蘭州市軌道交通安保安檢工作實踐與思考

張建飛

摘 要：根據(jù)蘭州市軌道交通安保安檢工作管理思路及執(zhí)行標準，闡述蘭州市軌道交通安保安檢人員及設備配置原則。通過現(xiàn)場調(diào)研，結合蘭州市軌道交通客流量，分析當前安保安檢工作現(xiàn)狀及存在問題，并提出提高安保安檢工作的措施，旨在進一步提升安保安檢工作水平和標準，促進蘭州市軌道交通安保安檢制度體系的完善，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

關鍵詞：城市軌道交通;安保安檢;現(xiàn)狀分析;措施

中圖分類號：U231+.92

1 蘭州市軌道交通簡介

蘭州市軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)共由5條線路組成，線網(wǎng)總長約228 km，共設置車站100座，其中換乘站12座。蘭州市軌道交通1號線一期工程于2014年3月28日正式開工建設，歷時5年3個月，于2019年6月23日首通運營。線路全長25.913 km，如圖1所示，設站20座（其中省政府站暫緩開通），線路西起西固區(qū)陳官營，東至城關區(qū)東崗鎮(zhèn)，依次串聯(lián)西固區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關區(qū)，是主城區(qū)東西向的主骨架線路。

蘭州市軌道交通于2016年完成《蘭州市城市軌道交通1號線一期工程安保、安檢服務委外合同》簽訂，2017年完成《蘭州市城市軌道交通1號線一期工程安檢系統(tǒng)設備采購項目合同》簽訂，于2019年6月23日正式啟動安保安檢工作。

2 安保安檢工作管理思路及執(zhí)行標準

蘭州市軌道交通安保安檢工作按照五精管理思路逐步上檔晉級，其中安保安檢精細管理指工作責任精細化，精準管理是按照正確和確定的理念核心引導安保安檢員把正確的事做精準，精確管理是按照安保安檢與標準零距離對標、與目標零距離對標的方式實施精確管理，精益管理是按照卓越管理的理念打造精益求精、不斷創(chuàng)新的工作作風，在精細、精準、精確、精益的基礎上，逐步融入運營企業(yè)文化，將安保安檢管理升華為精美管理，其安保安檢執(zhí)行標準如下。

（1）蘭州市軌道交通安檢工作按照分級管控原則，定崗定責，保障安全。安檢工作分為三個級別，最高級別為一級，最低級別為三級，執(zhí)行原則為“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”。按照公安機關要求，結合客流量指數(shù)，實行“常態(tài)化安檢”。

（2）車站治安保衛(wèi)設置站臺崗、站廳崗協(xié)助駐站民警維護車站治安秩序。巡視中發(fā)現(xiàn)問題及時處理和上報，維護車站內(nèi)正常的公共秩序，對違反運營公司相關管理規(guī)定的行為進行勸阻或制止。成立專職巡邏隊開展正常巡視和擴大巡視兩級巡視。

（3）列車安全員實行“三班兩運轉”終點站換班模式，負責維護乘車秩序，保護乘客乘車安全，制止暴力行為和違法亂紀行為;排查、控制可疑人員和物品;對列車內(nèi)案件前期處置;排查每節(jié)車廂，熟知車內(nèi)設備設施，加入運營公司救援體系。

（4）保安員在安檢人員配合下對所有場所執(zhí)行“24小時巡邏制”，重點場所執(zhí)行“24小時看護”，配合車站及公安做好突發(fā)事件的應急處置工作。

（5）正線車站由每站站務人員，保安員，安檢員，保潔員及駐站民警形成最小的反恐防范處置單元。

3 安保安檢人員及設備配置

按照《中華人民共和國反恐怖主義法》《蘭州市城市軌道交通管理辦法》要求，蘭州市軌道交通1號線安保安檢人員及設備配置如下。

3.1 安全檢查點設置

根據(jù)進站安檢的基本原則和車站整體布局，全線共設置44處安全檢查點，統(tǒng)一采用入閘前集中安檢方式。陳官營站、海關站、馬灘站等標準站按“兩端進、中間出”的流線布局進行設計，各設置2處安全檢查點;換乘站根據(jù)客流流線合理設置安全檢查點，其中換乘站五里鋪站、蘭州大學站、西關站各設置2處安全檢查點，換乘站東方紅廣場站、蘭州西站北廣場站各設置4處安全檢查點。

