探究地質(zhì)災(zāi)害防治管理中存在的問題及其體系構(gòu)建

曹 陽，李 奇

（江西省核工業(yè)地質(zhì)局二六七大隊(duì)，江西九江 332000）

受氣候變化和人類工程活動(dòng)等因素影響，近年來我國發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的頻率有所增加，地質(zhì)災(zāi)害也逐漸對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來一定的損失。我國的山地丘陵約占國土總面積的65%左右，且地質(zhì)地形條件復(fù)雜，是世界上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率最高的幾個(gè)國家之一。為了能夠不斷保護(hù)人民群眾相對(duì)應(yīng)的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要不斷加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的研判，提出有效的防治措施和建議，進(jìn)一步抓好地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作已刻不容緩。

1 常見的地質(zhì)災(zāi)害類型和我國地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)

1.1 常見的地質(zhì)災(zāi)害類型

1.1.1 泥石流與滑坡

泥石流與滑坡是發(fā)生最為頻繁的地質(zhì)災(zāi)害類型，由于降水較多，雨水對(duì)土地進(jìn)行沖刷，使土地上的泥沙、碎石以及由于地震、人為工程活動(dòng)等因素導(dǎo)致的地質(zhì)不穩(wěn)部分，在重力的影響下發(fā)生分散性或整體性的向下移動(dòng)，對(duì)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

1.1.2 地面塌陷

地面塌陷近年來發(fā)生的較為頻繁，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。同時(shí)也在造成相應(yīng)的地面塌陷的關(guān)鍵的原因是相應(yīng)的工程活動(dòng)不斷增加，部分企業(yè)在施工中沒有考慮對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，尤其是煤礦的開采，造成了地質(zhì)結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、地下水位下降，極易導(dǎo)致地面發(fā)生塌陷，地面塌陷的發(fā)生一般比較突然，因此對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全影響較大，對(duì)各種地上建筑的破壞性強(qiáng)、威脅性大。

1.1.3 山體崩塌

山體崩塌地質(zhì)災(zāi)害近年來由于人為工程活動(dòng)，尤其是采礦活動(dòng)的影響多發(fā)易發(fā)，山體在各種因素的影響下導(dǎo)致穩(wěn)固性降低，受重力作用發(fā)生滾落和崩塌，對(duì)相應(yīng)的設(shè)施造成一定的破壞，同時(shí)會(huì)對(duì)人們的生命安全造成較為嚴(yán)重的威脅，隨著山體崩塌，之后的遺留物也會(huì)增加救援和重建工作的難度。

1.2 我國地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)

我國的地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、隱蔽性高和破壞性大的特點(diǎn)。首先多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的都比較突然，發(fā)生的速度較快，持續(xù)時(shí)間短，留給人們的反應(yīng)時(shí)間少，使其具有突發(fā)性強(qiáng)的特征；其次由于部分地質(zhì)災(zāi)害在發(fā)生前的先兆表現(xiàn)不明顯，不容易被發(fā)現(xiàn)，且部分地區(qū)山高、坡陡、谷深，現(xiàn)有的技術(shù)手段難以發(fā)現(xiàn)全部的地質(zhì)災(zāi)害隱患，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性高的特點(diǎn)；另外隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展水平的提升，人們的生活質(zhì)量不斷提高，人口密度較大，且地形地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，會(huì)帶來一定的威脅，使其遭受巨大的破壞和損失，因此我國的地質(zhì)災(zāi)害具有破壞性大的特點(diǎn)。

2 新形勢下我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問題

2.1 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率高的問題

我國的山地、丘陵面積廣，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)條件不穩(wěn)定的地區(qū)廣，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)較多，地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展難度大、效率低，取得的效果不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015 年以來，我國發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害就有幾萬起，僅2015 年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害就有25521 起，造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失更是不計(jì)其數(shù)，為我國社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的危險(xiǎn)。

2.2 工程建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境破壞的問題

我國當(dāng)前正處于城市化發(fā)展建設(shè)的重要階段，工程建設(shè)活動(dòng)開展范圍和數(shù)量多，部分工程建設(shè)單位在建設(shè)功過程中，因?yàn)榧夹g(shù)水平較低，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)地質(zhì)條件的穩(wěn)定性影響較大，工程建設(shè)活動(dòng)新增了大量的地質(zhì)災(zāi)害隱患，從而會(huì)加大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率。

2.3 地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)薄弱的問題

地質(zhì)災(zāi)害的各項(xiàng)防范意識(shí)相對(duì)較為薄弱，同時(shí)存在一些群眾對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)以及相應(yīng)的能力不足，這目前是地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)中遇到的關(guān)鍵問題。由于相應(yīng)的群眾的防災(zāi)意識(shí)相對(duì)而言較為薄弱，大量人為工程活動(dòng)加劇破壞了地質(zhì)條件的穩(wěn)定性，誘發(fā)了大量本可避免的地質(zhì)災(zāi)害，受群眾防減災(zāi)的意識(shí)和以及能力相對(duì)較為薄弱，導(dǎo)致很多本可以成功避讓的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的損失。

2.4 責(zé)任制建立落實(shí)不到位的問題

當(dāng)前我國很多地方地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制建立以及落實(shí)相對(duì)不到位。此時(shí)，相應(yīng)的各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履行轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；同時(shí)相應(yīng)的主管單位應(yīng)當(dāng)按照其中的“管行業(yè)、管地災(zāi)”的總體要求，抓實(shí)抓細(xì)各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治措施的落實(shí)，保證防范到位；對(duì)于人為工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)各責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)的“誰誘發(fā)、誰治理”的管理原則，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測監(jiān)控，加大搬遷和工程治理力度，采取多種手段盡早消除隱患。

