關(guān)于對建設(shè)項目實施跟蹤審計的必要性之初探

趙橋

（西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院 西藏拉薩 850000）

實施項目跟蹤審計的目的主要是能夠有用掌控和真正反照出與實際工程相吻合的造價，保護各方應(yīng)當擁有的正當權(quán)利，健全基建項目管制，從而提升投資利益和效果。動工前審計、施工過程審計、完工清算審計和財務(wù)核算審計等都是基建項目后續(xù)審計。

動工前審計是指在工程開始建設(shè)施工前，檢查和核對項目建造所有的軌范是否合乎條文條例、投資估算是否貼合實際。主要審計：項目審批手續(xù)、項目進度計劃合理性、建設(shè)資金來源和落實情況、規(guī)劃許可審批手續(xù)、各方合同訂立情況以及與建設(shè)項目立項有關(guān)的其它情況；增添開始階段的設(shè)計根據(jù)與設(shè)計具體計劃的闡述證明、總估算的編寫繪制、動工圖紙的設(shè)計尺寸和裝潢的統(tǒng)一規(guī)定與相關(guān)機關(guān)的核準狀況；招標和投標的流程，包括審核招標投標程序的合法性、是否存在圍標串標現(xiàn)象，審核招標文件內(nèi)容及標底編制程序等情況及工程量計價清單；施工現(xiàn)場在開工前是否達到“五通一平”等情況落實程度等。

施工過程審計指的是審計職工在工程建造期間對工程管制、建造進程、建筑原料、變動洽談等進行審核。主要審計：檢查工程實施各階段的規(guī)章軌制的創(chuàng)設(shè)和實施狀況；施工時限與建造進程乃至資本、施工原料到達狀況；隱蔽工程質(zhì)量檢驗的紀錄完備性與精確性、建造進程的匯報狀況；關(guān)鍵配置原料購買、看管、應(yīng)用等統(tǒng)制狀況；策劃、技術(shù)、原料等變動洽談和記載狀況。

完工清算審計指的是審計職工對工程完工查收后各類工程所做的最后的造價查核，能夠為工程核算編制繪寫提供最有力的憑據(jù)。關(guān)鍵查核：工程度及關(guān)鍵原料計量、工程價錢、工人工資、原料費、機器傭金、定額套用等狀況；聯(lián)合各個項目取繳費基數(shù)、取繳費比率等狀況；招標與投標的工程成本預(yù)測和工程量綜合單價的實施狀態(tài)；工程撥給的款項和原料、配置價格把持方面是否存在不合理、不對等等情況。

財務(wù)決算審計是為了反映一個建設(shè)項目的實際的總投資，對已完項目的結(jié)算及待攤投資總和進行的審計?？⒐Q算審計包括竣工結(jié)算審計，待攤投資審計，項目建設(shè)財政（財務(wù)）收支審計。

1 實施跟蹤審計的必要性

（1）通常在工程建設(shè)過程中，基建項目管制主要缺少對專業(yè)管制學(xué)問的認知，往往都只會運用傳統(tǒng)古板形式的行政管制工程。所以難免造成管理方略錯誤、專業(yè)知識欠缺等現(xiàn)象，容易導(dǎo)致經(jīng)濟受損。各參與方利益相關(guān)單位出現(xiàn)職責不明確、推諉扯皮，只從自我參與方角度為單位，以至于基建工程內(nèi)部要素之間蕪雜，導(dǎo)致基建期間一些參與無法銜接，管制成效微弱。為了解決上述問題，必須利用跟蹤審計，運用法律武器，當面調(diào)解財務(wù)管理與相互之間所存在的紛爭，能夠推動基建項目管制主體的管理能力的提升。

（2）各參與單位工作側(cè)重點期望差異。建設(shè)單位認為在項目建設(shè)過程中監(jiān)理單位作為建設(shè)方的代表人要全面實施項目管理和監(jiān)督，寄過大期望于監(jiān)理，但監(jiān)理部門的工作中心只是掌控工程品質(zhì)與工程進程，極少考慮到基建項目本錢、核查計算、資本把持、原料購買等步驟，這就造成項目實施過程和項目竣工結(jié)算容易接洽年混亂、權(quán)責不清、容易導(dǎo)致處理不當，容易留下難以調(diào)解的矛盾和管理上不可扭轉(zhuǎn)的遺憾，其結(jié)果往往導(dǎo)致受損失的是國家和業(yè)主。

