用法治建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

摘? 要：新中國成立70年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，分析背后的原因，其中非常重要的一條就是法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，既是保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長的必然要求，也是貫徹落實十九屆四中全會精神的重要體現(xiàn)。要在立法、執(zhí)法、司法、守法幾個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，在更高層次上發(fā)揮好法治建設(shè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè);市場經(jīng)濟(jì)

新中國成立70年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，發(fā)展?jié)摿Α㈨g性不斷增加，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建成，取得了舉世矚目的成就。法治建設(shè)也取得了豐碩的成果，將實踐中取得創(chuàng)新成果以法律的形式固定下來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展破除了思想觀念上的障礙，提供了規(guī)則支撐，是鑄就經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大成就的最重要原因之一。在2019年2月25日召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。習(xí)近平總書記的重要論述充分肯定了法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域所發(fā)揮的重要作用，也為今后如何加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指導(dǎo)與行動遵循。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開法治建設(shè)的保障

市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治與經(jīng)濟(jì)是“水”與“魚”的關(guān)系。高水平的法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良環(huán)境與廣闊舞臺，不斷釋放出制度紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，讓已有資源創(chuàng)造出最大價值。

（一）從宏觀層面來看，法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障

在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義法治建設(shè)取得了一系列偉大成就，形成了中國特色社會主義法律體系。黨的十八大以來，重點領(lǐng)域立法速度加快，立法質(zhì)量進(jìn)一步提升，制定了一批新的法律，對原有法律進(jìn)行了必要修改，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為堅實的保障?；貞?yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求。法治建設(shè)回應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的制度需求，有力推動了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，以法律的形式肯定了經(jīng)濟(jì)體制改革的成就，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實不斷完善，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立了基本秩序。厘清了政府與市場的邊界。區(qū)分了政府與市場發(fā)揮作用的不同領(lǐng)域，賦予了市場配置資源的合法地位，并在十八屆三中全會上明確了市場在資源配置中的決定性作用，確保了資源的高效配置。為市場主體創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境。法治作為規(guī)制市場競爭秩序的重要手段，打破了不合理的資源壟斷，賦予了市場主體平等的競爭地位，形成了規(guī)范高效的競爭秩序，保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

（二）從微觀層面來看，法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了活力保障

法治建設(shè)的推進(jìn)為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了明確清晰的框架，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動又為法治建設(shè)提出了新的課題，推動法治建設(shè)水平不斷提高。激發(fā)了市場主體創(chuàng)造財富的內(nèi)生動力。法治建設(shè)不斷適應(yīng)改革和發(fā)展的客觀實際，將對產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落到實處，夯實了市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，使各類市場主體能夠獲得與自身付出和承擔(dān)風(fēng)險相匹配的收益，市場經(jīng)濟(jì)的活力不斷增加。提高了市場主體預(yù)期的穩(wěn)定性。法治具有普遍適用性和相對穩(wěn)定性，將倡導(dǎo)和反對的內(nèi)容以成文的方式體現(xiàn)出來，使市場主體能夠?qū)ψ约盒袨榈慕Y(jié)果做出準(zhǔn)確預(yù)期，消除行為結(jié)果的不確定性，有助于激發(fā)各類市場主體的積極性，增加了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力。降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯認(rèn)為，交易成本的存在是企業(yè)存在的基礎(chǔ)，企業(yè)采取不同組織方式的最終目的是為了節(jié)約交易成本。交易成本類似于經(jīng)濟(jì)活動的摩擦力，交易成本越高，經(jīng)濟(jì)活動受到的阻力越大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙就越大。法治建設(shè)對權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了清晰的界定，起到了經(jīng)濟(jì)潤滑劑的作用，減少了經(jīng)濟(jì)活動的不必要束縛，經(jīng)濟(jì)的活躍程度得到進(jìn)一步提升。

二、充分發(fā)揮法治建設(shè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用

（一）市場經(jīng)濟(jì)呼喚法治，法治是市場經(jīng)濟(jì)的基石

十九屆四中全會提出，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要保持我國經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)健康發(fā)展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要依靠法治建設(shè)水平的提升，進(jìn)一步解決好法律體系不夠完善、法治實施不夠徹底、法治思維不夠牢固等問題，在更高層次上發(fā)揮法治建設(shè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。

（二）進(jìn)一步提升立法的科學(xué)化水平

黨的十九屆四中全會提出：“堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！敝该髁肆⒎ㄋ鶓?yīng)堅持的正確方向。立法工作在整個法治建設(shè)中處于源頭的位置，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。法律發(fā)揮的配置各經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利義務(wù)、實現(xiàn)資源分配、建立秩序、保障權(quán)益等作用需要在立法工作中得到保障。立法要更加注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。法律作為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的重要手段，想要獲得良好的實施效果，在立法階段必須要做到契合客觀規(guī)律。涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的立法要遵循和把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把抽象客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律體現(xiàn)到具體的法律中，回應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，達(dá)到事半功倍的效果。要提高立法的協(xié)調(diào)性。要將整體觀念和大局觀念貫穿到立法活動的始終，既處理好法律和政治、社會、文化之間的關(guān)系，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個法律部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化不同法律間的配合支持，平衡好經(jīng)濟(jì)活動參與各方的權(quán)利義務(wù)，更好實現(xiàn)整體利益。要堅持回應(yīng)現(xiàn)實問題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于動態(tài)變化之中，對法治的需求會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷變化而變化。立法工作應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，以發(fā)展的眼光對各種現(xiàn)象做出法律的評價，切實提高法律解決現(xiàn)實問題的水平。例如，在反壟斷立法領(lǐng)域，就必須客觀考慮經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，科學(xué)評估各種壟斷形態(tài)在不同發(fā)展階段所起到的創(chuàng)新激勵效果和競爭阻礙作用，綜合權(quán)衡利弊，準(zhǔn)確界定需要規(guī)制的壟斷形態(tài)，并根據(jù)商業(yè)特征的變遷及時進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)立法工作的時代性，既保證良好競爭秩序的實現(xiàn)，又實現(xiàn)對創(chuàng)新積極性的保護(hù)。

