對衡陽地區(qū)農(nóng)村危房改造建設(shè)的思考

湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽 421001

農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)民生工程，從2008 年春嚴(yán)重冰凍災(zāi)害給南方住房帶來嚴(yán)重?fù)p害，我國開始進(jìn)行危房改造工作，并已持續(xù)進(jìn)行10 多年。旨在消除農(nóng)村危房給老百姓帶來的人生安全問題，提高人居住宅整體水平、改善人居環(huán)境。

1 危房的定義

依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D 級）或局部危險(xiǎn)（C 級）的房屋屬于農(nóng)村危房。其中屬整棟危房（D 級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C 級）的，按照“經(jīng)濟(jì)適用、宜修則修”的原則，優(yōu)先實(shí)施維修加固，從而解決其質(zhì)量安全隱患。

2 危房產(chǎn)生的原因

衡陽市周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一，部分特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)在地區(qū)環(huán)境、配套的建設(shè)設(shè)備、施工人員素質(zhì)、施工技術(shù)及地方風(fēng)俗習(xí)慣等方面相對落后。而隨著社會的發(fā)展，人口的增長，建筑物的數(shù)量快速增長，資源與需求不對等，造成大量農(nóng)房從建設(shè)前期的選址、設(shè)計(jì)到后期的施工、使用均存在問題，給農(nóng)房帶來許多不安全因素，加上冰災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害形成大量威脅到住戶的危房。

2.1 住房設(shè)計(jì)不規(guī)范

農(nóng)村房屋建設(shè)通常是由戶主自行組織，先請“地生”根據(jù)生辰八字推算住宅的選址、朝向和大體功能布局。然后按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合戶主家庭情況進(jìn)行房型設(shè)計(jì)。參照其他村民的住房方案，或直接從網(wǎng)上下個(gè)戶型圖就草草進(jìn)行施工。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、構(gòu)造節(jié)點(diǎn)大樣沒有經(jīng)過計(jì)算，僅根據(jù)施工工匠從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來施工，容易因受力不合理而導(dǎo)致不均勻沉降、開裂變形甚至房屋失穩(wěn)影響住戶安全的情況出現(xiàn)。在房屋建設(shè)前期就埋下先天不足的安全質(zhì)量問題。同時(shí)立面同化嚴(yán)重，缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)，造成農(nóng)村住房千篇一面。

2.2 住房施工不規(guī)范

農(nóng)村多數(shù)住房由村民組成的施工隊(duì)伍施工，一般為包工頭邀請泥工、瓦工、水電工、木工等組成，這些施工人員通過前輩口口相傳來獲得施工經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，未取得職業(yè)資格證書。缺乏對施工理論知識的梳理，一方面施工技術(shù)不到位［1］，砌筑時(shí)出現(xiàn)干磚上墻的情況，或者工藝粗糙，造成大量通縫，降低墻體穩(wěn)定性；另一方面缺乏對材料的理解，砂漿和混凝土配合比不規(guī)范，攪拌隨意，造成攪拌的砂漿或混凝土強(qiáng)度等級偏低；施工不規(guī)范，缺少對生命的敬畏。預(yù)埋鋼筋在放置時(shí)長度、方向、間距均不規(guī)范，縱橫墻之間接槎不牢固。為了節(jié)約成本，用摻雜了山砂或泥土等雜質(zhì)的便宜砂，造成與水泥粘結(jié)性不夠，降低砂漿的抗裂性能。屋頂部分采用空心磚墻，以減少磚的用量，導(dǎo)致房屋頂部穩(wěn)定性減弱。另外施工工藝?yán)匣荒苓m應(yīng)市場的需要。因此若施工隊(duì)伍不經(jīng)過培訓(xùn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)施工，很難確保房屋的施工質(zhì)量滿足國家規(guī)范要求，房屋容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損傷、抗震抗災(zāi)害能力差等問題。這是造成農(nóng)房質(zhì)量安全持久性和耐用性不強(qiáng)的重要原因，規(guī)范問題必須在施工中予以重視。

2.3 住戶使用不規(guī)范

住房建設(shè)完成后，農(nóng)房使用過程一般長達(dá)二十年以上，長期不正確的使用會對房屋結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生非常大的影響。如在樓板或屋頂堆積太多過重的雜物，對房屋受力構(gòu)件的承載能力造成較大損傷；年久失修，屋頂、陽臺等局部漏水沒有及時(shí)維護(hù)，造成鋼筋銹蝕、局部發(fā)霉影響住房安全和衛(wèi)生；墻體特別是土坯墻長期浸水嚴(yán)重影響墻體的承重能力；隨意改造，隨著家庭生活需求的變化，部分住戶局部或者整體加層、隨意搭建也是常見的情況，都可能引起房屋結(jié)構(gòu)損傷及安全隱患。

