建筑工程造價預(yù)算的問題和解決辦法

張譞

（山西，太原 030000）

現(xiàn)代建筑工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，相應(yīng)的成本投入也更多，而且成本控制難度也更大，造價預(yù)算的問題也越來越多，而且問題越來越嚴(yán)重，稍不注意就會出現(xiàn)超預(yù)算的情況，不僅會致使工程成本大幅上漲，還容易直接影響工程施工安全、質(zhì)量、工期等。因此，有必要對建筑工程造價預(yù)算的問題和解決辦法展開研究。

1 建筑工程造價預(yù)算的問題分析

1.1 造價管理理念滯后

從整體上看，目前建筑工程造價管理理念還較為滯后，不僅僅體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部，還體現(xiàn)于相關(guān)政府部門之中。部分從業(yè)人員沒有充分意識到工程造價管理的重要性，導(dǎo)致相關(guān)工作的開展并不流暢，難以充分奏效；而政府定額同樣對造價管理存在巨大影響，由于全國定額、地區(qū)定額、行業(yè)定額等存在一定差異，難以同步跟上建筑行業(yè)的飛速發(fā)展速度，在時間、內(nèi)容等層面有著較為明顯的滯后性，難以支持造價管理工作高效開展。

1.2 超預(yù)算現(xiàn)象普遍

超預(yù)算是建筑工程造價管理中較為常見的問題，造成的負(fù)面影響與后果也極為嚴(yán)重。導(dǎo)致工程造價超預(yù)算的原因較多，不過基本上體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算人員、現(xiàn)場簽證管理、材料價格、工程量估計等方面。首先是預(yù)算編制不夠合理。部分工程人員在進(jìn)行預(yù)算編制時并沒有全面搜集足夠信息，同時信息的真實性、合理性都有待提高，再加上可控條件考慮不充分等因素，直接導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)與合理，很容易導(dǎo)致超預(yù)算問題。其次是預(yù)算人員自身綜合素養(yǎng)偏低。專業(yè)能力不高、專業(yè)素養(yǎng)較低、缺乏職業(yè)道德、對工程實際情況考察不到位等因素的存在，都難以保障造價預(yù)算工作的良好開展。然后是現(xiàn)場簽證管理制度存在缺陷。簽證管理制度不夠健全，再加上由于設(shè)計漏洞或者外部環(huán)境影響所導(dǎo)致的工程變更，也會導(dǎo)致工程造價管理出現(xiàn)超預(yù)算情況。再然后是材料價格波動大。施工材料價格波動較大，沒有做好相應(yīng)的調(diào)查、研究、預(yù)測和調(diào)控工作，很容易因為材料價格上漲而導(dǎo)致造價不合理增加，進(jìn)而出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。最后是工程量估計出現(xiàn)偏差。有關(guān)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程量清單編制時，由于對工程要求、工程進(jìn)度等方面的把握不夠確切，導(dǎo)致差值出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)超預(yù)算狀況。

1.3 全過程造價管理未落實

建筑工程造價管理必須貫穿全過程、覆蓋全方位，換句話說，即是要全程涵蓋到工程建設(shè)的前期設(shè)計、中期施工與后期竣工驗收等一系列流程，才能充分發(fā)揮作用。如果某些環(huán)節(jié)管理沒落實到位，就會干擾實際管理成效。而眼下在全過程造價管理方面，就存在這樣的情況，管理重點(diǎn)放在中期施工，對前期設(shè)計與后期竣工驗收階段的造價管理不足。

1.4 造價中介組織管理力度不到位

建筑市場的快速發(fā)展使造價中介組織得以迅速崛起，并在工程造價管理中發(fā)揮重要作用。不過由于中介組織資格的認(rèn)定與審批程序門檻較低，部分組織的整體水平偏低，從業(yè)人員素質(zhì)也是良莠不齊，難以支撐工程造價管理工作的高水平開展。

