關(guān)于深耕日本市場優(yōu)化大連營商環(huán)境的調(diào)查

摘? 要：大連是除上海之外中國第二大日資企業(yè)集聚區(qū)，日本一直是大連重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。目前大連迎來新一輪國內(nèi)外重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)日商對(duì)營商環(huán)境的要求日益多元化、高端化。筆者通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)大連市在日商投資營商環(huán)境建設(shè)方面還面臨著多種突出問題。針對(duì)以上優(yōu)化日商營商環(huán)境中存在的問題，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;優(yōu)化

由于歷史原因、地緣優(yōu)勢，改革開放以來，日本一直是大連重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，截止2018年末，投資大連的日本企業(yè)累計(jì)4771家，占全市外資企業(yè)總數(shù)的29.8%，居第一位，實(shí)際投資186億美元，占全市到位外資總數(shù)的17%，占各國家和地區(qū)在連實(shí)際投資中排名第二，雙邊累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易額2145億美元，在大連的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

但是，近年來由于區(qū)位優(yōu)勢下降和重工業(yè)不振，東北、遼寧等經(jīng)濟(jì)環(huán)境萎靡共同造成了大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)下降。營商環(huán)境的優(yōu)劣，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力的具體體現(xiàn)，直接決定一個(gè)地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。雖然市委市政府出臺(tái)了各種制度法規(guī)努力提高營商環(huán)境，但是《2018年中國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，在參評(píng)的35個(gè)城市中，大連的生態(tài)環(huán)境排第6位，營商環(huán)境排19位，軟環(huán)境排31位，倒數(shù)第五。提升大連的外資營商環(huán)境還有很大空間。

一、通過對(duì)市商務(wù)局、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)大連代表處以及部分日資企業(yè)的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)大連市在日商投資營商環(huán)境建設(shè)方面還面臨以下突出問題：

（一）政企溝通不暢、政策法規(guī)缺乏可操作性

不少日資企業(yè)反映，目前日資企業(yè)的訴求渠道不夠暢通，每年1-2次的市領(lǐng)導(dǎo)與日商座談會(huì)無法充分滿足對(duì)投資經(jīng)營過程中遇到的問題以及發(fā)展的意見建議的反饋。政策出臺(tái)朝令夕改，承諾的政策不兌現(xiàn)，簽訂的協(xié)議不履行，政府作為行政法人“新官不理舊賬”、“雁過拔毛”、“見客下單”等問題仍時(shí)有發(fā)生。

2017年2月1日施行的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》大連市結(jié)合自身實(shí)際先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但實(shí)際操作中仍然有流于形式、表面現(xiàn)象，承諾的一些相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時(shí)，常常存在減少或取消優(yōu)惠的情況。部分法律規(guī)定、條例過于原則化，窗口辦事人員經(jīng)常無法對(duì)政策法規(guī)做出權(quán)威準(zhǔn)確解答。東北地區(qū)政府“人治”色彩還比較濃厚，人情重于法律、“灰色地帶”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（二）貿(mào)易投資便利化程度較低、行政審批制度改革不到位

有日商反映，大連的投資貿(mào)易便利化程度較低，項(xiàng)目審批程序存在要求多、推進(jìn)慢、落地難等問題，與發(fā)達(dá)城市的便利化程度差距明顯，與一些二線城市相比也有一定的差距?！巴P(guān)一體化”、“單一窗口”建設(shè)以及建立“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”協(xié)作機(jī)制等領(lǐng)域還比較薄弱。海關(guān)免稅手續(xù)繁雜、貨物審查時(shí)間較長、費(fèi)用較高。

（三）國際化高端配套不充足、人才培養(yǎng)與引進(jìn)體系不健全

一些日資企業(yè)反映，企業(yè)技術(shù)類、管理類人才缺乏，人才發(fā)展保障措施不到位，國際醫(yī)院學(xué)校等服務(wù)供給不足。

大連在改善外資營商環(huán)境過程中，需要高端專業(yè)人才投入。訂單式人才培養(yǎng)模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)校企有效對(duì)接，現(xiàn)有人才引進(jìn)政策吸引力不足，造成留人難、引進(jìn)難的局面。

