學(xué)習(xí)住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》的幾點(diǎn)思考

王天吉

（方宇工程咨詢有限公司，陜西 西安710005）

1 建筑垃圾二次污染和資源浪費(fèi)分析

我國(guó)擁有14億人口，約占全世界人口總量的1/5，如此龐大的人口數(shù)量，必然有與之對(duì)應(yīng)的建筑總量。在建筑產(chǎn)品的建造過(guò)程中，由于對(duì)資源的節(jié)約和合理化利用的意識(shí)淡薄，加劇了資源的浪費(fèi)；再加上城鎮(zhèn)建設(shè)提速，造成大規(guī)模拆建，產(chǎn)生大量建筑垃圾，除去渣土和泥漿，每萬(wàn)平方米的建筑垃圾重量在500t～600 t 之間。如果不盡快采取措施對(duì)建筑垃圾進(jìn)行減量和資源化利用，必將造成嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)危機(jī)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的發(fā)布，適逢其時(shí)。

筆者認(rèn)為，造成我國(guó)如此大量建筑垃圾的原因主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）舊城改造。老舊建筑壽命到期拆除，各單位頻繁對(duì)其進(jìn)行裝修或升級(jí)改造，因而產(chǎn)生大量建筑垃圾。

（2）業(yè)主方建設(shè)意圖不明確，方案不成熟，造成建筑成品后頻繁返工，多次反復(fù)。目前由此類因素造成的建筑垃圾占比較大，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源使用效率大大降低。

（3）設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成返工和拆改。設(shè)計(jì)師受專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的限制，對(duì)業(yè)主提出的使用功能理解偏差，導(dǎo)致多專業(yè)整合時(shí)出現(xiàn)大量的“錯(cuò)、漏、碰、缺”。

（4）體制和機(jī)制性短板缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑領(lǐng)域推行條塊分割制度，實(shí)行碎片化管理，逐漸形成了照?qǐng)D施工的僵化思維，導(dǎo)致錯(cuò)誤圖紙照樣可以變?yōu)楣こ虒?shí)體；許多國(guó)企、公共服務(wù)單位借提升改造之名頻繁裝修，“拉動(dòng)內(nèi)需”；我國(guó)對(duì)建筑垃圾的廢棄和減量化缺少相應(yīng)的法規(guī)，以致廢棄成本太低，逐漸形成了“垃圾減量不減量都一樣”的錯(cuò)誤思想。

（5）投資、設(shè)計(jì)和施工“三權(quán)分立”。由于法律規(guī)定設(shè)計(jì)師只對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的安全終身負(fù)責(zé)，而不必對(duì)資源浪費(fèi)負(fù)責(zé)，因而設(shè)計(jì)師經(jīng)常會(huì)“過(guò)剩設(shè)計(jì)”而無(wú)視作品的經(jīng)濟(jì)合理性。

（6）建造技術(shù)落后。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)大量使用木方、木模板和竹串板等周轉(zhuǎn)材料，以及被廢棄的砌塊材料、砂漿和裝修材料等。由于施工技術(shù)落后，再加上管理跟不上，只能靠浪費(fèi)大量資源來(lái)完成建筑產(chǎn)品。

（7）各級(jí)人員資源節(jié)約意識(shí)淡薄。在各級(jí)管理人員及操作人員中，“掙錢是自己的，浪費(fèi)是公家的”的思維普遍存在。如果大家都認(rèn)為“做工程，浪費(fèi)是正常的事”，那么建造過(guò)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象就永遠(yuǎn)無(wú)法被遏制。

2 對(duì)于《意見(jiàn)》相應(yīng)指導(dǎo)措施的幾點(diǎn)思考

2.1 開(kāi)展綠色策劃

（1）建筑垃圾減量化。業(yè)主方應(yīng)將建筑垃圾減量化的目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本中，并且將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算。近年來(lái)，全國(guó)各地出現(xiàn)許多短命建筑、違章建筑和形象工程，如陜西秦嶺的違建別墅和天津的趙晉系樓盤等，其拆除規(guī)模巨大，產(chǎn)生的建筑垃圾和浪費(fèi)的資源無(wú)法估量。由此可見(jiàn)，由業(yè)主造成的返工拆除的建筑垃圾，在建筑垃圾總量中占據(jù)相當(dāng)大的比重。