1.5 預(yù)結(jié)算審核作用難發(fā)揮

做好預(yù)結(jié)算審核工作能夠更好地保障造價預(yù)算有效性，合理控制工程成本，協(xié)調(diào)工程施工安全、質(zhì)量、工期等與成本間的聯(lián)系，優(yōu)化工程經(jīng)濟(jì)效益。然而由于預(yù)算審核管理中的部分結(jié)算審核人員綜合素養(yǎng)偏低、預(yù)算定額和編制辦法的落實不到位，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算審核的作用難以得到有效發(fā)揮，不利于工程造價管理。

2 建筑工程造價預(yù)算問題的應(yīng)對方案

2.1 重視造價管理人才培養(yǎng)

從本質(zhì)上來說，造價預(yù)算的問題主要體現(xiàn)在人員、制度、外界因素等方面，其中由于人員綜合素養(yǎng)偏低所導(dǎo)致的問題較為普遍，所以應(yīng)加大對相關(guān)人員的培養(yǎng)力度，全方位改善從業(yè)人員專業(yè)水平和素質(zhì)。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對造價管理人員的專業(yè)知識水平、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、責(zé)任心、原材料市場把握情況等提出高要求，形成具有可實踐性的明確規(guī)范，并以此指導(dǎo)相應(yīng)的人員招聘、考核、培訓(xùn)、管理等工作開展。在此基礎(chǔ)之上，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對造價管理人員的招聘工作高度重視、密切關(guān)注與嚴(yán)格把控，務(wù)必要對應(yīng)聘人員的綜合素養(yǎng)進(jìn)行綜合考量，優(yōu)先選聘在各方面都能滿足企業(yè)發(fā)展和工作崗位需求的優(yōu)秀人才，對部分在某些方面并不能達(dá)到應(yīng)聘標(biāo)準(zhǔn)但在其他方面特別符合企業(yè)需求的人才也可適當(dāng)選聘。對造價管理人員進(jìn)行能力考核與業(yè)績考核，并為相應(yīng)的培訓(xùn)、管理工作提供依據(jù)，可以充分發(fā)揮人才優(yōu)勢與作用，保障造價管理工作的高水平開展，有效改善和解決造價預(yù)算的問題。另外針對工程造價預(yù)結(jié)算審核人員也需要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和管理，全面提高其專業(yè)知識水平與技術(shù)水平，通過科學(xué)高效的管理促使審核人員高效開展工作。

2.2 加強(qiáng)工程超預(yù)算控制

超預(yù)算問題是工程造價預(yù)算的主要問題，需要進(jìn)行重點(diǎn)把控和解決。在全面提高造價預(yù)算人員綜合素養(yǎng)并加強(qiáng)管理的前提下，對造價預(yù)算編制、材料因素、預(yù)算執(zhí)行、工程變更以及工程量清單等進(jìn)行綜合優(yōu)化，能夠從多個方面同步采取有效措施解決超預(yù)算問題。首先是造價預(yù)算編制方面。工作人員應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場情況、組織特點(diǎn)、施工圖紙等進(jìn)行深度了解，全面把握工程相關(guān)信息，兼顧整體大局和局部細(xì)節(jié)，務(wù)必要保障前期造價預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性，為工程造價提供核心參考和依據(jù)。特別要著重關(guān)注套用定額單價與工程量，展開認(rèn)真核算、加強(qiáng)檢查、規(guī)避重記、漏記、錯套等問題。要對工程施工所需的不同材料設(shè)備的各方面要素實施綜合化考量，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性。其次是材料因素方面。以施工圖紙為基礎(chǔ)，充分考量施工安全、質(zhì)量、效率、成本等因素，協(xié)調(diào)各因素之間的平衡關(guān)系，對機(jī)械設(shè)備與材料的租賃、采購、運(yùn)輸、儲存、運(yùn)用等進(jìn)行全面考慮，在工程質(zhì)量得到保障的前提下嚴(yán)格控制工程造價。同時還應(yīng)當(dāng)對機(jī)械設(shè)備操作人員素質(zhì)和能力進(jìn)行適當(dāng)提高，加強(qiáng)對現(xiàn)場施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，確保機(jī)械設(shè)備在施工過程中得以長期保持良好狀態(tài)，同時減少因人為失誤導(dǎo)致的材料損失等現(xiàn)象。然后是預(yù)算執(zhí)行方面。在工程項目實施階段一定要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，盡量做好工程保護(hù)，嚴(yán)格按照造價預(yù)算方案指導(dǎo)工程施工，同時針對可能影響工程造價控制的政策環(huán)境、合同工變更、技術(shù)限制、自然環(huán)境等因素進(jìn)行充分考慮，制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案，盡量減少不必要的變數(shù)，確保預(yù)算執(zhí)行能夠如期落實。在項目實施過程中一旦發(fā)現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行上報，在相應(yīng)的解決措施敲定之后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行落實，盡量將損失降至最低。再然后是工程變更管理方面。工程變更會對原有的工程項目建筑設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響工程施工及管理的方方面面，其中自然就包括造價管理，很容易引發(fā)超預(yù)算問題。故而在工程項目實施中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)計方案的審查，監(jiān)控好現(xiàn)場，盡量減少工程變更情況的發(fā)生。而因為某些因素影響出現(xiàn)工程變更情況后，則需要及時根據(jù)實際情況進(jìn)行施工方案調(diào)整，加強(qiáng)施工管理，做好成本控制工作，減少由于工程變更而帶來的各種風(fēng)險，防止超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。最后是工程量清單編制方面。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視工程清單的編制質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況選擇合適的高水平機(jī)構(gòu)承接相應(yīng)工作，積極與清單編制機(jī)構(gòu)展開深度合作，共同落實編制工作，避免工程量清單存在偏差。