3.2 安檢設備配置

根據(jù)前期客流預測及重點車站周邊地緣分析，蘭州市軌道交通1號線每個安全檢查點按照一機（通道式X射線安全檢查設備）、一門（通道式金屬探測門）、四手探（手持金屬探測器）、一炸探（便攜式爆炸物探測器）、一液檢（液態(tài)檢查儀）、一罐（危險物品儲存罐）、一毯（防爆毯）配置。全線共設置：防爆球22臺（其中蘭州西站北廣場站、東方紅廣場站設置2臺防爆球，其余各站設置1臺防爆球），通道式X射線安全檢查設備44臺（其中38臺AT6550，6臺AT10080），AT300

通過式金屬探測門44套，AT2008手持金屬探測器

180個（備用4個），HD300A便攜式爆炸物探測器46臺

（備用2臺），AT1000臺式液態(tài)檢查儀46臺（備用2臺），

危險物品儲存罐44只，防爆毯44套。其中蘭州西站北廣場站作為與高鐵蘭州西客站聯(lián)絡換乘車站，設置4臺AT10080;五里鋪站毗鄰甘肅省兩大三甲醫(yī)院，設置1臺AT10080，1臺AT6550;東方紅廣場站作為蘭州市的核心商圈，人流密集、成分復雜，設置1臺AT10080，3臺AT6550;其余東崗站、焦家灣站、省政府站等標準站每站配置2臺AT6550通道式安檢設備。

3.3 人員配置

全線共配置807名安保安檢人員，其中保安318人，保安專職隊長5人，安檢478人，安檢專職隊長5人，項目經(jīng)理1人。每季度應急保障50～60班次，遇到重大活動及節(jié)假日增加10%的安保力量配合工作。

3.3.1 正線車站安保安檢人員配置

（1）保安員配置標準：按照三班兩運轉，每班配置3名保安。

（2）安檢員配置標準：按照四班三運轉，設置指揮員、引導員、值機員、手檢員、安全員，根據(jù)現(xiàn)場客流情況進行崗位合理復合。

（3）列車安全員配置標準：按照三班兩運轉配置45名列車安全員。

3.3.2 車輛段停車場安保人員配置

（1）陳官營停車場按照四班三運轉，設置段場門衛(wèi)、安防監(jiān)控室執(zhí)勤崗、運用庫門崗、檢修庫門崗、廠區(qū)巡邏崗共計37人。

（2）東崗車輛段按照四班三運轉，共配置保安49人。

3.3.3 車站站務人員配置

按照四班兩運轉，每班配置站長1人，值班站長1人，行車值班員1人，客運值班員1人，站臺崗2人，客服中心崗2人。

3.3.4 車站保潔員配置

每站配置保潔員4人。

3.4 物防保障

蘭州市軌道交通1號線按照配齊物防、強化保障的思路，對列車安全員、安保安檢員、電客車司機等配置專門的器材，具體如下。

（1）列車安全員配備滅火器、滅火毯、伸縮棍、對講機。

（2）安全保衛(wèi)人員和安檢員配備防爆棍、防爆叉、強光手電、對講機。

（3）電客車司機崗位按崗配置KT100氣溶膠滅火器。

（4）車站配備防爆罐、防爆毯、急救箱;在視頻監(jiān)控區(qū)域配置三面透明的垃圾桶，使用透明垃圾袋;在車站出入口設置安檢引導指示牌、通道安檢引導指示牌、安檢提示指示牌等禁止、警告、指令、提示等安防標志。

