政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

宋萌

摘要：政府會(huì)計(jì)改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化、提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、體現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債水平具有重要意義。隨著改革的推行，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也受到深刻影響，尤其體現(xiàn)在會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，雙會(huì)計(jì)工作模式的建立，會(huì)計(jì)核算范圍的擴(kuò)大，以及績(jī)效管理觀念的強(qiáng)化等方面。因此，新時(shí)期事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極做好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的銜接工作，規(guī)范現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理，完善信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;影響;對(duì)策

事業(yè)單位是為社會(huì)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)工作是經(jīng)營(yíng)管理水平的重要體現(xiàn)。隨著政府會(huì)計(jì)改革工作的實(shí)施，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也需要邁上更高臺(tái)階，建立起較為完整的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)報(bào)表的編制水平。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，明確財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的方向，進(jìn)而制定系統(tǒng)的改革措施。

一、政府會(huì)計(jì)改革的意義

我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系涵蓋行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，所依據(jù)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等。在以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)核算時(shí)，難以準(zhǔn)確反映單位的成本投入、資產(chǎn)負(fù)債等會(huì)計(jì)信息。而且各單位會(huì)計(jì)核算科目存在很大差異，可比性不強(qiáng)。因此，為清晰反饋行政事業(yè)單位的年度預(yù)算執(zhí)行情況，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，提升公共服務(wù)領(lǐng)域的管理水平，政府會(huì)計(jì)改革工作逐步推進(jìn)。

自2015年開(kāi)始財(cái)政部出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的提出對(duì)行政事業(yè)單位的存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等提出詳細(xì)的核算要求，并于2017年實(shí)施。另外在公共基礎(chǔ)設(shè)施以及政府儲(chǔ)備物資方面也推行相應(yīng)的準(zhǔn)則。從2017年起《政府會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)，并于2019年起施行。隨著政府會(huì)計(jì)改革體系建設(shè)初具成效，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作改革日益深化。《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行具有重要意義。

第一，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化。行政事業(yè)單位承載著為社會(huì)提供公共服務(wù)的職責(zé)和使命，其成本投入的核算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能更好地反映社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入情況。但是收付實(shí)現(xiàn)制背景下，會(huì)計(jì)核算工作的成本觀念不強(qiáng)，各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的定義缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更好地對(duì)各類(lèi)支付活動(dòng)進(jìn)行劃分，明確費(fèi)用支出所屬的期間，增強(qiáng)各單位成本核算的可比性，同時(shí)也更有利于事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理。

第二，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。行政事業(yè)單位在為社會(huì)提供公共服務(wù)過(guò)程中，相關(guān)費(fèi)用支出應(yīng)依據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行，防止預(yù)算執(zhí)行超過(guò)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。采用收付實(shí)現(xiàn)制，很多費(fèi)用支出難以按照實(shí)際發(fā)生的期間體現(xiàn)，而權(quán)責(zé)發(fā)生制更利于準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行信息，各單位根據(jù)實(shí)際要求，編制預(yù)算和決算報(bào)告，依照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所編制的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠更為真實(shí)的顯示成本情況，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

第三，充分體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債水平。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，各單位應(yīng)從會(huì)計(jì)報(bào)表中準(zhǔn)確反饋資產(chǎn)及負(fù)債情況，才能使國(guó)有資產(chǎn)狀況得到真實(shí)體現(xiàn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅對(duì)資產(chǎn)及負(fù)債的核算要求更為細(xì)化，而且要求實(shí)行固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，使資產(chǎn)減值問(wèn)題受到重視，防止國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)不力出現(xiàn)流失。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在制作報(bào)表的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也可以深入配合資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

政府會(huì)計(jì)改革以來(lái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也受到深刻影響，尤其體現(xiàn)在會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一，雙會(huì)計(jì)工作模式的建立，會(huì)計(jì)核算范圍的擴(kuò)大，績(jī)效管理觀念的強(qiáng)化等方面。

第一，促進(jìn)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一。事業(yè)單位不僅有《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》作為核算依據(jù)，同時(shí)還涵蓋學(xué)校、科研院所、學(xué)校等眾多機(jī)構(gòu)，其會(huì)計(jì)制度的分類(lèi)相對(duì)復(fù)雜，會(huì)計(jì)核算科目以及方法并不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致核算工作缺乏可比性。而新會(huì)計(jì)制度的推行則促成了核算工作的統(tǒng)一，使事業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)信息具有可比性，對(duì)于反映各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)負(fù)債情況至關(guān)重要。特別是在國(guó)家大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)的過(guò)程中，會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一也是提升事業(yè)單位管理水平的必然選擇。

