長(zhǎng)江10年禁捕：28萬漁民生計(jì)如何保障

我國(guó)生態(tài)保護(hù)事業(yè)中的歷史性一幕即將開啟——2020年1月1日起，長(zhǎng)江流域的重點(diǎn)水域?qū)⒎诸惙蛛A段實(shí)行10年漁業(yè)禁捕。

這項(xiàng)政策在長(zhǎng)江大保護(hù)中的意義何在？如何部署？世世代代以漁為生的人們生計(jì)怎么辦？就此話題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震于1月1日全面解讀長(zhǎng)江禁漁政策的內(nèi)涵和實(shí)施情況。

為什么禁捕迫在眉睫？

“長(zhǎng)江是世界上水生生物多樣性最豐富的河流之一，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要屏障。”于康震說，“禁捕是有效緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉?！?/p>

據(jù)于康震介紹，長(zhǎng)期以來受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石等活動(dòng)影響，長(zhǎng)江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，白公式豚、白鱘、鰣、鯮等物種已多年未見，中華鱘、長(zhǎng)江江豚等極度瀕危。

生態(tài)破壞不僅危及長(zhǎng)江水生生物種群繁衍，漁業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。1954年長(zhǎng)江流域天然捕撈量達(dá)42.7萬噸，上世紀(jì)60年代捕撈量下降到26萬噸，80年代為20萬噸左右。近年來即使大規(guī)模增殖放流，長(zhǎng)江每年的捕撈量也不足10萬噸，約占全國(guó)淡水水產(chǎn)品總量的0.32%。

于康震說，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。2017年至2019年中央一號(hào)文件相繼提出率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕、全面實(shí)施長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕、建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度等要求。實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕是踐行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的具體舉措。

28萬漁民生計(jì)如何保障？

于康震說，魚兒越捕越少、越捕越小，一些漁民開始鋌而走險(xiǎn)，用“絕戶網(wǎng)”和電、毒、炸等非法漁具漁法竭澤而漁，結(jié)果漁民越捕越窮、生態(tài)越捕越糟。實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，是打破困局的必要措施。

根據(jù)沿江各地測(cè)算，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕共涉及沿江10個(gè)省市的合法持證漁船11.3萬多艘、漁民近28萬人。對(duì)此，中央財(cái)政安排了補(bǔ)助資金對(duì)各地的禁捕工作給予適當(dāng)?shù)闹С?，積極引導(dǎo)退捕漁民上岸和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、公安部等10部門成立長(zhǎng)江水生生物保護(hù)暨長(zhǎng)江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并要求各地參照國(guó)家部委協(xié)調(diào)機(jī)制模式建立禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)退捕漁民過渡期生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策。

人力資源社會(huì)保障部門將退捕漁民全部按規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。對(duì)退捕后暫無生活來源的專業(yè)漁民給予過渡期保障;符合條件的困難退捕漁民，納入城鄉(xiāng)低保救助，對(duì)其中特別困難的實(shí)行臨時(shí)生活救助;對(duì)貧困漁民和有返貧可能的漁民，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧。

有關(guān)部門和地方還將開展就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的漁民全部納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系;鼓勵(lì)支持漁民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè);加大服務(wù)保障和政策支持力度，為大齡、生活困難的漁民提供公益性崗位安置。

禁捕后有何相關(guān)配套措施？

于康震表示，恢復(fù)水生生物資源及其棲息地是個(gè)長(zhǎng)期過程，特別是部分珍稀瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)任務(wù)十分緊迫。同時(shí)，隨著禁捕工作的持續(xù)推進(jìn)，漁業(yè)資源將逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，非法捕撈的利益誘惑加大。為此，于康震介紹了今后要采取的相關(guān)配套措施。

一是重點(diǎn)針對(duì)中華鱘等珍稀物種，采取加強(qiáng)人工繁育、擴(kuò)大人工群體資源、強(qiáng)化就地保護(hù)、加強(qiáng)遷地保護(hù)和人工增殖放流等措施，使珍稀瀕危物種瀕危狀況得到明顯緩解。

二是構(gòu)建統(tǒng)一的長(zhǎng)江水生生物調(diào)查監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善對(duì)水生生物資源及其關(guān)鍵生存條件指標(biāo)體系的系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測(cè)調(diào)查，建設(shè)信息共享平臺(tái)。

三是在重點(diǎn)水域配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升執(zhí)法能力和效果。引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，建立“護(hù)魚員”隊(duì)伍，配備必要執(zhí)法監(jiān)管裝備。

長(zhǎng)江禁漁環(huán)保限養(yǎng)，魚從何來？

從2020年1月1日開始，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域正式禁漁，沿江不少省份之前也紛紛出臺(tái)了清退養(yǎng)殖網(wǎng)箱、禁止天然水域投肥投餌等限養(yǎng)措施。記者近日走訪湖南多地漁場(chǎng)看到，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，各種形式的綠色生態(tài)養(yǎng)殖令人眼前一亮，老百姓的“魚簍子”不僅裝得更滿，也更健康。

在衡陽市珠暉區(qū)興湘村，工人們正忙著建造一棟外形看起來是車間板房的建筑，但走進(jìn)去才發(fā)現(xiàn)另有乾坤——加裝了隔溫層的內(nèi)膽鑲嵌在鋼結(jié)構(gòu)中，形成了幾十個(gè)高于地面的大箱子，它們就是“裝配式陸基生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖系統(tǒng)”的魚池。

266公里長(zhǎng)的湘江衡陽段，其中有150公里是我國(guó)青、草、鰱、鳙四大家魚國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)?！耙粋€(gè)池子的產(chǎn)量大過一口魚塘?！焙怅柺修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局總水產(chǎn)師段夙成介紹，2019年，衡陽全市清退了近3萬平方米的養(yǎng)殖網(wǎng)箱，由此失去的1萬噸養(yǎng)殖產(chǎn)能在未來一年就將被陸基養(yǎng)殖全部填補(bǔ)，從而確保愛吃魚的衡陽人“魚簍子”不斷供。

“因?yàn)槲野阳~養(yǎng)在22米長(zhǎng)的水槽里，水流帶動(dòng)魚不停游動(dòng)，像跑步一樣，所以大家都說我養(yǎng)的是‘跑道魚。”作為湖南省第一個(gè)采用這種方式養(yǎng)魚的人，邵東市九貝生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人李三明很是自豪地向記者介紹?！啊艿鲤B(yǎng)殖的方式不僅可以保證魚群始終有一個(gè)健康的生長(zhǎng)環(huán)境，而且在同等水域面積下，產(chǎn)量比過去多了一倍?！崩钊髡f，2019年漁場(chǎng)產(chǎn)了150萬斤魚，占到全市總產(chǎn)量的十分之一。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁政漁業(yè)處處長(zhǎng)王元寶表示，依靠科技養(yǎng)魚，不僅改變了過去污染重、產(chǎn)量低的老問題，還提升了魚的品質(zhì)。漁業(yè)部門將積極引導(dǎo)和幫助更多漁場(chǎng)和漁民，朝著綠色生態(tài)的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型。

重點(diǎn)水域分類分階段禁捕

自2020年1月1日零時(shí)起，長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。

最遲自2021年1月1日零時(shí)起，在長(zhǎng)江干流和重要支流除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域，實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕，其間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

最遲自2021年1月1日零時(shí)起，對(duì)鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域，由有關(guān)省級(jí)漁業(yè)主管部門劃定禁捕范圍，實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕。（摘自《北京青年報(bào)》1.2）