考慮監(jiān)理費(fèi)用。這樣才能夠讓監(jiān)理單位有余力完善現(xiàn)場監(jiān)理人員、設(shè)備配置，充分發(fā)揮其在電力工程建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)作用。

其次，電力工程的建設(shè)單位應(yīng)提高管理意識，加大對工程監(jiān)理的重視程度，提高對監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識。聘請監(jiān)理單位代為行使自己的現(xiàn)場管理權(quán)利，除了應(yīng)國家要求強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理政策以外，最大的原因還是自己本身缺乏專業(yè)技術(shù)管理人才。要想搞好現(xiàn)場管理工作，就不要把監(jiān)理僅僅只當(dāng)做過場來走，既然花了費(fèi)用，就應(yīng)該讓其充分發(fā)揮作用，增加對監(jiān)理的支持力度，減輕其管理負(fù)擔(dān)。

最后，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位與承建商之間的公正的第三方，與建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系應(yīng)該是一種平等的主體關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立自主的原則開展監(jiān)理活動。電力工程建設(shè)的業(yè)主要充分意識到這一點(diǎn)，明確監(jiān)理的獨(dú)立地位，選擇質(zhì)量有保證的監(jiān)理單位對電力工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，給予其相應(yīng)的尊重與負(fù)責(zé)權(quán)限，對監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)真正的放權(quán)。這樣才能夠充分發(fā)揮監(jiān)理人員的現(xiàn)場作用，提高監(jiān)理人員的工作質(zhì)量和工作效率。

3.2 加強(qiáng)電力監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)

作為服務(wù)行業(yè)，監(jiān)理服務(wù)水平的提升，應(yīng)當(dāng)只有比較級，沒有最高級，不斷改進(jìn)才能不斷提升。隨著電力行業(yè)專業(yè)技術(shù)規(guī)范的更新，新能源的出現(xiàn)，新技術(shù)、新工藝的不斷改進(jìn)，為了隨時保持監(jiān)理人員專業(yè)知識的更新，跟得上行業(yè)的變化，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)以提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)水平，必將是一個長期不間斷的工作。這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員在電力工程建設(shè)中的作用，最大程度地使顧客滿意。在這個前提下，加強(qiáng)電力監(jiān)理人才隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。

（1）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對人才甄選環(huán)節(jié)的管理，提高專業(yè)人員的進(jìn)入門檻，嚴(yán)格按照電力行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對照的各級人員任職資格進(jìn)行人才篩選。對通過招聘方式選出的監(jiān)理人員必須進(jìn)行嚴(yán)格考試，合格后方可進(jìn)入監(jiān)理崗位。同時，應(yīng)長期儲備專業(yè)型人才以備不時之需。這樣才能保證監(jiān)理人員均具有專業(yè)監(jiān)理的能力，保持好監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)水準(zhǔn)，進(jìn)而在起步中贏得業(yè)主信賴。

（2）監(jiān)理單位、項(xiàng)目部要定期對監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及崗前培訓(xùn)。針對特別缺失的專業(yè)人才（如資料員、登高人員等），可采取聘請老師進(jìn)行專業(yè)授課、公司出資送專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)取證等方式，提高監(jiān)理人員的專業(yè)技能；同步進(jìn)行績效考核，采取競爭上崗的方式晉級、調(diào)整監(jiān)理人員崗位，充分調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性；為員工提供長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃、自我增值空間（鼓勵學(xué)歷升級、專業(yè)技能資格技能考試并提供獎勵）等機(jī)會，實(shí)現(xiàn)員工自我價值的最高體現(xiàn)。因?yàn)楸O(jiān)理行業(yè)的人員流動性本來就特別大，監(jiān)理單位只有通過一系列的獎勵手段及人文關(guān)懷，才能真正地留住人才。

（3）監(jiān)理單位尤其要加強(qiáng)對監(jiān)理人員的思想政治教育，培養(yǎng)監(jiān)理人員的愛崗敬業(yè)精神，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)及責(zé)任意識。在監(jiān)理行業(yè)，監(jiān)督管理工作能不能做好，除了專業(yè)技術(shù)水平作為基礎(chǔ)，人員素質(zhì)、責(zé)任心也是其中很關(guān)鍵的部分。提高監(jiān)理人員素質(zhì)教育，有助于保障工程進(jìn)度的順利進(jìn)行，更有助于各級單位流暢溝通，從而能更全面地促進(jìn)電力建設(shè)工程的平穩(wěn)、和諧開展。

