淺析新時代背景下鄉(xiāng)村振興路徑與發(fā)展策略
——以昌圖縣大興鎮(zhèn)卡樓村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為例

劉中奎 潘明輝

（1.遼寧省交通規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司 遼寧沈陽 110003 2.華誠博遠(yuǎn)工程技術(shù)集團(tuán)有限公司 北京 100000）

0 引言

現(xiàn)階段我國已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時期，尤其是黨的十九大報告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予了頂層設(shè)計，我國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)需要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針的要求實(shí)施發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施逐步落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系得到了梳理，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到了加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了很大成就。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的取得了驚人的歷史成績，但是未來要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化仍然存在諸多問題，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須明確工作路徑和發(fā)展策略。

1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動以及促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本路徑。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨的十八大提出推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展要素形成了良好的流動，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也效果顯著。尤其是農(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工和企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使得部分資本開始投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中，這就形成了城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動，同時農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城后，農(nóng)村就形成了空心村，勞動力大量流失，這就需要完善農(nóng)村土地和資本等市場化配置機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須依托資源要素的雙向流動和城鄉(xiāng)功能的互補(bǔ)，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立城鄉(xiāng)互惠互利的格局，提高城鄉(xiāng)市場的交易活力。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元格局，推動城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動及優(yōu)化配置的轉(zhuǎn)變。

在昌圖縣大興鎮(zhèn)卡樓村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，依托現(xiàn)有資源稟賦和有利條件，優(yōu)化村域產(chǎn)業(yè)空間布局，形成“一軸、五區(qū)”的空間布局形態(tài)。

“一軸”：是以東西向主要道路作為全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主軸。

“五區(qū)”：以村域中心為依托形成鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)區(qū)；根據(jù)現(xiàn)有土地資源的西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)；以卡樓水庫為依托的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)；以東部土地資源形成的農(nóng)旅融合示范區(qū)；以及鄉(xiāng)村田園生活區(qū)。

2 堅持綠色發(fā)展理念，要面向市場、圍繞需求發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)——發(fā)展策略

未來十四五時期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力越來越大，未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要改變粗放的生產(chǎn)方式，要完善綠色發(fā)展的政策支撐體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

積極推動農(nóng)村地區(qū)的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還要把優(yōu)質(zhì)、特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展好，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、重要的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效益，同時還要，將生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈條積極整合，延伸種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上下游，加快同二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。再有，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民居民俗、康養(yǎng)基地等新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，發(fā)展訂單式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用網(wǎng)上營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品的效益，更好地讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品的增值收益。

昌圖縣大興鎮(zhèn)卡樓村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：根據(jù)卡樓村資源稟賦，依據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜特則特的原則，建設(shè)“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（1）依托土地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展加工工業(yè)、特色瓜菜、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)。

（2）依托區(qū)位交通優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（3）創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)。

3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，拓寬資金渠道——保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)?？h、鎮(zhèn)各級政府建設(shè)規(guī)劃部門對規(guī)劃的組織實(shí)施要重視，定期開展規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，解決落地項(xiàng)目所需要的資金、技術(shù)等各方面因素，為改善農(nóng)村人居環(huán)境創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，同時也要建立必要的聯(lián)系溝通機(jī)制，開展集中培訓(xùn)，并且派專人直接負(fù)責(zé)村莊的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作，落實(shí)項(xiàng)目管理建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施。

（2）拓寬資金渠道，加大投入力度。探索政府幫扶、企業(yè)支持、農(nóng)民出工模式，采取多渠道、多層次籌集建設(shè)資金的辦法，幫助村企共建。抓住“土地增減掛鉤”、改善農(nóng)村人居環(huán)境的契機(jī)，發(fā)揮資源配置在市場機(jī)制中的重要作用，創(chuàng)造良好的村莊生產(chǎn)生活條件，完善村莊“造血”功能，幫扶農(nóng)民增產(chǎn)增收，讓村集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大，村莊的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境發(fā)展建設(shè)得以永續(xù)發(fā)展。

（3）村莊規(guī)劃編制完成后，要召開座談會和村民代表大會，鼓勵村民全程參與規(guī)劃編制與實(shí)施，使村民享受知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保護(hù)村民的各項(xiàng)權(quán)益。讓村民了解村莊規(guī)劃的內(nèi)容，使得村民作為主人翁積極參與進(jìn)來，讓村莊規(guī)劃編制更有意。規(guī)劃批準(zhǔn)后在村莊文化廣場廣告欄宣傳。

（4）鼓勵“公眾參與”，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管控。根據(jù)村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容，制定規(guī)劃實(shí)施的細(xì)則，引導(dǎo)村民參與村莊各項(xiàng)建設(shè)活動，把村莊規(guī)劃所確定的內(nèi)容，更好的落實(shí)到村莊各個建設(shè)項(xiàng)目中，并將更多內(nèi)容納入村規(guī)民約中，從而使改善人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)更能夠得到村民的理解和支持，依靠村民的力量和智慧建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（5）扶貧先扶智，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)：①改變村民的保守固化思想，廣泛宣傳健康、文明的生活方式和生活習(xí)慣，提高村民的文化素質(zhì)，移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)；②加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)；再有，選擇各個行業(yè)的技術(shù)能人，重點(diǎn)對其進(jìn)行繼續(xù)教育，帶動村民脫貧致富；最后，重視引進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與各大農(nóng)業(yè)院校、科研單位的線上和線下聯(lián)系，建立長期的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)村莊快速脫貧全面實(shí)現(xiàn)小康。

4 結(jié)語

新時代結(jié)合我國實(shí)際情況來看，破除城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡，減小城市和農(nóng)村的發(fā)展差距，破解城鄉(xiāng)間的不平衡、不充分的矛盾，這就要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，構(gòu)建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，通過農(nóng)業(yè)合作社等新的經(jīng)營主體鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)村“一二三”產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，讓我國的鄉(xiāng)村得到真正的振興。農(nóng)為邦本，本固邦寧，統(tǒng)籌發(fā)展，共敘輝煌。