4 安保安檢工作現(xiàn)狀分析

蘭州市軌道交通安保安檢工作截至2019年12月22日，受檢人數(shù)已達3092.783萬人次，檢包數(shù)約2000萬件，查處禁限帶品8532件，行政拘留1人。在公共治安方面成績顯著，有效遏制了屬地治安事件的發(fā)生，對平安地鐵的建設起到了至關重要的作用。同時蘭州市軌道交通安保安檢工作的崗位標準、執(zhí)行標準、管理標準得到夯實，但實踐中存在的部分問題仍嚴重制約了安保安檢工作的提升。

4.1 崗位設置不合理

安保安檢崗位勞動力安排未能結合車站客流特征、過街乘客占比、乘客帶包率及安檢設備的過機速度適時調(diào)整安檢崗位人員的執(zhí)勤和兼休，造成安檢人員在高峰、平峰時段配置不合理，崗位設置未達到最優(yōu)方案，致使客流量、安檢量、運力之間不相互匹配。

4.2 安保安檢人員專業(yè)素質(zhì)不高

目前，蘭州市軌道交通安保安檢人員由校招70%，社招5%，外地調(diào)回25%共同組成。70%的安保安檢人員沒有系統(tǒng)專業(yè)的學習安保安檢服務理論知識與操作技能、服務技巧、應急處理程序及相關內(nèi)容，導致專業(yè)素質(zhì)普遍不高，對安檢工作重視度不夠，散漫隨意作風顯著。社會機構對安檢從業(yè)者的培訓取證管理上的欠缺，亦是造成安檢人員專業(yè)素質(zhì)不高的原因之一。

4.3 福利待遇不足

蘭州市軌道交通安保服務人員服務費用合同簽訂單價為2815元/人，安檢服務人員服務費用合同簽訂單價為2920元/人，均低于2019年蘭州市社保繳費基數(shù)3093元。據(jù)悉其他開通地鐵的城市安保安檢服務人員服務費用綜合單價都在當?shù)厣绫＠U費基數(shù)最低線附近，都明顯低于當?shù)爻擎?zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。城市越發(fā)達，差距越明顯。從業(yè)人員的幸福指數(shù)隨著從業(yè)年限呈直線下降。

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘭州市軌道交通安保安檢人員具有如下特點：①女性員工較多，占總體員工的70%;②員工年齡多集中在18～22歲之間，占總體員工數(shù)量的90%;③在受教育程度上，90%的安保安檢員為?？茖W歷;④在收入水平上，98%的員工工資在2000～2300元。其次，安保安檢屬于外包業(yè)務，其外包后的安檢公司對安檢員的衣食住行關注度不夠，只講安排工作，不管生活保障，造成現(xiàn)有安保安檢隊伍歸屬感不足。通過現(xiàn)場了解，安保安檢人員只有1套執(zhí)勤服，無法換洗，住宿人均2.5m2，伙食標準為15元/人/天，無法滿足基本生活保障，加之住宿基地離地鐵車站交通較遠、沒有通勤車等一系列問題，導致群體工作積極性不高，部分安保安檢人員執(zhí)勤態(tài)度不端正，在崗位上消極怠工，而運營單位無法對外包人員直接進行獎懲，造成管理難度陡增。

4.4 安保安檢人員儲備欠缺

由于安保安檢人員工作身份不固定，崗位頻繁輪換，考核不分級，工資待遇無差別等原因，致使安保安檢工作無認同感。通過對807名安保安檢人員抽樣訪談，發(fā)現(xiàn)員工工作分配不均（占比27%）、薪酬體系不公平（占比17.5%）、工作職能定位不清晰（占比36.5%）和工作超勞（占比19%）等原因，導致辭職現(xiàn)象十分普遍，安保安檢人員流失極其嚴重。

安保安檢服務儲備人員與安保安檢人員流失率不匹配，造成安保安檢人員流失后存在一定時間的空窗期，導致在空窗階段存在超勞現(xiàn)象。

4.5 部分乘客安檢意識不足

城市軌道交通作為城市高效、快捷、舒適、安全出行的交通工具，人流量巨大。蘭州市軌道交通相比其他城市潮汐客流尤為明顯，每天進出地鐵人數(shù)約50萬。但由于安檢宣傳覆蓋面不足，以及乘客對安檢的重要性及必要性意識不夠等原因，導致部分乘客在潮汐客流時，認為安檢影響了地鐵高效、快捷的服務理念，不配合安檢。

