試論建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因與控制措施

孟慶波

（江蘇高智項(xiàng)目管理有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江212001）

0 引 言

建筑工程項(xiàng)目建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，首先要進(jìn)行工程預(yù)算，然后再安排相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。但是，很多建筑工程項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)超預(yù)算的情況，而這一情況的出現(xiàn)必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資方及施工方造成一定的負(fù)面影響。因此，項(xiàng)目管理單位必須要對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，并且有針對(duì)性地采取控制措施。

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制的重要性

（1）開(kāi)展建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制工作，是保證項(xiàng)目施工順利進(jìn)行的先決條件?？茖W(xué)的建筑工程造價(jià)預(yù)算，能夠減少工程建設(shè)中因造價(jià)控制不合理而引發(fā)的變更、重新施工等情況，防止項(xiàng)目施工出現(xiàn)不必要的成本投入，有效避免工期耽誤或增加項(xiàng)目投入，從而促進(jìn)整個(gè)建筑工程施工工作的順利開(kāi)展。

（2）建筑工程造價(jià)預(yù)算會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資方和施工方的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響?？茖W(xué)的建筑工程造價(jià)預(yù)算，能夠嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目中每一環(huán)節(jié)的資金投入，使得整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)能夠在特定的資金使用范圍內(nèi)進(jìn)行并確保工程質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資方和施工方經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（3）建筑工程造價(jià)預(yù)算能為整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)指明方向?？茖W(xué)的建筑工程造價(jià)預(yù)算，不僅能促進(jìn)每個(gè)施工環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，還能減少整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中的盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等情況，避免資金浪費(fèi)。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因

2.1 施工原料問(wèn)題

大量應(yīng)用于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的施工原料，是整個(gè)工程資金投入的重點(diǎn)，也是工程造價(jià)預(yù)算考慮的重要因素之一。施工原料問(wèn)題會(huì)引起建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因主要為以下兩個(gè)方面。

（1）施工原料的市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定。施工時(shí)間長(zhǎng)、施工工序復(fù)雜、施工內(nèi)容廣泛是建筑工程項(xiàng)目的普遍特征。雖然在施工前期已對(duì)所用施工原料作了預(yù)算，但在施工過(guò)程中，隨著原料價(jià)格的上漲，相應(yīng)的資金投入也會(huì)增加，導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。

（2）施工單位對(duì)施工原料的管理不夠完善。在建筑工程項(xiàng)目施工中，很多施工單位不注重對(duì)施工原料的科學(xué)管理，造成施工原料被大量浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。

2.2 施工設(shè)計(jì)工作不完善

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，很多施工單位所制定的施工方案不盡合理，無(wú)法為某些施工環(huán)節(jié)提供科學(xué)指引。例如：有些施工技術(shù)未能在方案中得到充分利用；有些施工方案設(shè)計(jì)不科學(xué)，無(wú)法幫助施工企業(yè)以最小的投入獲取最高的利益；甚至有些不合理的施工方案阻礙施工進(jìn)程，增加不必要的投資，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算。

2.3 監(jiān)督管理工作不完善

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)督管理工作的缺失，經(jīng)常會(huì)引起投資增加、工期延長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算。不過(guò)，監(jiān)督管理工作的不完善，同樣也會(huì)導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算。具體而言，監(jiān)督管理工作的不完善主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）監(jiān)督工作與施工作業(yè)的配合效果較差。由于監(jiān)督管理與工程建設(shè)相對(duì)保持獨(dú)立，即便整個(gè)施工過(guò)程都采取了相應(yīng)的工程監(jiān)督管理措施，也無(wú)法阻止某些環(huán)節(jié)采用不合理的施工技術(shù)，而由此造成的質(zhì)量和安全問(wèn)題只能在工程驗(yàn)收階段才被發(fā)現(xiàn)。此外，監(jiān)督工作與施工作業(yè)不協(xié)調(diào)，還會(huì)影響施工進(jìn)度。

（2）監(jiān)督管理制度有待完善。制度的建設(shè)是為具體工作提供科學(xué)指引，沒(méi)有完善的建筑工程監(jiān)督管理制度，就無(wú)法有效約束和規(guī)范工程監(jiān)督管理工作，無(wú)法凸顯監(jiān)督管理的效果。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制措施