2.3 統(tǒng)一和完善造價管理機(jī)構(gòu)

為了有效提高工程造價管理水平，有必要從整體上進(jìn)行宏觀把控，構(gòu)建統(tǒng)一的造價管理機(jī)構(gòu)，讓造價預(yù)算相關(guān)工作能夠真正做到科學(xué)、規(guī)范、高效開展，有效減少由于市場不規(guī)范、造價中介組織管理不到位等原因所引發(fā)的造價預(yù)算問題。以造價管理制度與方法為基礎(chǔ)，對造價管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程序、制度等進(jìn)行全面規(guī)范，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對市場主體合法權(quán)益的維護(hù)，最大程度地提高造價管理水平。

2.4 落實全過程造價管理

提高全過程造價管理水平能夠有效保障實際管理效果，進(jìn)而對工程成本進(jìn)行強(qiáng)力控制。貫穿于工程項目的可行性研究、初步設(shè)計、擴(kuò)大初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、承發(fā)包、施工、調(diào)試、竣工、投產(chǎn)、決算、后評估等各個階段進(jìn)行動態(tài)化的造價管理，真正做到貫穿于全過程，圍繞工程造價進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)行為與組織活動，讓造價管理可切實彰顯其功能。制定工程造價全過程控制策劃書，對項目概況、策劃目的、策劃內(nèi)容、方案優(yōu)化、結(jié)論等加以明確，并以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)造價管理工作開展與落實。

2.5 優(yōu)化預(yù)結(jié)算審核

加強(qiáng)預(yù)結(jié)算審核能夠有效促進(jìn)工程成本降低。靈活運(yùn)用全面審核以及重點(diǎn)審核方法，采取相對而言更為動態(tài)化的預(yù)算審核管理模式，加大施工單位的組織審查力度，加強(qiáng)針對審核人員的培訓(xùn)與管理，明確并應(yīng)用預(yù)算定額和編制方法，加強(qiáng)審核管理，能夠促進(jìn)預(yù)結(jié)算審核水平的顯著提高，進(jìn)而規(guī)避和解決工程造價預(yù)算相關(guān)問題。

3 結(jié)束語

綜上可知，建筑工程造價預(yù)算方面依舊存在不少問題，導(dǎo)致工程成本難以得到控制。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分意識到造價預(yù)算的重要性，結(jié)合自身實際情況發(fā)現(xiàn)造價預(yù)算中的各種問題，針對性地采取有效措施進(jìn)行改善，不斷提高造價管理水平，規(guī)避超預(yù)算問題，為工程項目的順利、有序、高效實施提供可靠保障。