國土空間規(guī)劃背景下的多產(chǎn)業(yè)融合全域旅游規(guī)劃研究
——以山西省朔州市為例

王瑩

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 山西太原 030001）

國務院辦公廳于2018年印發(fā)了《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），具體從優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展轉型升級等方面提出了新要求。努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。

1 朔州市旅游資源現(xiàn)狀特征

1.1 旅游資源類型豐富，種類較為齊全

朔州市旅游資源單體共有236個，涉及8個主類，17個亞類，39個基本類型。總體空間分布較分散，優(yōu)勢資源局部相對集中，組團開發(fā)潛力較大。

1.2 朔州文化旅游特色審視

1.2.1 長城博覽在山西，精品攬要在朔州

朔州市地理區(qū)位獨特，位于內(nèi)外長城之間。有著300余公里的現(xiàn)存長城。據(jù)統(tǒng)計，長城歷史遺存約有1649處，占山西省長城總長的23%，豐富的長城文化資源使得朔州具體有得天獨厚的文化優(yōu)勢。

1.2.2 右玉精神主引擎，生態(tài)文化新王牌

漫長的歷史發(fā)展中，在狂沙肆虐的的右玉縣，一代一代的朔州人民不畏艱難，與自然作斗爭，堅持植樹造林，把黃沙遍地的不毛之地建設成了如今綠樹成蔭的塞上綠洲。習總書記多次在諸多論述中對“右玉精神”做出了批示，指出這是“久久為功、功成不必在我”的可貴精神。以“右玉精神”為特色的朔州地域文化將作為朔州生態(tài)立市，引領生態(tài)文化游的有力支撐點和特色發(fā)展引擎。

1.2.3 堅貞不渝的家國情懷，獨特包容的地域文化

獨特的地理區(qū)位與歷史要素造就了朔州精神與朔州文化。朔州自古以來便是游牧文明同農(nóng)耕文明的碰撞交融之地。生活在朔州這片土地上的人們自古以來為了保衛(wèi)國家進行了無可計數(shù)的大小戰(zhàn)爭，金沙灘古戰(zhàn)場現(xiàn)今仍有歷史遺存。在和平時期，朔州又成為長城內(nèi)外的各民族交往的重要通道，形成了獨特包容的本地文化。

2 發(fā)展思路及目標

2.1 機遇與挑戰(zhàn)

2.1.1 發(fā)展機遇

黨的十九大的召開引領了國家發(fā)展新航向，勾畫了發(fā)展新藍圖，開啟了發(fā)展新時期，中國旅游業(yè)也將迎來全新的發(fā)展機遇，逐漸成為促進各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑，是提高人民生活質(zhì)量與幸福感的重要組成部分。

2.1.2 面臨挑戰(zhàn)

我國旅游已從高速增長階段轉向優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)旅游是能夠有效提升地方經(jīng)濟發(fā)展、為游客提供便利、安全有保障的旅游模式，發(fā)展高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)旅游，是朔州旅游業(yè)在新階段轉型升級面臨的主要挑戰(zhàn)。

2.2 總體思路

以舉右玉龍頭，走生態(tài)之路，打長城品牌，建設高水平全域旅游體系為總體發(fā)展思路，建設以塞北文化為特色的中國北方特色文化旅游休閑目的地。

2.3 發(fā)展目標

圍繞朔州市建設中國北方特色文化旅游休閑目的地的發(fā)展定位，打造具有朔州特色的全域旅游管理與服務體系，緊抓全域旅游示范區(qū)的發(fā)展機遇，堅持生態(tài)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，開發(fā)與保護兩手抓，統(tǒng)籌相關產(chǎn)業(yè)協(xié)作，最終實現(xiàn)有效的全域旅游體系構建，將朔州市旅游產(chǎn)業(yè)培育為有力支撐社會經(jīng)濟轉型發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

