加強農(nóng)村公路建設管理探討

肖 雷

宿遷市宿城區(qū)交通工程質(zhì)量檢測中心，江蘇 宿遷 223800

在我國經(jīng)濟建設發(fā)展下，農(nóng)村公路建設也在加快發(fā)展，搞好農(nóng)村公路建設，才能拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，確保全面小康目標的實現(xiàn)。雖然在長期建設發(fā)展中，我國農(nóng)村公路建設、管理與養(yǎng)護方面取得了不錯的成果，但也不可忽視其中存在的問題，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的重要基礎，農(nóng)村公路應保證其技術等級、服務水平和通行能力達標，才能進一步發(fā)揮其作用。因此，要建設優(yōu)質(zhì)工程，強化建設管理是關鍵所在。

1 農(nóng)村公路建設管理概述

1.1 農(nóng)村公路建設管理意義

1.1.1 利于擴大內(nèi)需、拉動消費

在因地制宜、打造科學農(nóng)村交通的理念下，建設好、管理好農(nóng)村公路，可以充分發(fā)揮道路建設的作用，促進農(nóng)村地區(qū)資源的合理流動，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。同時，農(nóng)民富裕起來，且在交通便利的情況下，與社會的交流加強，可以刺激農(nóng)村消費需求，從而擴大內(nèi)需，促進工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國經(jīng)濟建設有著積極意義。

1.1.2 利于推動城鄉(xiāng)一體化

交通擴容體制下，農(nóng)村地區(qū)充分利用公共財政資源，建設更加完善、順暢的交通網(wǎng)，實現(xiàn)其中人口、資源等有序流動，利于推動我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公路建設的特點

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)中重要組成部分，在農(nóng)村交通中有著重要作用。農(nóng)村公路基礎建設工程可以分為三個施工層次，即縣道、鄉(xiāng)道和村道。當前我國農(nóng)村公路建設中，主要存在以下幾方面特點：首先我國地廣人多，因此農(nóng)村分布比較散，導致其建設項目數(shù)量多，但并不集中；其次在農(nóng)村工程施工中，很多情況下并未給予足夠重視，建設資金配套不足、施工管理不夠嚴謹；最后就是農(nóng)村公路建設中，尤其是村級公路的建設，其基礎條件往往較差。這幾方面導致公路建設受到嚴重制約，影響到農(nóng)村公路建設進度、建設質(zhì)量，存在路面平整度不足等諸多問題，因此必須強化其建設管理，進一步完善農(nóng)村公路建設［1］。

2 農(nóng)村公路建設管理方面存在問題

2.1 施工前設計調(diào)查不充分

農(nóng)村公路施工中，很多不良情況出現(xiàn)的主要原因就是缺乏對工程實地進行系統(tǒng)勘測。導致施工中遇到很多情況問題，缺乏有效的應對策略，設計方案與實際情況不符，引發(fā)公路工程質(zhì)量缺陷問題。

2.2 未遵循工程建設與管理程序

在農(nóng)村公路建設中，施工人員需遵循規(guī)范操作，同時加強管理以及依據(jù)監(jiān)管程序展開施工管理。但一些施工單位存在不遵循正常程序的問題，缺少施工人員的情況下，就采取臨時招聘、調(diào)用其他人員的方式，而這些人員對施工現(xiàn)場實際情況了解不足，在實際施工中難以保證工程質(zhì)量，容易引發(fā)質(zhì)量問題。常見的農(nóng)路工程建設質(zhì)量不達標，主要表現(xiàn)就是路面起砂、開裂，路肩土寬度不足，甚至會引發(fā)道路塌陷問題，嚴重威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方面不足

首先是缺乏對農(nóng)村公路工程養(yǎng)護工作的重視，一些公路建設單位不重視對農(nóng)村公路的養(yǎng)護、管理，認為工程完工、交付使用就完成自身任務，而忽視了后期養(yǎng)護常態(tài)管理工作。公路在運營使用中，由于基層地區(qū)缺乏專業(yè)維護人員，無法科學掌握和處理可能出現(xiàn)的問題和隱患，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理不到位。

其次還存在養(yǎng)護管理制度缺失的問題，一些養(yǎng)護管理機構缺乏基本的制度建設，管理人員責任不明確，在日常工作中不能夠積極履行養(yǎng)護管理工作。導致一些存在隱患和問題的路段被長期擱置，問題長久得不到處理的情況下引發(fā)嚴重后果。

2.4 資金配置不合理

在當前我國新農(nóng)村建設背景下，國家出臺了一系列建設發(fā)展方面規(guī)章制度，同時加大了對交通線路建設的重視。上級主管部門每年都在下?lián)軐牟邞龀忠龑зY金，用于激勵地方啟動工程項目的建設。但是由于近年來材料價格和人工成本的快速增長，項目建設資金的缺口仍然較大，地方財政短時間內(nèi)無法及時配套到位，以至于許多的工程項目未能按照原定建設任務進行推進實施。

3 加強農(nóng)村公路建設管理的策略

3.1 重視施工準備工作

在農(nóng)村公路建設前，要先做好充足的準備工作，確?？梢赃B續(xù)、協(xié)調(diào)進行。一方面，施工單位應完善施工管理制度，通過考核和激勵機制等調(diào)動管理人員積極性，落實具體責任，確保各項工作順利進行。另一方面則要補充調(diào)查公路沿線存在的影響因素，標注出平面位置圖，通過分析論證作為編制和控制預算的依據(jù)。

3.2 加強施工現(xiàn)場管理

（1）合理配置施工資源。農(nóng)村公路施工中，需要依據(jù)施工進度合理調(diào)配人員、材料和設備等資源，合理編制各項資源進場計劃。依據(jù)主導機械配置，合理選擇使用配套附屬機械。

（2）增強質(zhì)量意識，對質(zhì)量通病重點治理。第一是路基不均勻沉降問題，施工中施工單位需做好地表清淤、路基分層填筑壓實作業(yè)；第二是路面平整度問題，施工單位在修筑農(nóng)村公路過程中，需依據(jù)工程設計嚴格要求路線標高和線型，避免縱橫坡不適等問題影響到工程品質(zhì)［3］。

3.3 建立科學養(yǎng)護管理機制

農(nóng)村公路在投入使用中，其養(yǎng)護管理工作相當重要。要為此制定科學的養(yǎng)護管理機制，制定從巡查到整修的完整管理機制，一方面推行群眾性監(jiān)督機制，群眾可以通過劣質(zhì)工程舉報的方式參與管理。另一方面則要配備高素質(zhì)養(yǎng)護技術人員，能夠?qū)穼崿F(xiàn)有效、科學的養(yǎng)護管理，盡早發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。

3.4 優(yōu)化籌資渠道

農(nóng)村公路建設管理工作需要足夠的資金支出，對于當前常見資金斷流問題，要積極轉(zhuǎn)換資金籌措方式，對多渠道籌資進行深入的分析研究?？h級以上地方人民政府應當發(fā)揮財政資金的引導作用，采取先養(yǎng)后補、以獎代補等多種資金補助方式支持農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護。鼓勵單位和個人捐助資金用于農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護。支持利用農(nóng)村公路冠名權、綠化經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和運營。

4 結束語

農(nóng)村公路建設管理是重要的基礎性工作，只有落實好農(nóng)村公路建設與管理，才能保證公路建設品質(zhì)和使用壽命，拉近農(nóng)村與外界的聯(lián)系，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為我國建設社會主義新農(nóng)村發(fā)展提供有利支持。