5 提高安保安檢工作措施

為適應新形勢下安保安檢工作的迫切需要，在實踐過程中更好的提升安保安檢業(yè)務水平，促使安保安檢工作的有效開展，從管事理人的角度出發(fā)，采取如下措施完善安保安檢體系及責任制度。

5.1 落實治安主體責任

城市軌道交通安保安檢執(zhí)勤點多且雜，管理監(jiān)督層級多而廣，安保安檢部門作為治安維護主體，應建立橫向到邊、縱向到底的責任覆蓋框架，把治安主體責任落實到各執(zhí)勤站點負責人。打造專管成線、群管成網(wǎng)的監(jiān)督管理責任網(wǎng)絡，促進治安主體責任的全面落實。各站相互獨立的工作也應建立工作聯(lián)系機制，使各站點齊心協(xié)力，共同把城市軌道交通治安工作做細、做好、做實。每個站點在承擔責任的同時設立一個成熟可行的獎懲機制，增加工作人員的積極性，共同為城市軌道交通創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。

5.2 完善職務晉升體系

建議并督促外包單位針對班組長及以上中基層管理人員實施末位淘汰制度。年末由屬地車站站長和安保安檢公司管理人員共同對班組長以上中基層管理人員全年工作進行考核及測評;對員工實行考核，考核結果直接與員工的合同簽訂、崗位晉升等職業(yè)生涯掛鉤。推行以貢獻論薪資，從而激勵員工主動從事崗位技能要求高、責任大、風險大、強度大的崗位，激發(fā)關鍵崗位員工的自我提升積極性。督促安保安檢公司制定《員工績效考核辦法》，將員工績效考核層層分解、逐級落實，建立有效的績效考核機制，并將考核結果作為員工續(xù)簽勞動合同、成長進步的重要依據(jù)，為安保安檢人員積極工作創(chuàng)造良好氛圍。推行中基層管理人員競聘，為安保安檢人員的成長進步提供公平、公正、公開的平臺。

5.3 建立激勵機制，提高福利待遇

針對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，建立適應新形勢的激勵機制和完善的、可操作的獎勵兌現(xiàn)體系都是提升行業(yè)人力資源質(zhì)量的有效方法。在充分有效的調(diào)研前提下，蘭州市軌道交通應根據(jù)地緣形勢、乘客出行特點，科學合理的設計安保安檢工作崗位，建立靈活的人員內(nèi)部流通機制，把運營單位的組織目標和安保安檢服務人員需求相結合，充分考慮員工的現(xiàn)實需求，完善合適的薪酬制度。積極推行獎懲機制，多勞多得機制，著力提高地鐵安檢人員的工資水平。探索績效指標的合理應用，建立適應新形勢的激勵機制，設立層次遞進的激勵目標，完善各項政策制度，切實提升安保安檢人員的幸福感、獲得感和歸屬感。只有營造能吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，才能充分調(diào)動員工潛能，提高工作積極性。

5.4 平衡工作量，推行人員動態(tài)管理

蘭州市軌道交通有限公司根據(jù)20座車站（省政府站暫未開通）的客流情況，針對大客流車站高峰期推行雙手檢、無包通道，提升安檢效率。對44個安檢點進行重新布置，科學調(diào)整安檢點位人員。要求各車站在核定配備的安檢服務人員限額內(nèi)，結合實際，按照節(jié)假日及日常客流特點，靈活調(diào)整安保安檢執(zhí)勤人員配置和安保安檢點位的執(zhí)勤人數(shù)，利用大數(shù)據(jù)手段和客流仿真系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)，以站區(qū)為單位，合理布防。布防方案須細化到每個執(zhí)勤點位，分時段確定執(zhí)勤人數(shù)，調(diào)整計劃并協(xié)調(diào)督促安保安檢管理部門按照方案及時優(yōu)化調(diào)整安檢服務崗位值崗人數(shù)，根據(jù)客流動態(tài)變化實施動態(tài)管理，解決安檢人員工作量不均的問題，平衡安保安檢員的整體工作量。

