淺議地鐵盾構(gòu)工程安全文明施工費(fèi)計(jì)提

秦朝寧，王貞杰

（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南鄭州 450000）

城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展伴隨對安全文明施工的重視，這事關(guān)勞動者的健康、安全、社會穩(wěn)定和企業(yè)的長久發(fā)展。深圳作為中國改革試驗(yàn)田，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目管理思想等方面的成績也是其他城市學(xué)習(xí)的典型范例。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)的投入與管理影響著特區(qū)建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，安全文明施工的合理投入可大大降低安全事故、職業(yè)危害發(fā)生的可能性，是一種最可行、經(jīng)濟(jì)、安全的措施。本文就深圳某地鐵盾構(gòu)項(xiàng)目為例，從投標(biāo)到施工階段就安全文明施工費(fèi)的取定及施工中安全文明施工費(fèi)的管理等方面存在的問題進(jìn)行闡述，并根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供一些對策，以期為讀者提供參考。

1 工程概況

本文討論的深圳地鐵12 號線于2018 年開工建設(shè)，其中Z區(qū)間盾構(gòu)工程總造價(jià)19112 萬元，目前完成產(chǎn)值接近90%，盾構(gòu)工程施工已經(jīng)進(jìn)入后期階段，剩余產(chǎn)值約2000 萬。在前期策劃及施工組織過程中，項(xiàng)目部以施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，持續(xù)提高安全質(zhì)量管控水平，打造精品地鐵工程，為企業(yè)在粵港澳地區(qū)的發(fā)展及取得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。

本文所討論的安全文明施工費(fèi)，是指按照國家現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)、建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多方面的相關(guān)規(guī)定，在工程施工期間，用于更新和購置施工安全防護(hù)設(shè)施及用具，或者改善安全生產(chǎn)條件或作業(yè)環(huán)境等方面所需要的費(fèi)用。而這類費(fèi)用一般包括安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等幾個(gè)方面。所以安全文明施工費(fèi)實(shí)質(zhì)上是因?yàn)槁男袊曳伤?guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生。很多地區(qū)都明確規(guī)定安全文明施工費(fèi)作為非競爭性費(fèi)用，不能參與浮動，也不能刪減。

在項(xiàng)目投標(biāo)階段，本文討論的深圳某地鐵盾構(gòu)項(xiàng)目的安全文明施工費(fèi)的取定是根據(jù)《深圳市建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》《深圳市建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)程》《深圳市建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)程（2017）》，以及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等一系列文件、政策所規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目的特征及內(nèi)容編制而成，公布費(fèi)率包括推薦費(fèi)率和參考范圍[1]。

2 安全文明施工費(fèi)計(jì)提存在的問題

根據(jù)專業(yè)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，安全文明施工措施費(fèi)（按費(fèi)率計(jì)算）+其他安全文明施工措施（按清單列項(xiàng)）=Z 區(qū)間盾構(gòu)工程安全文明施工措施費(fèi)，本工程采用的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為2.7%，即本項(xiàng)目盾構(gòu)工程涉及的安全文明生產(chǎn)費(fèi)達(dá)516 萬，在項(xiàng)目的投標(biāo)階段及施工階段，有關(guān)安全文明施工費(fèi)的計(jì)提存在一些可供探討的問題。

2.1 相同套定額不同造成總文明施工費(fèi)不同

在盾構(gòu)招投標(biāo)階段，由于是聯(lián)合體投標(biāo)，且車站主體與隧道主體是在一起，相同的清單項(xiàng)，相同的特征描述，對于不同的投標(biāo)主體，就會根據(jù)自身的施工組織設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)，對應(yīng)的人工，材料消耗就出現(xiàn)差異，人工費(fèi)、材料費(fèi)就不同，在清單計(jì)價(jià)模式下，費(fèi)率相同，計(jì)算出的文明施工費(fèi)就不同[2]。

2.2 安全文明施工費(fèi)與監(jiān)管部門要求提升不匹配

盾構(gòu)工程項(xiàng)目工程文明施工除要求的安全的“五牌一圖”、措施的“三寶”“四口”“五臨邊”、防塵的攪拌站連粉倉全封閉外，還要求駐地要綠化、智慧門禁系統(tǒng)等，目前臨時(shí)設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)超過通用標(biāo)準(zhǔn)，除了臨時(shí)圍墻高度較以往提出新要求，現(xiàn)在還要求結(jié)合工程實(shí)際，制定全線統(tǒng)一的文明施工標(biāo)準(zhǔn)，制作風(fēng)格統(tǒng)一的圍擋外側(cè)背景圖案和宣傳標(biāo)語，而工程的文明施工及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)沒有變化。文明施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)要求提高，實(shí)際的不可競爭費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)沒變。