3.1 完善對(duì)施工原料的控制管理

（1）全面分析市場(chǎng)信息。在工程造價(jià)預(yù)算過(guò)程中，鑒于施工原料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，預(yù)算人員應(yīng)時(shí)刻關(guān)注施工原料的市場(chǎng)信息，以此判斷未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)施工原料的價(jià)格走勢(shì)及變化范圍，在為施工原料適量追加預(yù)算資金的同時(shí)，有針對(duì)性地編制預(yù)算，確保預(yù)算的合理性。

（2）做好施工原料的管理工作。在管理施工原料過(guò)程中，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的庫(kù)存?zhèn)}庫(kù)，對(duì)施工原料進(jìn)行分類(lèi)，要求將不同的原料存放在不同的區(qū)域中。

（3）存放設(shè)備的倉(cāng)庫(kù)不僅要具備干燥、通風(fēng)等條件，而且要配備必要的防火、警報(bào)等設(shè)施，以確保施工原料存放的安全。

（4）管理人員在存放施工材料時(shí)，應(yīng)做好相應(yīng)的清點(diǎn)工作并設(shè)立臺(tái)賬，以加強(qiáng)對(duì)施工原料的規(guī)范化管理，提高施工原料的使用效果，減少不必要的浪費(fèi)，有效避免工程造價(jià)超預(yù)算。

3.2 完善對(duì)工程項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地設(shè)計(jì)施工方案，使每一環(huán)節(jié)的施工工作都能夠有據(jù)可依，進(jìn)而有效提升工程建設(shè)的規(guī)范性。在前期施工設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)按照工程實(shí)際要求，全面梳理和宏觀安排各環(huán)節(jié)的施工內(nèi)容，并且在設(shè)計(jì)方案中加以明確，以確保其對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)性。在施工方案中，設(shè)計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)明確各施工環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，使施工人員格外關(guān)注具體的施工要點(diǎn)和要求，在科學(xué)施工方案的指導(dǎo)下，有序推進(jìn)工程施工建設(shè)，進(jìn)而有效防范工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.3 完善對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理

（1）做好對(duì)施工技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)督。在開(kāi)展監(jiān)督工作前，監(jiān)督管理人員應(yīng)系統(tǒng)地了解本次建筑工程的施工內(nèi)容；在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)對(duì)照每一環(huán)節(jié)的施工要求，監(jiān)督施工人員的施工作業(yè)情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)所采用的施工技術(shù)存在不合理之處時(shí)，必須及時(shí)反饋并督促施工人員加以改進(jìn)。

（2）做好對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督。在施工過(guò)程中，監(jiān)督管理人員通過(guò)必要的監(jiān)督，確保施工人員能高效參與施工作業(yè)，從而確保施工進(jìn)度。當(dāng)某一階段的施工工期被延誤時(shí)，監(jiān)督人員必須及時(shí)查找原因，做好反饋、改進(jìn)和調(diào)整工作。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)，為開(kāi)展建筑工程監(jiān)督管理工作提供制度保障。具體而言，施工單位要針對(duì)建筑工程監(jiān)督管理工作建立內(nèi)部管理制度，以制度的形式明確監(jiān)督管理工作流程，從而規(guī)范監(jiān)督管理人員的工作；要將責(zé)任制融合到內(nèi)部管理制度中，以制度的形式明確不同工作人員的監(jiān)督責(zé)任，并要求他們從嚴(yán)開(kāi)展監(jiān)督管理工作。

完善監(jiān)督管理工作，不但要確保整個(gè)項(xiàng)目施工在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，而且要通過(guò)全面監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工各環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并及時(shí)予以改正，減少重復(fù)施工，從而有效防范建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的出現(xiàn)，必然會(huì)給項(xiàng)目投資方及施工方帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，相關(guān)企業(yè)必須對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，并且要從施工原料、施工方案、監(jiān)督管理等多個(gè)層面入手，完善建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，切實(shí)解決建筑工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。