3 全域旅游空間布局

3.1 跨區(qū)域旅游空間格局

3.1.1 溝通省外聯(lián)合發(fā)展

溝通京津冀蒙等省際市場，不斷完善朔州市與包頭、北京、張家口等重要節(jié)點間的旅游交通連接，打造集長城邊塞文化、宗教文化、生態(tài)文化三位一體的晉北地區(qū)休閑龍頭、晉北旅游線新興目的地和重要旅游節(jié)點。

3.1.2 省內(nèi)聯(lián)動形成合力

聯(lián)合省內(nèi)發(fā)展態(tài)勢良好的大同、忻州，借勢發(fā)展，形成合力，融于全省長城板塊發(fā)展大格局。依托現(xiàn)狀二廣高速與規(guī)劃的大張高鐵、大西高鐵的快速聯(lián)系，南北向串聯(lián)重要交通通道與長城旅游公路，形成客流、交通流、信息流的互聯(lián)互通，構建朔州市旅游資源與周邊重要景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

3.2 市域空間結構

確定“一心、兩翼、八組團”的市域旅游空間結構，在此基礎上全力構建應縣、右玉縣、中心城區(qū)旅游發(fā)展“金三角”。一心指朔州市旅游綜合服務主中心；兩翼指應縣、右玉兩個旅游重點發(fā)展翼；八組團指應縣木塔組團、全景右玉組團、懷仁金沙灘組團、山陰廣武組團、朔州老城組團、桑干河濕地組團、門神故里組團、紫荊山組團。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3.3.1 與商貿(mào)業(yè)、城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展

依托朔州市著名旅游區(qū)、省級國家級景區(qū)，如廣武風景名勝區(qū)、金沙灘景區(qū)等風景名勝區(qū)等，建設特色旅游小鎮(zhèn)；把握美麗鄉(xiāng)村建設契機，將傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村串聯(lián)成線，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，開發(fā)建設一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全、層次較高的精品旅游鄉(xiāng)村；加大旅游綜合體、主題旅游園區(qū)開發(fā)，鼓勵社會、村民各種力量參與開發(fā)具有更高檔次和水平的城市及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，更好地滿足城市居民周末和節(jié)假日的休閑度假需求。

3.3.2 與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展

通過優(yōu)化水網(wǎng)和路網(wǎng)的有機銜接，聯(lián)動周邊旅游資源和景區(qū)景點。利用濕地、沙漠等特殊自然資源，如西口古道國家森林公園、右玉火山勁群地質(zhì)公園、黃沙洼國家沙漠公園、蒼頭河濕地公園等各類公園基礎上開發(fā)觀光休閑水利游、科普教育游等特色主題線路。利用美麗鄉(xiāng)村建設試點村莊，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進與農(nóng)林水利的深度融合。

3.3.3 推動與交通、環(huán)保、國土等融合發(fā)展

推廣佛教古建游、長城文化游、名人文化游等主題鮮明的自駕游線路，打造旅游風景道和大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，積極推進生態(tài)旅游區(qū)建設、礦山公園、以及山地旅游等產(chǎn)品，大力開發(fā)避暑旅游產(chǎn)品，推動建設朔州避暑度假目的地。

3.3.4 推動與科教、文化、體育等融合發(fā)展

科學利用文物遺跡及博物館、紀念館、美術館、藝術館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游，推動劇場、演藝、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游。加快開發(fā)中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游。大力推進如右玉西口風情冰雪嘉年華、玉龍國際賽馬公開賽等文化體育節(jié)事，推動冰雪運動、山地戶外運動、水上運動等體育旅游，滿足更高層次和更廣層面來朔州的游客需求。

4 結束語

新時期的全域旅游規(guī)劃應堅持產(chǎn)業(yè)融合，強化管理體制保障，實現(xiàn)開發(fā)建設、營銷推介等各個領域的深度合作。優(yōu)化文旅部門的管理職權。保障合力興旅，建立“多規(guī)合一”信息管理平臺，實現(xiàn)部門間信息共享和審批信息的實時聯(lián)動。創(chuàng)新資源開發(fā)與項目設管理機制，積極探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式，實現(xiàn)全民共建共享，增強文化自信，營造居游共享的城市生活空間。