試析新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

萬潔

摘要：在現(xiàn)在改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理改革方面也愈來愈重要，要想事業(yè)單位在整體的發(fā)展環(huán)境中能夠得到有效的提高，就需要對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行優(yōu)化，這樣也就使得市場的核心競爭力得到加強。在現(xiàn)在的發(fā)展新環(huán)境下，還要加強對于單位固定資產(chǎn)的管理水平，還要加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理論研究。對于這種現(xiàn)象，本文就現(xiàn)在的新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)容，以及管理的現(xiàn)狀進行分析，然后對這個現(xiàn)狀進行分析，分析實際存在的問題以及優(yōu)化相關(guān)的探究。

關(guān)鍵詞：新形勢;事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

在現(xiàn)階段行政單位改革與發(fā)展工作的推動下，積極探討管理好單位固定資產(chǎn)是行政單位自身發(fā)展的重要問題之一，同時，行政事業(yè)固定資產(chǎn)作為整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和效率化對提高行政事業(yè)單位管理職能和服務(wù)職能的履行質(zhì)量具有極為重要的現(xiàn)實意義。但當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中面臨著較為明顯的資產(chǎn)體系龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題，原有的資產(chǎn)管理工作體系和辦法不能完全滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新的新要求，必須以其從管理工作的現(xiàn)存問題為出發(fā)點，對其管理手段、理念等方面進行新的思考和分析。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）保障事業(yè)單位運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全完整

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從嚴(yán)格意義上來看是指由行政事業(yè)單位所占有、使用的，并依法確認(rèn)為國家所有，且能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。因此，就目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，積極推進行政事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)管理工作的改革與創(chuàng)新，能夠最大程度上保障行政事業(yè)單位正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效確保固定資產(chǎn)的安全性和完整性。主要可表現(xiàn)在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部在進行資產(chǎn)的清算、管理和監(jiān)督的過程中存在著明顯的價值管理與實物管理相脫節(jié)的問題，進而導(dǎo)致了資產(chǎn)的賬面價值與實物價值嚴(yán)重不符，這一問題的存在直接造成了資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)了職責(zé)和管理的真空地帶，甚至于具體管理工作與現(xiàn)實發(fā)展實際之間存在的偏差，影響了后續(xù)資產(chǎn)清算以及梳理環(huán)節(jié)中的資產(chǎn)申報、審批等工作，最終造成財務(wù)管理工作的不規(guī)范操作和理念實施，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。[1]這一過程嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位在運行過程中的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，可利用資產(chǎn)與實際占有資產(chǎn)之間存在偏差，限制了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門及自身管理人員對資產(chǎn)安全性和完整性的判斷。

（二）保障行政事業(yè)單位職能發(fā)揮，提高工作運轉(zhuǎn)效率

據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其采取的一系列創(chuàng)新性措施一定程度上改善了單位內(nèi)部資產(chǎn)利用和管理狀況，為當(dāng)前行政事業(yè)單位相關(guān)職能的有效發(fā)揮提供了堅定保障，進而極大地提高了行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率。公共財政管理作為維持行政事業(yè)單位職能發(fā)揮的重要工作內(nèi)容，其中關(guān)于資產(chǎn)管理的相關(guān)創(chuàng)新性內(nèi)容的實施，不僅在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新形勢下成為了國家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時為行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮和正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了極為重要的作用。主要體現(xiàn)在對原有資產(chǎn)管理工作體制進行有效補充和創(chuàng)新，一定程度上提高了行政單位領(lǐng)導(dǎo)者以及內(nèi)部工作人員的資產(chǎn)管理意識，以前工作實踐中存在的資產(chǎn)管理混亂狀況有所改善。同時，關(guān)于貨幣資金、實物資產(chǎn)以及資產(chǎn)采購等各方面工作呈現(xiàn)出了同步重視和提升的特點。上述工作的提升有效促進了行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作水平的提高，更為重要的是為行政事業(yè)單位相關(guān)職能的發(fā)揮奠定了堅實的基礎(chǔ)。[2]

二、新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作體制尚不健全

長期以來，我們對國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)比較重視，對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)重視不夠，對于固定資產(chǎn)的配置、挑撥、轉(zhuǎn)讓、驗收、使用、報廢等等環(huán)節(jié)缺乏比較完善的法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度和一套比較有效的管理方法進行相關(guān)的約束和控制。比如在購置相關(guān)的資產(chǎn)的時候，并沒有相關(guān)的審批制度和監(jiān)督制度，存在著盲目性和隨意性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的交接制度不完善，一些部門和單位沒有設(shè)立或者明確相關(guān)的專門的機構(gòu)以及專門的人員來負(fù)責(zé)相關(guān)的資產(chǎn)工作，職責(zé)分工不明確。在實際的操作過程中，計劃性少，隨意性比較大，甚至還會發(fā)生相關(guān)的不報和漏報這種比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，甚至在有些部門沒有經(jīng)過單位的審批對一些固定資產(chǎn)進行抵押或者是擔(dān)保，這樣不僅會引起事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失，還容易導(dǎo)致國家財產(chǎn)的損失，而且還容易滋生腐敗的現(xiàn)象?；谶@一狀況來看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作體制不健全成為了影響行政事業(yè)單位改革發(fā)展效率的重要因素之一。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與處置流程存在明顯漏洞