2.3 安全文明施工費(fèi)界定模糊導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)生的安全文明投入低

在《深圳地鐵安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集》中將相關(guān)的安全文明施工項(xiàng)目要求，分門別類做了整理，但涉及安全生產(chǎn)投入費(fèi)用上，卻存在諸多的不明朗。到底哪些費(fèi)用可以作為安全文明投入到相應(yīng)的科目，如四口五臨邊防護(hù)設(shè)施，是計(jì)算采購材料價(jià)格，還是材料價(jià)格加上相關(guān)的人工費(fèi)，并且如何計(jì)量；重復(fù)周轉(zhuǎn)使用舊材料如何計(jì)算其對應(yīng)成本。盾構(gòu)區(qū)間工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)與車站主體的相比一般較低，但其安全文明施工費(fèi)用采用的費(fèi)率與地鐵正線工程相當(dāng)，而安全文明施工的投入占比比管理方定的指標(biāo)要低，如何增加相關(guān)安全文明生產(chǎn)投入以加大投入占比就是個(gè)問題。

3 出現(xiàn)問題的原因分析

針對上面提及的幾個(gè)問題分析，不難看出，安全文明施工費(fèi)雖然在整個(gè)工程費(fèi)用中占比不多，卻貫穿于施工的全過程，存在以上這些問題的原因主要是：

3.1 電子化評標(biāo)導(dǎo)致安全文明施工費(fèi)存在部分競爭

現(xiàn)在評標(biāo)多采用電子評標(biāo)，安全文明施工費(fèi)為不可競爭費(fèi)的評定標(biāo)準(zhǔn)無法確定，這部分費(fèi)用是否存在讓利就難以評定。綜上，雖然安全文明施工費(fèi)的計(jì)算費(fèi)率相同，但由于套定額的子目不同、施工組織設(shè)計(jì)不同、區(qū)域不同、不同定額消耗量不等因素，企業(yè)間計(jì)算基數(shù)就不同，費(fèi)用就存在變數(shù)[2]。臨時(shí)圍擋、場地硬化以及腳手架等受場地影響較大，分包合同中采用的是包干費(fèi)用，但專業(yè)工程間無法調(diào)劑。

3.2 安全文明施工費(fèi)費(fèi)率調(diào)整時(shí)間較監(jiān)管力度的加強(qiáng)滯后

由于監(jiān)管部門對于施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)管控加強(qiáng)，但并沒有引起安全文明施工費(fèi)率發(fā)生變化，如深圳市住建局在2018年1 月發(fā)布的《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程施工圍擋改造提升工作的緊急通知》（深建質(zhì)安〔2018〕30 號）對深圳市建筑施工的圍蔽提出了更高的要求，進(jìn)一步提高重要區(qū)域圍擋改造提升標(biāo)準(zhǔn)，城市主干道兩側(cè)等重要區(qū)域的項(xiàng)目，已采用鍍鋅鋼板等材質(zhì)完成改造提升的，應(yīng)按照本通知《深圳市建設(shè)工程施工圍擋宣傳畫面布置指引》要求，進(jìn)一步提升圍擋畫面設(shè)置，強(qiáng)化督查，確保按預(yù)期計(jì)劃完成改造提升工作。但安全文明施工費(fèi)仍然參照《深圳市建設(shè)工程計(jì)價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（2017）》（深建價(jià)〔2017〕36 號），直到 2018 年 6 月 1 日采用 2018 版的計(jì)價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，才對其中的一部分工程的安全文明施工費(fèi)做出一定程度的調(diào)整，政策的調(diào)整存在滯后性。如果重新整改，分包商的安全文明施工投入勢必要提高，但是安全文明施工費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未改變，這對分包商來說是極為不利的。這就要求造價(jià)部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管部門的調(diào)整做出相應(yīng)的費(fèi)率調(diào)整。