（3）對基建項目的審計事務(wù)，人們往往抱有“九重九輕”的觀念，也就是重估算、清算，輕初期謀劃考證決議與后期考證評判和決議；重審核建設(shè)資本，輕管制流程監(jiān)視；重事后，輕事前；重方法合條合例，輕事物聯(lián)系現(xiàn)實；重傳統(tǒng)設(shè)計延續(xù)，輕當代設(shè)計革新；重內(nèi)在操縱，輕外在作用；重局部問題處理，輕長期發(fā)展的思考；重概念推演，輕概念聯(lián)系實際；重審計部門不可參加管制流程提供決策觀點，輕工程審計參加管制可發(fā)揮的監(jiān)視效力。

（4）由于行業(yè)內(nèi)外人士均對建設(shè)項目審計存在認識上差異或趨同，很多人認為審計人員不能既當裁判員又當運動員。認為審計人員參與現(xiàn)場，參與管理，就是越位。但是事實上，按照我國《審計法》第22條“審計機關(guān)對建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況及竣工決算進行審計監(jiān)督”，法律明確要求審計參與過程管理，實施審計對過程進行管理是不是審計“越位”，而多年來建設(shè)項目審計工作因為各種原因沒有實際的把現(xiàn)場跟蹤審計這一部分落實到位，沒有完全履行審計監(jiān)督和評價職能，導(dǎo)致社會認知偏差。

（5）按照國家招投標法對工程項目進行規(guī)范，我國建設(shè)領(lǐng)域的招標投標市場蒸蒸日上，正在慢慢地走向成熟，可是因為實際情況所存在的各種問題，引致招投標工作在執(zhí)行中依舊存有“公開評標”不公開、暗箱操縱等肆意篡改評標辦法，圍標、串標等不合規(guī)作為，極大的阻礙了招投標法的執(zhí)行。使用后續(xù)審計，當面監(jiān)視可以維控建設(shè)單位管制作為標準，從本源處提防不正之風(fēng)，防范貪污和整治貪污，掌控工程造價減少工程本錢，增加國家投資利益、保障工程品質(zhì)。

2 實行項目后續(xù)審計的優(yōu)勢處

基建項目后續(xù)審計是工程審計的重大創(chuàng)新措施，在現(xiàn)實操作中已經(jīng)充分地展示出它的優(yōu)勢點與未來廣袤的行使地方，具備下述益處：

2.1 由靜態(tài)掌控向動態(tài)進程變更

傳統(tǒng)審計形式就只在工程完成后綜合的做一次核算審計，這時就會有許多簽證需要解決，都是在建筑期間種種建設(shè)程序里產(chǎn)生的。而后續(xù)審計能夠分期限分實質(zhì)的實行動態(tài)審計，讓審核思維變得豁然確斯，能有效緩和在極短時間里處置大批信息的壓力。

2.2 從單純的事后審計轉(zhuǎn)向與事前、事中相結(jié)合

跟蹤審計主要是審核和監(jiān)視基建項目由謀劃時開始一直到收工查收時結(jié)束這期間出現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟行為。以前在事后審計時，由于隱蔽工程或者是屢次局部變動的部分具體情況文字記實不精確，致使事后審計無法詳細劃分、進行準確決斷。而跟蹤審計能夠處理這種問題出現(xiàn)的根源，像在建筑期間審計職工在隱蔽工程覆蓋之前或者是變動過程里，能夠準時到達現(xiàn)場準確記實考證，可及時掌控建筑期間種種有用的資料信息，給后面證實簽證、核查基建項目建筑過程跟蹤審計打好基礎(chǔ)。

2.3 縮短時間浪費，提升利息效果

現(xiàn)如今建筑市場上普遍存在建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方在簽字認可中常常存在推諉和長期不簽證，工程數(shù)據(jù)大量積壓的弊病在一定程度上影響著工程進度和工程質(zhì)量。實施跟蹤審計，審計人員直接駐地施工現(xiàn)場，會同建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方簽字認可實測記錄后，可立即計算出相應(yīng)的工程數(shù)據(jù)，避免了推諉扯皮等現(xiàn)象，將較長的傳統(tǒng)審計周期提前壓縮消化在事中階段，并且能更好的掌握建設(shè)工程的實際數(shù)據(jù)，提高了結(jié)算審核速度，加大了審核力度，提高了經(jīng)濟效益。

綜上所述，對工程項目實施跟蹤審計，可以從源頭上控制工程建設(shè)的不必要的浪費，切實做到對工程建設(shè)過程的隱蔽工程質(zhì)量數(shù)據(jù)和工程建設(shè)各項指標進行動態(tài)控制，并且以法律手段深入規(guī)范協(xié)調(diào)工程建設(shè)各參與方履行自己的職責，消除各方間推諉扯皮、不作為、拖沓等現(xiàn)象，保證工程質(zhì)量、節(jié)約工程成本。