第二，建立雙會(huì)計(jì)工作模式。實(shí)行新會(huì)計(jì)制度以來(lái)，事業(yè)單位需要應(yīng)用“平行記賬”的模式，在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中既有日常的會(huì)計(jì)核算，也有預(yù)算會(huì)計(jì)核算。其中會(huì)計(jì)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。另外在會(huì)計(jì)報(bào)告方面，事業(yè)單位需提交雙報(bào)告，即財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)決算報(bào)告。為此，事業(yè)單位應(yīng)重視對(duì)預(yù)算收入、支出、結(jié)余的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，充分展現(xiàn)本單位對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果，并應(yīng)用雙分錄方式，這些都對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)產(chǎn)生較大影響。

第三，擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算范圍。政府會(huì)計(jì)改革以來(lái)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算范圍有所擴(kuò)大，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的核算需使用相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。例如負(fù)債核算增加了“預(yù)計(jì)負(fù)債”，資產(chǎn)核算需使用“政府儲(chǔ)備物資”“待攤費(fèi)用/長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”等，這與權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入有著緊密的關(guān)聯(lián)，其目的在于更好地體現(xiàn)單位資產(chǎn)負(fù)債比例。另外《政府會(huì)計(jì)制度》還規(guī)定將基本建設(shè)投資統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而不再是單獨(dú)建賬，從而使會(huì)計(jì)核算程序得到簡(jiǎn)化。

第四，深化績(jī)效管理觀念。權(quán)責(zé)發(fā)生制強(qiáng)調(diào)費(fèi)用支出的對(duì)應(yīng)時(shí)間，所發(fā)生的支付活動(dòng)要進(jìn)行劃分，更要根據(jù)配比原則，不歸當(dāng)屬當(dāng)期的支出不可以列入到當(dāng)期費(fèi)用。這就更加強(qiáng)化了績(jī)效管理的觀念，會(huì)計(jì)工作中相關(guān)成本、費(fèi)用的核算都與績(jī)效密切相關(guān)，正是在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量信息得到更清晰的呈現(xiàn)，進(jìn)而也使績(jī)效評(píng)價(jià)工作獲得依據(jù)。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展對(duì)策

政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極做好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的銜接工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范，完善信息系統(tǒng)建設(shè)，并提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

第一，做好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的銜接工作。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作較原先產(chǎn)生多方面的變化，從會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目到會(huì)計(jì)報(bào)表，都要做出相應(yīng)的調(diào)整，而且事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)適應(yīng)收付實(shí)現(xiàn)制的核算，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后必須積極轉(zhuǎn)變思維，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性。為此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)升級(jí)財(cái)務(wù)軟件，做好今后財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展規(guī)劃。

第二，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。按照新會(huì)計(jì)制度要求，事業(yè)單位不僅要健全會(huì)計(jì)科目，而且要實(shí)行雙會(huì)計(jì)工作模式，這就需要事業(yè)單位及時(shí)規(guī)范現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作，深化制度建設(shè)，制定細(xì)致的工作流程，使會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制等一系列工作遵循嚴(yán)格的規(guī)范，從而完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。例如對(duì)固定資產(chǎn)的核算，事業(yè)單位要認(rèn)真核定資產(chǎn)原值，選擇合理的折舊年限，并在日常工作中注重對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)。

第三，完善財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。隨著改革工作的推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加復(fù)雜，日常需要處理的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容較多，相應(yīng)地也需要深化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)管理效率。而且事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)負(fù)債等分析也離不開(kāi)信息系統(tǒng)的支持，高效能的信息管理系統(tǒng)更利于事業(yè)單位及時(shí)開(kāi)展財(cái)務(wù)研究工作，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)間的信息溝通，完善內(nèi)部控制及監(jiān)督管理。

第四，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生多方面影響，為提高管理水平，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的制度和準(zhǔn)則，明確需要增加的會(huì)計(jì)科目，以及雙分錄的具體方式，以便盡快適應(yīng)改革工作。同時(shí)事業(yè)單位要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)考核，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

四、總結(jié)

政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位具有深遠(yuǎn)影響，隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作更為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理提出更高要求。因此，新時(shí)期事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入研究新的制度和準(zhǔn)則，做好會(huì)計(jì)核算改革的銜接工作，加速會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)科目調(diào)整，提升財(cái)務(wù)信息化管理水平，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作邁上新的臺(tái)階。

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