2.4 自然災(zāi)害

在設(shè)計(jì)不合理、結(jié)構(gòu)不牢固及不正確使用對農(nóng)房的整體性、安全性、耐久性造成很大的影響的情況下，農(nóng)房抵御自然災(zāi)害能力很差，在遭遇洪澇、地震等自然災(zāi)害時(shí)，會加劇房屋結(jié)構(gòu)的破壞程度。嚴(yán)重時(shí)會出現(xiàn)垮塌，造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

衡陽地區(qū)位于湘中部，洪澇災(zāi)害頻繁，特別是每年4-7 月梅雨時(shí)節(jié)，整月連續(xù)的中大雨容易造成屋頂漏水、墻體浸泡等問題。因此在進(jìn)行危房改造時(shí)，必須特別注意洪澇災(zāi)害對住房的影響。

3 對危房改造的思考與建議

綜上所述，農(nóng)村住房建設(shè)由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建房理念和管理體系相對滯后等因素制約，呈現(xiàn)分散凌亂無序的局面，出現(xiàn)住房安全、使用功能和住房空間布置不夠合理的情況。在進(jìn)行危房改造過程中，政府給予資金與技術(shù)支持，實(shí)施過程秉承“經(jīng)濟(jì)適用、宜修則修”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行、按圖施工。

3.1 資金支持

響應(yīng)國家作出的擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的決策部署，結(jié)合不同農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)條件［2］，家庭人口，分類制定補(bǔ)助實(shí)施差異化危改補(bǔ)助政策，針對不同家庭情況，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分成3000 元至4 萬元多檔，切實(shí)保證改造的精準(zhǔn)幫扶。

3.2 技術(shù)支持

各地建設(shè)單位、行企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和職能作用，在農(nóng)房常見破損節(jié)點(diǎn)改造上，提供具體的有針對性的技術(shù)方案。在農(nóng)房單體建設(shè)上，積極做好戶型結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和房屋造型設(shè)計(jì)推廣。為住戶提供可靠的理論依據(jù)和可行的實(shí)施方案。

3.3 堅(jiān)持規(guī)劃先行、按圖施工原則

改造方案不能采用一刀切的方式，要尊重當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣，從地理特征、經(jīng)濟(jì)狀況、本土材料等方面入手，進(jìn)行科學(xué)論證，確定改造方式，制定改造規(guī)劃。主管部門安排專家進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)，分析房屋損傷原因，當(dāng)?shù)氐乩須夂?，基于此設(shè)計(jì)合理布局的房屋，保證節(jié)點(diǎn)的可靠性。圖紙繪制清晰，并安排專業(yè)的施工隊(duì)伍，或者對本土施工隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)后再進(jìn)行施工改造。保證施工的規(guī)范性、工藝的先進(jìn)性。

3.4 施工監(jiān)管

改造施工過程中，要保證施工安全性、施工質(zhì)量。必須安排專業(yè)監(jiān)管人員對改造進(jìn)行全程管理，避免農(nóng)戶憑經(jīng)驗(yàn)施工［3］，為省錢，施工搭建不規(guī)范，導(dǎo)致質(zhì)量隱患。管理包括圖紙的準(zhǔn)確識讀、材料購買與使用、施工工序、施工工藝、構(gòu)造節(jié)點(diǎn)的精確施工。

3.5 持續(xù)關(guān)注使用情況

改造完成后，房屋的安全還需要良好的使用和定期維護(hù)來保持，出現(xiàn)損傷及時(shí)修補(bǔ)。政府宜建立維護(hù)專家組，對改造后的房屋進(jìn)行動態(tài)關(guān)注，給農(nóng)戶講解使用過程中的注意事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)住戶要及時(shí)將房屋損傷情況反饋到專家組。針對問題進(jìn)行具體情況具體分析，及時(shí)維護(hù)避免引起更大的結(jié)構(gòu)損傷。

后期如需對原有房屋進(jìn)行加蓋時(shí)［4］，最好另外建造，或者拆除重建。如果必須在原有建筑上加層，應(yīng)將情況反饋給專家組提供建議，或者邀請鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒定，制定方案再進(jìn)行專業(yè)施工。否則易再次出現(xiàn)房屋破損，嚴(yán)重時(shí)甚至垮塌，引起財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。所以不僅也要給農(nóng)戶普及知識，還要村委實(shí)時(shí)督察，避免隨意施工。

通過危房改造，確保新出現(xiàn)的C 類危房全部修繕加固、D類危房全部拆除重建。以人為本，消除住戶的居住安全隱患，改善住房條件，提高居住舒適度。農(nóng)村危房改造建設(shè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)村整體面貌、提高對政府的滿意度方面起到非常重要的作用，因此危房改造建設(shè)是充分且必要的，要注意改造方案設(shè)計(jì)不僅滿足當(dāng)前生活，也要從住房的長久動態(tài)使用方面做充分的考慮。