（2）實(shí)施新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推進(jìn) BIM 技術(shù)應(yīng)用，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。這些措施是建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，但必須借助更高層次的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)制推廣。例如，長(zhǎng)期以鋼筋混凝土為主的建筑工程，有大量鋼筋混凝土的設(shè)計(jì)單位和施工單位與之相匹配，這些社會(huì)資源的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，必須依靠相關(guān)的法律法規(guī)。又如，提出 BIM 技術(shù)的推廣與應(yīng)用已多年，但因缺少相關(guān)文件的強(qiáng)制推廣，導(dǎo)致有些企業(yè)只能按照“沒(méi)有文件要求，推不推廣與我無(wú)關(guān)”的思路操作。

（3）采用新型組織模式。工程總承包和全過(guò)程工程咨詢是國(guó)際上應(yīng)用得很好的組織模式，但在國(guó)內(nèi)推廣較難。究其原因，一是沒(méi)有強(qiáng)制推廣的依據(jù)；二是業(yè)主方不愿執(zhí)行，業(yè)主可選可不選；三是利益分配有待細(xì)化。

2.2 實(shí)施綠色設(shè)計(jì)

（1）根據(jù)“模數(shù)統(tǒng)一，模塊協(xié)同”原則，推進(jìn)功能模塊和部品構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，減少異形和非標(biāo)準(zhǔn)部品構(gòu)件。筆者認(rèn)為，這是一項(xiàng)緊迫的工程。當(dāng)前出現(xiàn)大量“新奇特”非標(biāo)建筑，建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格一味求洋、求奇、求怪。這些建筑無(wú)法采用裝配式施工，即便是工具式模板和定型腳手架也很難用上，只能采用一次性材料，甚至后期裝修材料也都是工廠定制或現(xiàn)場(chǎng)制作的。相比于標(biāo)準(zhǔn)建筑，這類非標(biāo)建筑的確造成了很大的浪費(fèi)。

（2）提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修和景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計(jì)，以減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。在施工現(xiàn)場(chǎng)，由設(shè)計(jì)造成的返工和拆除大多是由各專業(yè)設(shè)計(jì)各自為政、缺乏協(xié)同所致的，尤其是裝修設(shè)計(jì)，其與主體設(shè)計(jì)之間的矛盾更多。推行各專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計(jì)，不僅減少返工和拆除，減少建筑垃圾，而且大大提高施工效率，真正做到一次成優(yōu)。

2.3 推廣綠色施工

（1）做好設(shè)計(jì)深化和施工組織優(yōu)化。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理確定施工工序；推行數(shù)字化加工和信息化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)下料，精細(xì)管理，降低建筑材料損耗率。這些措施是當(dāng)下建筑企業(yè)最需要的軟實(shí)力，但是大部分企業(yè)不具備。究其原因：一是企業(yè)主要管理層的理念還停留在傳統(tǒng)加工方法上，二是支持這些數(shù)字化加工和精準(zhǔn)下料的軟件還較少，三是相關(guān)技術(shù)人才緊缺。筆者認(rèn)為，首要任務(wù)是更新管理理念，國(guó)家應(yīng)在龍頭企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，隨后進(jìn)行大面積推廣。

（2）強(qiáng)化施工質(zhì)量管控。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求控制進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備的質(zhì)量，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。筆者認(rèn)為，提高施工質(zhì)量，首先應(yīng)嚴(yán)控建材質(zhì)量，尤其是影響建筑安全和壽命的材料，如基礎(chǔ)和主體等，必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。諸如 “瘦身鋼筋事件”“江西萍鄉(xiāng)恒大御府混凝土事件”“長(zhǎng)沙問(wèn)題混凝土事件”等，都是在基礎(chǔ)主體材料上出了問(wèn)題，且遠(yuǎn)超建筑垃圾減量化的影響范圍。筆者認(rèn)為，對(duì)建材質(zhì)量的監(jiān)管僅靠施工單位和監(jiān)理單位是難以完成的，必須讓政府、社會(huì)、媒體和各參建單位共同參與和關(guān)注。