二、當(dāng)前，日商對(duì)營商環(huán)境的要求日益多元化，高端化，硬軟環(huán)境都要過硬。必須以“最多跑一次”改革為牽引，著力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，為外企提供更細(xì)、更精準(zhǔn)的服務(wù)。針對(duì)以上存在的問題，提出以下對(duì)策建議：

（一）政企溝通順暢，政府依法誠信

各級(jí)黨委、政府應(yīng)建立制度化常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，使日資企業(yè)反映問題、解決問題的渠道更加順暢。進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的法律法規(guī)，改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境。建立健全守信踐諾機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化依法依據(jù)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)政策承諾和兌現(xiàn)已簽訂的各類合同、協(xié)議，依法保護(hù)日商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，確保相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。不以部門職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由推諉扯皮，積極落實(shí)相關(guān)制度法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)日資企業(yè)的獲得感和滿意度，形成口碑效應(yīng)，吸引更多的日本企業(yè)來連投資。

（二）簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、提升服務(wù)意識(shí)

提高外商投資各個(gè)環(huán)節(jié)中的相關(guān)職能部門服務(wù)意識(shí)。繼續(xù)簡化政府審批程序和外商投資審批過程，提高行政效率。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度，提高投資“軟環(huán)境”的質(zhì)量。從減少行政審批事項(xiàng)入手，推動(dòng)由行政分權(quán)向市場放權(quán)轉(zhuǎn)變，由部門放權(quán)向社會(huì)放權(quán)轉(zhuǎn)變。加快各種新技術(shù)手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，打通部門間、地區(qū)間“信息孤島”，推進(jìn)政務(wù)信息資源交換共享工作。進(jìn)一步規(guī)范辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，制作易懂、實(shí)用的辦事流程圖，提升行政服務(wù)大廳、在線審批、政策查詢、項(xiàng)目審批等平臺(tái)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)各類行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。堅(jiān)決整頓形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，率先打造“辦事不求人”的良好環(huán)境。

深化稅制改革，加大減稅力度，切實(shí)減輕包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)稅負(fù)。不斷推動(dòng)關(guān)稅領(lǐng)域改革，全面推廣自報(bào)自繳、匯總征稅等稅收征管改革，嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，壓縮貨物進(jìn)出口尤其是進(jìn)口通關(guān)時(shí)間及費(fèi)用，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本。

（三）搭建良好的人才環(huán)境、提升城市國際化水平

建立健全高層次人才使用機(jī)制，用人單位可以自主引進(jìn)所需人才。建立高層次人才職稱評(píng)審綠色通道，不受崗位和名額限制。加強(qiáng)重大標(biāo)志性項(xiàng)目所需人才的保障工作，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面對(duì)科研人才、管理人員、技術(shù)骨干等提供便捷式服務(wù)。依托市領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新以及省百千萬人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工程，加大對(duì)精通日語、熟悉國際慣例、掌握國際貿(mào)易規(guī)則等本地專業(yè)技術(shù)人才的選拔培養(yǎng)力度。深入實(shí)施市海外優(yōu)秀專家集聚計(jì)劃，加大日本專家智力引進(jìn)力度，帶動(dòng)本市企業(yè)人才成長，并對(duì)長期引進(jìn)日本專家解決技術(shù)和管理難題的聘請單位給予政策傾斜。

實(shí)施國際化配套服務(wù)，爭取每個(gè)區(qū)縣都能建成“國際社區(qū)、國際合作學(xué)校和醫(yī)院、國際友城、一批國際知名的法務(wù)、金融、人力資源服務(wù)等功能性機(jī)構(gòu)”為代表的與國際接軌的配套服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周智.論外商投資法在中國營商環(huán)境改善中的歷史方位，當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2019（9）：10-13.

[2]李艷.智慧政務(wù)背景下優(yōu)化營商環(huán)境路徑分析，中國市場 2019（27）：189-190.

作者簡介：

孫惠?。?972.07-），女，漢族，遼寧大連人，黨員，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事日本社會(huì)文化研究。