3.3 完善電力行業(yè)監(jiān)理管控機(jī)制

建立健全的管控機(jī)制對約束電力行業(yè)建設(shè)單位以及監(jiān)理單位行為都具有重要意義，是促進(jìn)電力工程施工順利進(jìn)行的保障。

首先，為了加強(qiáng)電力工程建設(shè)的監(jiān)管，政府要逐漸完善與工程建設(shè)相關(guān)的法律體系，制定更加完善標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)混亂現(xiàn)象。一項(xiàng)工程確定監(jiān)理單位后不可隨意更換，并且費(fèi)用的收取應(yīng)以市場標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對電力工程建設(shè)單位對監(jiān)理費(fèi)用盲目壓價行為的管理，保證收費(fèi)的合理性。讓監(jiān)理行業(yè)有利可圖，才能讓監(jiān)理單位有資本進(jìn)行高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)工作，從而提高電力工程建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)電力行業(yè)的快速發(fā)展。

其次，要逐漸建立完善的監(jiān)理市場投標(biāo)機(jī)制，增加監(jiān)理市場競爭的公平性，以利于加強(qiáng)對監(jiān)理市場的管理，更好地提高監(jiān)理單位的工作質(zhì)量；政府需要建立有效的監(jiān)督部門及機(jī)制，對在監(jiān)理市場上的各種投標(biāo)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，必須嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，以保證市場的正常運(yùn)行。

再次，政府部門、行業(yè)協(xié)會、建設(shè)單位還應(yīng)加大對監(jiān)理人員資質(zhì)的審核力度。專業(yè)人員只有具備資質(zhì)證書，才可負(fù)責(zé)相應(yīng)等級的監(jiān)理工作。同時要及時收集相關(guān)參建單位對監(jiān)理人員的滿意度評價，幫助監(jiān)理單位及時進(jìn)行改進(jìn)與提高。

最后，要向發(fā)達(dá)國家監(jiān)理行業(yè)（咨詢業(yè)）一樣，為監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定完善的道德規(guī)范和準(zhǔn)則，并監(jiān)控其執(zhí)行情況，讓所有監(jiān)理人員遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)準(zhǔn)則，做到“正直、公平、服務(wù)”。同時，對存在不正當(dāng)行為的人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)懲，嚴(yán)重情況下吊銷其資質(zhì)證書，并給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰或者專業(yè)通報，力求肅清行業(yè)不正之風(fēng)，努力營造出一個廉潔、和諧的監(jiān)理行業(yè)環(huán)境，以促進(jìn)我國電力建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 引用現(xiàn)代化科技管理手段

鑒于電力行業(yè)很多工程點(diǎn)多面廣，在監(jiān)理人員數(shù)量有限的情況下，很多監(jiān)理工作的開展無法面面俱到。這個時候可以考慮采用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行動態(tài)管理，譬如，開發(fā)相應(yīng)手機(jī)移動管理平臺，要求每個監(jiān)理人員上傳監(jiān)理日常工作情況（現(xiàn)場簽到、工程實(shí)況數(shù)碼照片、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)記錄等），這樣方便總監(jiān)對現(xiàn)場監(jiān)理人員日常工作進(jìn)行細(xì)化了解，且可根據(jù)情況隨時進(jìn)行人員工作的調(diào)配與安排，同時，利用微信、視頻等方式進(jìn)行現(xiàn)場遠(yuǎn)程管控，對于需要登高望遠(yuǎn)的高處旁站作業(yè)，也可考慮采取無人機(jī)觀測方式?？傊?，充分利用人工智能與大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開展監(jiān)理工作，肯定會成為將來電力監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的新趨勢之一。我們要及時掌握行業(yè)新技術(shù)、新動態(tài)，努力引入更多現(xiàn)代化科技手段進(jìn)行輔助管理，力求達(dá)到科學(xué)與利益的完美結(jié)合。

4 結(jié) 語

綜上所述，電力工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)水平的提高，直接關(guān)系到電力工程建設(shè)質(zhì)量的提高。筆者希望通過對電力工程建設(shè)監(jiān)理中三大典型不足及其對策的探討，能給業(yè)內(nèi)人士帶來一些思考。在如何采取更加合理有效的措施來加強(qiáng)電力工程建設(shè)的監(jiān)管的路上，我們需要一直努力前進(jìn)。