公路工程試驗檢測設(shè)備計量工作現(xiàn)狀及對策分析

魏 東，秦登千，司延召

1.河南省交通基本建設(shè)質(zhì)量檢測站，河南 鄭州 450000；2.河南交院工程技術(shù)有限公司，河南 鄭州 450000；3.河南省計量科學(xué)研究院，河南 鄭州 450000

1 河南省公路工程行業(yè)試驗檢測儀器設(shè)備溯源的現(xiàn)狀

我省交通計量管理工作起步較晚。2000 年左右，河南省交通基本建設(shè)質(zhì)量檢測監(jiān)督站（以下簡稱省質(zhì)監(jiān)站）在對全省試驗檢測機(jī)構(gòu)的管理工作中發(fā)現(xiàn)：有的公路試驗儀器未經(jīng)檢定或過期未檢定仍在使用；有的雖然進(jìn)行了檢定，但那些使用頻率高、專業(yè)性強(qiáng)的公路專用儀器設(shè)備的檢定內(nèi)容和程序不規(guī)范；個別設(shè)備采用的檢定方法和標(biāo)準(zhǔn)有明顯錯誤等，導(dǎo)致一些不符合要求的儀器流入試驗檢測市場，直接影響到了試驗檢測數(shù)據(jù)的真實性和評判結(jié)果。

當(dāng)時考慮到我省高速公路建設(shè)正在大跨步地發(fā)展以及公路工程試驗檢測專用設(shè)備儀器的使用狀況，省質(zhì)監(jiān)站于2002 年底向省交通廳提交了《關(guān)于成立河南省公路工程專用儀器檢定站的申請報告》，2003 年4 月交通廳回復(fù)《關(guān)于同意成立河南省公路工程專用儀器設(shè)備檢定站的批復(fù)》（豫高科教［2003］212號文），確定在省質(zhì)監(jiān)站內(nèi)設(shè)立公路專用儀器設(shè)備檢定站，并要求其負(fù)責(zé)公路工程專用儀器設(shè)備的計量工作；組織開展計量技術(shù)、檢測手段和定檢方法的研究；建立公路工程檢測儀器計量檢定管理檔案；為公路工程檢測儀器的計量提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，2007 年省質(zhì)監(jiān)站向交通廳申請了進(jìn)行河南省公路工程專用儀器設(shè)備檢定站的考核驗收，并于同年通過了由省部級專家組成的專家組的核查驗收，河南省公路工程專用儀器設(shè)備檢定站正式成立。

檢定站成立之后積極履行自己的職責(zé)，對公路工程專用儀器設(shè)備進(jìn)行量值溯源，有效保證了相關(guān)檢測儀器的準(zhǔn)確性和有效性，為河南省高速公路的建設(shè)大發(fā)展貢獻(xiàn)了一份力量。但是由于種種原因，檢定站一直未能通過原省技術(shù)監(jiān)督局的建標(biāo)考核及計量授權(quán)。到2014 年，檢定站已實際停止運作。這就導(dǎo)致交通行業(yè)部門最高計量標(biāo)準(zhǔn)無法向下傳遞，未形成完善的交通行業(yè)計量管理體系。

在此情況下，省質(zhì)監(jiān)站一方面繼續(xù)推行儀器計量管理政策，在《河南省公路工程工地試驗室管理辦法》（豫交文［2014］220 號）中明確要求試驗室有量值輸出的儀器設(shè)備必須經(jīng)過檢定/校準(zhǔn)等量值溯源，并不間斷對試驗檢測機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備的量值溯源情況進(jìn)行檢查，保證公路工程在用儀器設(shè)備的準(zhǔn)確性和有效性。

2 現(xiàn)階段存在的問題

對河南省內(nèi)的104 家等級公路水運試驗檢測機(jī)構(gòu)和40 家工地試驗室的儀器設(shè)備溯源情況進(jìn)行了調(diào)研分析，得出如下調(diào)研結(jié)果：

（1）目前河南省交通行業(yè)試驗檢測儀器設(shè)備的檢定/校準(zhǔn)主要由質(zhì)監(jiān)局系統(tǒng)的計量檢定機(jī)構(gòu)和通過CNAS 認(rèn)證的校準(zhǔn)實驗室承擔(dān)，其中計量檢定機(jī)構(gòu)包括河南省計量科學(xué)研究院和各市縣級的計量檢測中心，校準(zhǔn)實驗室既包括本地機(jī)構(gòu)也包括外省校準(zhǔn)實驗室在河南省設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。對于Ⅰ類通用儀器，找法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行量值溯源無可厚非，但是對于Ⅱ類公路工程專用儀器設(shè)備，其一般沒有或者僅有交通部的檢定規(guī)程/校準(zhǔn)規(guī)范，而當(dāng)?shù)胤ǘㄓ嬃繖C(jī)構(gòu)基本并未被授予此類儀器的檢定/校準(zhǔn)資質(zhì)能力，因此對此類儀器設(shè)備是沒有量值溯源的能力的。

（2）Ⅱ類儀器設(shè)備總體量值溯源情況混亂，依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件、計量參數(shù)、溯源的方式均與《指導(dǎo)手冊》要求偏差較大。目前150 種Ⅱ類儀器設(shè)備中有53 種已編制有相應(yīng)的檢定/校準(zhǔn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但是計量機(jī)構(gòu)對交通部的相應(yīng)技術(shù)文件并不清楚或者并不愿意采用，而其系統(tǒng)內(nèi)部又無對照標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)對相關(guān)儀器進(jìn)行量值溯源時，大多采用別的行業(yè)的檢定/校準(zhǔn)依據(jù)或儀器使用說明書，更有甚者甚至直接套用其它儀器的校準(zhǔn)規(guī)范。