（三）加快法治政府建設(shè)進(jìn)程

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治政府是確保法律充分實施、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。十九大報告明確提出要在2035年基本建成法治政府，十九屆四中全會提出要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。這就要求各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，保證法治政府建設(shè)的正確方向，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的環(huán)境。

樹立法治思維，提高依法行政意識。各級行政機(jī)關(guān)要養(yǎng)成運(yùn)用法律評判與處理各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)的思維習(xí)慣和行動自覺，積極主動樹立依法行政的思維與理念，進(jìn)一步破除“以權(quán)代法”現(xiàn)象，運(yùn)用法治方式維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境，化解各種矛盾沖突。

深化行政執(zhí)法體制改革。從橫向來看，要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法力量設(shè)置，合并相似執(zhí)法職能，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和部分領(lǐng)域執(zhí)法不到位并存的問題;從縱向上看要繼續(xù)優(yōu)化行政層級設(shè)置，理清不同執(zhí)法層級的職責(zé)劃分，實現(xiàn)執(zhí)法資源與管理層級的匹配化。

健全政府依法決策機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，建立科學(xué)、民主、有效的依法決策機(jī)制，在涉及重大利益調(diào)整的事項上提高公眾的參與程度，聽取社會各界特別是行政相對人的意見建議，充分保障公眾對重大行政決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)政府與市場的良性互動，提高決策的科學(xué)化水平。

（四）切實提高司法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航的能力

司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，在維護(hù)秩序、實現(xiàn)社會公正等方面發(fā)揮著越來越突出的作用。十九屆四中全會明確提出要確保司法公正高效權(quán)威。提高司法護(hù)航經(jīng)濟(jì)的能力，既要守住司法活動的公正底線，又要立足于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)活動活躍度高、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實，在處理具體問題時把握好原則性與靈活性。

完善保障司法權(quán)獨立公正行使的制度。黨的十八大報告明確提出，必須“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。司法成為“最后一道防線”的必要前提就是司法權(quán)獨立公正行使。必須用可靠的制度環(huán)境來預(yù)防和消除權(quán)力、金錢、人情、輿論等因素對司法的不當(dāng)干擾，為司法權(quán)的獨立公正行使提供有利的條件。

從體制機(jī)制上解決司法權(quán)力不當(dāng)使用問題。深化司法體制改革，規(guī)范偵察權(quán)、逮捕權(quán)、審訊權(quán)、起訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)等司法權(quán)力的運(yùn)用，形成既能充分發(fā)揮各自作用，又能相互制約監(jiān)督的良好局面，從機(jī)制上預(yù)防不當(dāng)運(yùn)用自由裁量權(quán)、以案謀私、執(zhí)行難等問題的發(fā)生。

提升司法活動回應(yīng)經(jīng)濟(jì)問題的主動性。面對出現(xiàn)相對集中、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大又具有典型代表意義的問題、現(xiàn)象，司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過加強(qiáng)法律實施、完善法律適用來回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治需求。例如最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》和《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》，針對社會關(guān)切提出了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大司法政策，以更為積極主動的姿態(tài)發(fā)揮了審判職能作用，切實加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

（五）提高經(jīng)濟(jì)活動參與主體的守法自覺

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，讓經(jīng)濟(jì)參與主體成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

提高經(jīng)濟(jì)參與主體的法治意識。樹立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相互依存的正確觀念，切實提高經(jīng)濟(jì)參與主體的守法意識;加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，發(fā)揮好行業(yè)組織的自我糾察作用;健全經(jīng)濟(jì)組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使守法成為經(jīng)濟(jì)參與主體的行動自覺。

突出執(zhí)法重點，提高違法成本。不斷總結(jié)執(zhí)法規(guī)律，將執(zhí)法資源向重點領(lǐng)域傾斜，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，使違法行為的性質(zhì)、影響與實際承擔(dān)的違法成本相匹配，讓違法變成一種不經(jīng)濟(jì)的行為。

加大服務(wù)型政府建設(shè)力度，降低守法成本。只有不斷降低守法成本并使之趨近于零，才能使守法成為各經(jīng)濟(jì)參與主體更主動的選擇。黨的十八大提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，黨的十九大提出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，以全面深化“放管服”改革為引領(lǐng)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給，為經(jīng)濟(jì)參與主體履行法律義務(wù)提供更多便利，增強(qiáng)守法的主動性和自覺性。

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作者簡介：

藺辰澤（1988.12-），山東德州人，中共黨員，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)就職于全國社科工作辦，主要研究領(lǐng)域為經(jīng)濟(jì)法學(xué)。