從行政事業(yè)單位改革發(fā)展與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展新形勢的關(guān)系來看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及處置工作流程存在明顯漏洞是影響當(dāng)前行政事業(yè)單位改革工作進程的重要因素之一。比如，固定資產(chǎn)管理工作不僅涵蓋了資產(chǎn)的清算、管理和處置監(jiān)督等工作，同時包含了事業(yè)單位自身對固定資產(chǎn)的出售、報廢、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出以及對外捐贈等諸多途徑和內(nèi)容。因此，其工作內(nèi)容的多樣性直接導(dǎo)致了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作流程的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)當(dāng)前最新的相關(guān)規(guī)定來看，單位自身在管理和處置固定資產(chǎn)的工作過程中，必須向上級有關(guān)部門提供依據(jù)資料并按規(guī)定旅行審批手續(xù)，且需等待上級部門審核批復(fù)通過之后才可實行資產(chǎn)的處置或?qū)ν馔顿Y等活動。因此，其工作流程上有關(guān)工作細(xì)節(jié)、責(zé)任落實等方面規(guī)定的缺失以及不規(guī)范操作等工作漏洞的存在，極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)管理和處置問題，影響行政事業(yè)單位自身財務(wù)管理工作質(zhì)量和資產(chǎn)安全，甚至?xí)`反國家相關(guān)法律法規(guī)，對單位自身的改革、發(fā)展造成更為嚴(yán)重的后果。[3]

三、新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

（一）建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作機制

以當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢為主要依托，積極推進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作體制建立健全的相關(guān)工作，能夠最大程度上改善行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障現(xiàn)狀，為其創(chuàng)新和改革提供充足的經(jīng)濟動力。首先，以當(dāng)前資產(chǎn)的管理與處置工作實踐為參照，建立完善的資產(chǎn)損失追責(zé)體制，有效彌補原有體制中職責(zé)缺失的漏洞。根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的部門設(shè)置，設(shè)立專職資產(chǎn)管理人員，并將資產(chǎn)管理與處置工作中的各項職責(zé)嚴(yán)格落實到專員個人，并對資產(chǎn)的各項指標(biāo)定期進行清查、盤點和考核，提高資產(chǎn)管理部門的責(zé)任意識。其次，積極克服當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的多頭管理的弊端，探索科學(xué)、合理的制度管理機制，不斷深化國有資產(chǎn)管理體制改革，如推進分級管理等，以確保國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的圓滿完成。[4]

（二）完善管理流程，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

基于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中暴露出的審批、核查等環(huán)節(jié)暴露出的問題，在原有管理與處置流程的基礎(chǔ)上進行補充和完善，并以工作流程及體制的發(fā)展實際為依托推進專職資產(chǎn)管理工作隊伍的培養(yǎng)和強化，對于改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀具有極為重要的現(xiàn)實意義。比如，在資產(chǎn)的購置、投資使用、管理等各項重要環(huán)節(jié)，要加大內(nèi)部審計部門以及外部力量對工作步驟、內(nèi)容、流程等方面的監(jiān)督力度，通過定期抽查或年終資產(chǎn)全面清算的形式對資產(chǎn)狀況進行實時的監(jiān)督和信息掌控。其次，要以當(dāng)前行政事業(yè)單位改革發(fā)展要求和時代發(fā)展需求為出發(fā)點，對內(nèi)部資產(chǎn)管理工作隊伍進行定期的培訓(xùn)、進修、網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)等各種形式的再學(xué)習(xí)活動，不斷提升其新時代的資產(chǎn)管理工作意識和專業(yè)技能水平，并對其中不按規(guī)定進行資產(chǎn)管理工作操作或出現(xiàn)懈怠甚至是嚴(yán)重工作失誤及問題的現(xiàn)象，依照單位內(nèi)部規(guī)定追究其責(zé)任，最大程度保護資產(chǎn)的安全性和完整性。[5]

四、結(jié)語

總而言之，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，要能從多方面進行充分考慮。將固定資產(chǎn)管理的措施實施要和事業(yè)單位的具體發(fā)展得到充分的結(jié)合，只有從這些方面得到了重視和落實，才能不斷的將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平得到真正有效的提升。對事業(yè)單位的進步發(fā)展，才能起到積極推動作用。

參考文獻：

[1]陳玲.機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新問題及應(yīng)對措施分析[J].中國市場，2015 （52）.

[2]李敏.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存的問題及改進對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013 （16）.

[3]李永霞.如何加強交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014 （08）.

[4]彭新.完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2015 （24）.

[5]王亞東.新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].經(jīng)濟管理，2018.