（3）提高臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率。推廣應(yīng)用鋁模板、金屬防護(hù)網(wǎng)、金屬通道板和拼裝道路等周轉(zhuǎn)材料。筆者認(rèn)為，實(shí)施這一措施的基礎(chǔ)條件是制定統(tǒng)一的建筑模數(shù)和實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）合理布置和利用臨時(shí)性設(shè)施和永久性設(shè)施。將施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)布置圖與項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖相比對(duì)，盡可能地利用永久性設(shè)施，減少臨時(shí)性設(shè)施。目前許多工程都是邊勘察，邊設(shè)計(jì)，邊施工，最多只有單體工程圖紙，根本沒(méi)有完善的項(xiàng)目全套圖紙，施工單位也只能先做臨時(shí)設(shè)施，用完拆除，在此期間，幾經(jīng)移動(dòng)，幾經(jīng)拆除，無(wú)形中增加了項(xiàng)目的建筑垃圾。

（5）實(shí)行建筑垃圾分類管理，引導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾再利用。建筑垃圾的分類存放為建筑垃圾的再利用創(chuàng)造了條件，而建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)就地利用是對(duì)建筑垃圾最經(jīng)濟(jì)、源頭減量化最直接的處置方法。目前大部分企業(yè)之所以沒(méi)有做到垃圾分類再利用，是因?yàn)槁毮懿块T對(duì)此項(xiàng)工作沒(méi)有考核要求，企業(yè)落實(shí)很隨意，而政府相關(guān)部門的監(jiān)督力度也有待加強(qiáng)。

3 建筑垃圾資源化利用

建筑垃圾因人類生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生，而人類為了可持續(xù)發(fā)展，也必須采取措施消化建筑垃圾。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑垃圾實(shí)行“四化”處理，即減量化、無(wú)害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化，為我國(guó)解決建筑垃圾問(wèn)題提供了很好的參考。據(jù)悉，歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑垃圾資源化利用率已達(dá)到90% 以上，其余部分做無(wú)害化處理，而我國(guó)目前建筑垃圾資源利用率僅為5%，其余95% 的建筑垃圾基本上未得到處理，就被運(yùn)往市郊進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋或堆放。筆者認(rèn)為，造成目前我國(guó)建筑垃圾資源化利用低的原因主要有以下兩個(gè)方面：一是未對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類、回收和消納管理，建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋；二是建筑垃圾的回收和資源化利用在市場(chǎng)條件下難以自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)因缺乏建筑垃圾原料而處于無(wú)料供應(yīng)的生存窘境。

建筑垃圾的資源化利用之所以難于推進(jìn)，除了受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的制約以外，我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和制度的缺失或不足也是關(guān)鍵。建筑廢物的資源化利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸、處理和再利用的各個(gè)層面，既要企業(yè)積極參與商業(yè)運(yùn)作，又要政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。鑒于我國(guó)建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全，目前我國(guó)對(duì)建筑垃圾實(shí)行分級(jí)管理與分部門管理相結(jié)合的模式，但這種分工存在主管部門不明確、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、易造成職能錯(cuò)位等問(wèn)題，不利于建筑垃圾的資源化管理。

4 結(jié) 語(yǔ)

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)督促各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，有效減少工程建設(shè)過(guò)程建筑垃圾產(chǎn)生和排放具有重要意義。期待相關(guān)部門再配套出臺(tái)針對(duì)建筑垃圾減量化和建筑垃圾資源化利用的法規(guī)，補(bǔ)齊建筑垃圾管理的法律短板，盡快使我國(guó)的建筑垃圾變廢為寶，使建筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓建筑產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的主力軍。