5.5 提高人員專業(yè)素質(zhì)

（1）加強人員選拔監(jiān)督，推進安保安檢隊伍職業(yè)化。目前，蘭州市軌道交通安檢人員由社招、校招、外調(diào)組成，鑒于此，在下次合同中就乙方責任權利中安保安檢人員素質(zhì)保證方面需要明確，設置門檻指標，將不合格人員拒之門外，從源頭招錄到素質(zhì)硬、作風良、能戰(zhàn)斗的安保安檢隊伍，為安保安檢隊伍職業(yè)化助力。

（2）加強安保安檢人員專業(yè)知識學習。在安保安檢三級培訓期間，聘請警務、城市軌道交通、航空、鐵路領域?qū)崙?zhàn)經(jīng)驗豐富的專家，對運營單位、安保安檢服務單位進行系統(tǒng)的管理類培訓;對安保人員、安檢人員進行系統(tǒng)的操作類、處置類培訓。首先提高安保安檢人員對城市軌道交通運營突發(fā)事件的認識，提升面對突發(fā)事件的處理能力。其次，掌握設備應急操作及行車安全基礎知識和涉及群死群傷的安全重點注意事項及應對策略，在遇到突發(fā)事件能自保的前提下快速、專業(yè)、有效的處置，最大限度的降低不良影響。再者，提高應急演練組織的科學性，進一步增強安保安檢人員的反恐防暴意識，提高防范能力。

5.6 完善人員儲備

備用率主要用于保障安保安檢人員帶薪年休假。按照《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，帶薪休假時間為5～15天。但由于安保安檢人員平均年齡在20周歲，因此目前每人每年帶薪休假為5天。按照每月工作不超過21天，全年則不超過252天，因此，目前滿足安保安檢服務人員的帶薪年休假備用率不得低于5天÷252天×100% = 1.98%。

儲備率主要用于安保安檢服務人員辭職等原因造成的崗位臨時空缺的填補。根據(jù)蘭州市軌道交通運營現(xiàn)狀及安保安檢人員流失情況統(tǒng)計可知，運營開通初期，安保安檢服務人員6個月內(nèi)合計流失270人，安保安檢流失率為33.5%，則安保安檢服務人員平均月儲備率不得低于5.6%，便可在一定程度上緩解因人員流失引起的超勞問題。

5.7 增強乘客安檢意識

針對乘客不配合安檢等情況，蘭州市軌道交通應充分利用媒體資源，聯(lián)動公共汽車站、火車站、機場等公共場所進行針對性、覆蓋性的宣傳，加大宣傳曝光力度，增強乘客安檢意識。

6 結語

隨著蘭州市軌道交通1號線列車不斷增開，運營間隔不斷縮小，安保安檢工作任務不斷加重。通過為期6個月的實踐，蘭州市軌道交通安保安檢工作逐步走向正軌，其完善改進和優(yōu)化提升還需不斷探索?；诖耍m州市軌道交通有限公司還應多措并舉，全面支持地鐵安保安檢工作，完善安保安檢管理制度，提升安保安檢工作水平和標準，推進安保安檢工作專業(yè)化、規(guī)范化和科學化，確保地鐵安全穩(wěn)定運營。

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收稿日期 2019-11-11

責任編輯 宗仁莉

Practice and considerations of Lanzhou rail transit security inspection work

Zhang Jianfei

Abstract： With the management concept and rollout standard of Lanzhou rail transit security and safety inspection， this paper describes the principle of personnel and equipment allocation of Lanzhou rail transit security and safety inspection. Through on-the-spot questionnaire study ， based on the passenger flow of Lanzhou rail transit， it analyzes the current situation and pending problems of the security inspection work， and proposes measures to improve the security inspection work， in order to further improve the level and standard of the security inspection work， promote the improvement of the security inspection system of Lanzhou rail transit， providing high-quality and efficient services for the public service.

Keywords： urban rail transit， security inspection， status analysis， measures