3.3 多項(xiàng)涉及安全文明施工投入未實(shí)現(xiàn)支配

盾構(gòu)工程圍蔽較少，與車站工程共用臨時(shí)場地設(shè)施，安全文明施工費(fèi)也是一起計(jì)算。圍蔽工程費(fèi)占比大，但在不同專業(yè)工程中比例各異。盾構(gòu)施工出入口及豎井共用場地，圍蔽較少，車站主體分?jǐn)偟礁嗟陌踩拿魇┕べM(fèi)。安全文明施工費(fèi)出現(xiàn)不平衡支出與單一的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著直接的關(guān)系。在深圳地鐵建設(shè)工程中，安全文明施工費(fèi)按工程總造價(jià)的2.7%計(jì)算，并不考慮工法和環(huán)境的差異，卻出現(xiàn)在各項(xiàng)目不平均的現(xiàn)象。

另外，安全文明費(fèi)的計(jì)提應(yīng)基于以下情形：安全防護(hù)設(shè)備及用品、應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)檢查、安全宣傳教育培訓(xùn)、安全相關(guān)的“四新”技術(shù)、特種設(shè)備檢測、安全部辦公設(shè)備、考核獎(jiǎng)勵(lì)等，但實(shí)際中，各部門對安全投入存在誤解，每個(gè)部門都存在或多或少的安全支出，這部分費(fèi)用同樣要引起重視。

4 解決問題的思路

上文提出和分析盾構(gòu)工程在計(jì)提安全文明施工費(fèi)方面存在的問題和原因，針對這些問題也提供幾點(diǎn)建議：

4.1 采用差別化費(fèi)率，讓費(fèi)用發(fā)揮更好的效益

多年來，城市軌道交通工程規(guī)范更新快，技術(shù)革新水平高。安全文明施工費(fèi)的計(jì)算方法、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)各不相同，北京、天津、上海、廣州等城市采用調(diào)整的安全文明施工費(fèi)費(fèi)率、加強(qiáng)對增加費(fèi)用使用督查、編制更新行業(yè)定額，以及篩選單列項(xiàng)目等方法進(jìn)行管理。其中北京市又分別按五環(huán)內(nèi)外區(qū)別計(jì)取，最高費(fèi)率為5.99%，其他地區(qū)差別下??；上海地鐵車站、區(qū)間費(fèi)率分列且在實(shí)際操作中取低值，投標(biāo)時(shí)可以有±10%內(nèi)浮動，但是這些浮動也沒有列入競爭；天津地鐵的安全文明施工費(fèi)是以直接工程費(fèi)為基數(shù)的，固定費(fèi)率，圍蔽費(fèi)用另計(jì)。深圳地區(qū)可借鑒上述地區(qū)的做法設(shè)置靈活性的費(fèi)率以更適用于各項(xiàng)專業(yè)工程。

4.2 做好費(fèi)用的內(nèi)部審核管理，規(guī)范計(jì)提原則

制定完善的監(jiān)管制度，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)部門形成聯(lián)動效應(yīng)，讓使用安全文明措施費(fèi)更加趨于完善，準(zhǔn)確定位本部門安全文明措施費(fèi)的履職標(biāo)準(zhǔn)[4]?？闪谐霭踩拿魇┕べM(fèi)的清單項(xiàng)目表，編制出詳細(xì)的可供參考的履職標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)書供各部門翻閱，可確保安全文明措施費(fèi)的使用管理制度與各類施工技術(shù)方案的一致性，精準(zhǔn)高效完成施工單位現(xiàn)場安全文明措施費(fèi)的執(zhí)行。

4.3 不斷加強(qiáng)文明施工相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 建立健全監(jiān)督和反饋機(jī)制

人員素質(zhì)是關(guān)鍵，施工單位安全文明施工費(fèi)使用管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)直接影響施工人員的積極性，應(yīng)首先讓作業(yè)人員充分接受安全教育，了解相關(guān)安全防護(hù)用品，安全生產(chǎn)環(huán)境，安全防護(hù)設(shè)施，特種設(shè)備等是否滿足作業(yè)要求，讓他們能在作業(yè)中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋改進(jìn)。施工中，施工方對安全文明施工投入越多產(chǎn)生的效益就越多。這就要求工程管理者要不斷提高對安全文明施工管理的重視程度，不斷建立健全督查和反饋機(jī)制，為項(xiàng)目的安全文明、環(huán)境保護(hù)提供更多的支持，更大程度上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的增值目標(biāo)。