（3）計量參數(shù)不符合相應(yīng)檢定/校準(zhǔn)規(guī)程和《指導(dǎo)手冊》的要求。主要存在的問題包括：①對已有檢定規(guī)程的儀器設(shè)備，儀器設(shè)備的計量參數(shù)已有明確規(guī)定，但多數(shù)計量機(jī)構(gòu)并沒有按照規(guī)定執(zhí)行，只檢定部分參數(shù)或者一個參數(shù)，并且不同的檢定機(jī)構(gòu)所檢定的參數(shù)各不相同；②對于沒有檢定/校準(zhǔn)規(guī)程的儀器設(shè)備，計量參數(shù)的選擇就更為隨意，部分設(shè)備只是檢測了輔助的計量參數(shù)，關(guān)鍵計量參數(shù)卻沒有得到溯源；③部分儀器沒有檢定/校準(zhǔn)規(guī)程，檢定機(jī)構(gòu)也沒有計量標(biāo)準(zhǔn)，但卻出具了檢定/校準(zhǔn)證書。

（4）計量機(jī)構(gòu)服務(wù)意識薄弱，此條主要是指質(zhì)監(jiān)局系統(tǒng)的計量檢定機(jī)構(gòu)。由于法定檢定機(jī)構(gòu)是政府批準(zhǔn)依法設(shè)立，加之計劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛，把自己封閉在自身設(shè)置的行政區(qū)域框內(nèi)，造成市場意識欠缺，對客戶的服務(wù)意識薄弱，主要存在以下幾個方面的問題：①時間觀念淡薄。一般需要提前1 個月以上向檢定機(jī)構(gòu)預(yù)約現(xiàn)場儀器計量活動，而且有時需要三番五次的提醒催促，檢定機(jī)構(gòu)才會按約定進(jìn)行檢定校準(zhǔn)。而計量過后出具報告時間過長，比如有時去省計量院送檢儀器，需等待1 個月以上才能拿到儀器和報告；②服務(wù)單調(diào)，指導(dǎo)性差。報告在形式上千篇一律，不同用戶使用的報告在效用上無任何差別，檢測機(jī)構(gòu)從檢定/校準(zhǔn)報告中得不到多少有效信息。另外，對檢測機(jī)構(gòu)遇到的計量技術(shù)難題不給予及時指導(dǎo)或解決。除了天平、壓力機(jī)等少數(shù)需出檢定報告的設(shè)備，對于計量過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備儀器問題，比如恒溫水浴、烘箱等儀器的過大溫度偏差，檢定機(jī)構(gòu)一般并不對設(shè)備進(jìn)行調(diào)試設(shè)定或修理，甚至有些時候都不通知檢測機(jī)構(gòu)，而只是直接出具一份校準(zhǔn)報告；③價格制定隨意性大。對于同一個公路乙級試驗檢測機(jī)構(gòu)，省計量院與地市計量機(jī)構(gòu)的報價能相差5～6 倍。而且不僅不同檢定機(jī)構(gòu)報價不同，甚至同一家檢定機(jī)構(gòu)對相似的試驗室檢定報價差別也很大，而決定報價的重要因素就是檢測試驗室在檢定機(jī)構(gòu)里認(rèn)不認(rèn)識“熟人”。此外，隨著近幾年計量市場的放開，市場競爭逐漸激烈，具有生存壓力的民營校準(zhǔn)實驗室不斷壓價，甚至已低于成本價。

3 應(yīng)采取應(yīng)對措施

公路計量機(jī)構(gòu)能夠采取的形式只能為計量行政部門授權(quán)的行業(yè)專業(yè)計量檢定機(jī)構(gòu)和CNAS 認(rèn)可的校準(zhǔn)實驗室兩種；專業(yè)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)的申請授權(quán)主要存在資源投入大、準(zhǔn)備時間長、一次授權(quán)參數(shù)少等幾個方面的困難，并且目前計量工作處于改革的規(guī)劃期，我省專業(yè)計量授權(quán)工作處于暫停狀態(tài)；依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，交通行業(yè)的計量器具基本都可以通過校準(zhǔn)的方式進(jìn)行計量溯源，因此通過建立或引進(jìn)CNAS 認(rèn)可的校準(zhǔn)實驗室的方式來建立專業(yè)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)較為實際。

4 結(jié)語

針對河南省交通行業(yè)量傳溯源體系的建設(shè)進(jìn)行了分析研究，確定了河南省交通行業(yè)計量機(jī)構(gòu)建立所需要的特殊要求，應(yīng)首選第一、第二類的公路專業(yè)儀器進(jìn)行計量項目的建設(shè)，計量標(biāo)準(zhǔn)器應(yīng)首先溯源至交通運輸行業(yè)的部門最高計量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)計量人員應(yīng)掌握相關(guān)計量知識和交通行業(yè)檢測專業(yè)知識，依托單位應(yīng)具備較豐富的資源、較強(qiáng)的綜合專業(yè)能力和服務(wù)能力；明確了交通行業(yè)專用儀器設(shè)備計量標(biāo)準(zhǔn)建立所需要的條件，標(biāo)準(zhǔn)建立的范圍和考核方。