2.5 地質(zhì)災(zāi)害治理缺少專項(xiàng)資金

現(xiàn)在因氣候等相關(guān)問題，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率加快，點(diǎn)多面廣，治理費(fèi)用嚴(yán)重不足，只能在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的數(shù)量上少治甚至不治，以及在治理規(guī)模上降低要求治理，仍然存在很多的隱患。例如我省的某縣，2020 年7 月的集中暴雨期間，共發(fā)生大小滑坡、滑坡（塌）等共150 多處，對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)造成很大損失以及對(duì)人民群眾的生命安全造成很大的威脅，其中很大一部分急需治理；但因資金問題，最后僅批復(fù)治兩處，還是降低治理規(guī)模的。

3 做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的措施

3.1 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳培訓(xùn)， 提高防災(zāi)意識(shí)和能力

做好相應(yīng)的質(zhì)災(zāi)害防治工作，最重要的就是提高人們的重視程度，樹立良好的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)。首先我們要通過多種渠道進(jìn)行宣傳，提高人們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)注度，以及人們的重視程度；其次可以通過事故通報(bào)、災(zāi)害情況分析和造成影響的嚴(yán)重性促進(jìn)人們提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識(shí)，營造全民防災(zāi)的良好局面；另外要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)人員和群眾進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的防災(zāi)意識(shí)、防減災(zāi)的意識(shí)以及相應(yīng)的能力，讓群眾廣泛掌握防災(zāi)的基本知識(shí)和技能，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得良好的效果。

3.2 加強(qiáng)科普知識(shí)教育，構(gòu)建群測群防體系

要做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，單靠行業(yè)主管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須對(duì)群眾進(jìn)行知識(shí)的科普，建立良好的群測群防體系，才能有效防災(zāi)。首先要加強(qiáng)對(duì)群眾的科普和教育，如組織觀看地質(zhì)災(zāi)害的影片、講座，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)域的群眾進(jìn)行專門的教育和培訓(xùn)，提高他們發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患和規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力；其次各行業(yè)主管部門要定期對(duì)進(jìn)行一定的地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練。最后，每個(gè)隱患點(diǎn)要落實(shí)“一體五位”人員，即每個(gè)隱患點(diǎn)落實(shí)至少1 名監(jiān)測員、1 名村組干部、1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、1 名國土所人員和1 名專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，落實(shí)防災(zāi)措施到人，責(zé)任到人。

3.3 加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)責(zé)任制建立，構(gòu)建完善的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，督促責(zé)任落實(shí)到位，防災(zāi)措施落實(shí)到位。各級(jí)政府部門要切實(shí)履行轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；要“管行業(yè)、管地災(zāi)”的總體要求，抓實(shí)抓細(xì)各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治措施的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)隱患的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任企業(yè)的監(jiān)督和管理，督促企業(yè)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作能夠取得良好的效果。各技術(shù)保障單位要加強(qiáng)技術(shù)保障，派專人參與到地質(zhì)災(zāi)害防治的具體工作中，保證技術(shù)保障到位；對(duì)于人為工程活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，各責(zé)任主體要按照相應(yīng)的原則，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)，加大搬遷和工程治理力度，采取多種手段盡早消除隱患。

3.4 強(qiáng)化科技應(yīng)用，提升技防能力

①加強(qiáng)氣象預(yù)警。建立地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)信息平臺(tái)，根據(jù)降雨情況，適時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)信息，為基層一線防災(zāi)人員提供及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警信息；②加快自動(dòng)化監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。利用雨量計(jì)、裂縫計(jì)、預(yù)警喇叭、GNSS 等現(xiàn)代化的自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備，著力解決重大隱患點(diǎn)的自動(dòng)化監(jiān)測，進(jìn)一步解決部分隱患點(diǎn)監(jiān)測精度和密度達(dá)不到要求的問題；③配齊技防設(shè)備。各級(jí)各有關(guān)部門要保障技防設(shè)備配備到位，充分利用RTK、無人機(jī)、激光測距儀、筆記本電腦、滑坡伸縮儀、望遠(yuǎn)鏡等一系列應(yīng)急、監(jiān)測、處理設(shè)備，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作更加精準(zhǔn)高效，科技防災(zāi)水平和應(yīng)急處置能力顯著提升。

3.5 加強(qiáng)工程治理和搬遷，有效消除隱患工程治理和搬遷，是消除隱患最有效的方式。各

行業(yè)主管部門要積極謀劃地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目，多渠道籌措資金對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行工程治理；各級(jí)財(cái)政部門要提前做好預(yù)算，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目和應(yīng)急治理項(xiàng)目給予資金方面的支持，幫助盡快啟動(dòng)工程項(xiàng)目治理，盡早消除隱患，保障受脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于不適宜工程治理的隱患，各級(jí)各有關(guān)部門要充分結(jié)合易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等政策，給予受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾更多的政策支持和關(guān)心，籌措資金盡早將受脅群眾搬離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前完成搬遷工作，避免地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人們的生命安全造成威脅，有效做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

綜上所述，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有重要的作用，但新形勢下，我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中還存在著一些問題，我們必須針對(duì)問題進(jìn)行分析，找到有效的解決措施，才能降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，減少災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。