伊核協(xié)議，撕破的紙還能粘上嗎？

劉朝暉

蘇萊曼尼之死令伊朗與美國的敵對(duì)形勢急劇升級(jí)。伊朗政府1月5日宣布進(jìn)入中止履行伊核協(xié)議的第五階段即最后階段，放棄伊核協(xié)議中的最后一項(xiàng)關(guān)鍵限制，即“對(duì)離心機(jī)數(shù)量的限制”。這意味著，伊朗的核計(jì)劃將不再受到任何實(shí)際限制，包括鈾濃縮水平和純度、濃縮物質(zhì)的數(shù)量和研發(fā)活動(dòng)。伊朗聲稱，核計(jì)劃將根據(jù)自身的技術(shù)要求推進(jìn)。此前，作為對(duì)美國單方面退出伊核協(xié)議的反制，伊朗已先后分四個(gè)階段中止履行伊核協(xié)議部分條款。

美聯(lián)社文章稱，伊朗方面聲明是這一中東國家迄今發(fā)出的最清晰核擴(kuò)散威脅，將加劇中東軍備競賽和地區(qū)緊張局勢。一些分析師認(rèn)為，這一節(jié)點(diǎn)宣布伊朗擺脫伊核協(xié)議約束，有利于伊朗一定程度博得外界理解。未來，伊核協(xié)議究竟是在美伊雙方的劍拔弩張中最終崩潰瓦解，還是有望繼續(xù)存續(xù)下去？被美國撕破的這一紙協(xié)議，還能粘上嗎？

美國退出伊核只為己利

核協(xié)議是2015年7月14日美國、英國、法國、德國、中國、俄羅斯與伊朗就后者核問題達(dá)成的歷史性協(xié)議。這份協(xié)議的最終簽署并非一蹴而就，前后歷經(jīng)了13年時(shí)間。

伊核問題談判從2002年就開始了，其間各個(gè)層級(jí)、大大小小的談判不勝枚舉，達(dá)成的意向性妥協(xié)或臨時(shí)性協(xié)議就有三個(gè)，分別是2003年德黑蘭宣言、2004年巴黎協(xié)定和2013年底日內(nèi)瓦臨時(shí)協(xié)議。為達(dá)成全面協(xié)議，相關(guān)方從2014年2月開始磋商，密集談判，最終于2015年7月14日達(dá)成全面協(xié)議。毫無疑問，這份來之不易、長達(dá)159頁的協(xié)議不僅是奧巴馬政府多邊外交的靚麗成果之一，也是國際社會(huì)在二戰(zhàn)后通力合作達(dá)成的重要協(xié)議，其對(duì)地區(qū)安全與發(fā)展、國際防擴(kuò)散事業(yè)的意義不言而喻。

2019年4月9日，伊朗國家核技術(shù)日，魯哈尼聽伊朗原子能組織主席阿里·阿克巴爾·薩利希做介紹。

針對(duì)伊朗襲擊美軍駐伊拉克基地，美國總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表全國講話，稱絕不許伊朗擁核。

這一協(xié)議涵蓋的內(nèi)容極為細(xì)致豐富，但大體上就是伊朗承諾將把自己的核活動(dòng)降低水平，進(jìn)行限制，并接受國際原子能機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，而作為“回報(bào)”，包括美國在內(nèi)的針對(duì)伊朗的制裁將放松或解除。協(xié)議簽署之日，伊朗民眾歡呼雀躍，當(dāng)時(shí)西方政界和媒體圈也大多對(duì)此協(xié)議抱著樂觀情緒。

然而，仿佛應(yīng)了一句老話：協(xié)議的簽署就是用來撕毀的。核協(xié)議最重要的相關(guān)方美國，總是霸道地根據(jù)自己的意志來決定遵守或不遵守多邊協(xié)議，這次也不例外。在醞釀“造勢”許久之后，2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將退出伊朗核協(xié)議，并重啟對(duì)伊朗的制裁。一石激起千層浪，除以色列外，國際社會(huì)普遍對(duì)美國政府選擇退出該協(xié)議表示反對(duì)和批評(píng)。

特朗普政府對(duì)伊核協(xié)議有什么不滿，為何執(zhí)意退出？這背后有多重因素。

首先，特朗普認(rèn)為這份協(xié)議仍然不夠全面，僅單純地針對(duì)了伊朗的核活動(dòng)，并未把有關(guān)伊朗彈道導(dǎo)彈計(jì)劃以及如何遏制伊朗在地區(qū)的活動(dòng)列入，并不符合美國和以色列的利益。他認(rèn)為核協(xié)議不過給了伊朗一個(gè)喘息之機(jī)，十年后伊朗依然會(huì)重啟核計(jì)劃。

其次，從美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織等事件看，特朗普正在推崇“美國優(yōu)先”、單邊主義和精致的“利己主義”。在這種外交理念的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，只要短期內(nèi)不符合美國利益，美國就不會(huì)考慮一個(gè)大國所應(yīng)承擔(dān)的國際道義和責(zé)任。

再次，特朗普也想借打壓伊朗拉近與以色列等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，提升美國在中東地區(qū)影響力。簽訂核協(xié)議之后，伊朗在中東地區(qū)建立什葉派新月之弧的腳步加快，而且取得了不小的成就，還與俄羅斯互動(dòng)密切，在敘利亞問題上配合默契。此時(shí)美國加大對(duì)伊朗的“敲打”力度，也可以遏制俄羅斯在中東進(jìn)一步“做大做強(qiáng)”。

此外，特朗普此舉，意在美國中期選舉和2020年大選前，爭取“鐵桿選民”的加分。退出伊朗核協(xié)議是特朗普競選以來的執(zhí)政承諾之一，他希望通過退出伊核協(xié)議的行為，證明自己是一個(gè)為了“美國優(yōu)先”言出必行、能夠踐行競選承諾的總統(tǒng)，也是一個(gè)對(duì)外比較強(qiáng)硬的總統(tǒng)。

多國聲明繼續(xù)維護(hù)協(xié)議

在伊朗宣布進(jìn)入中止履行伊核協(xié)議的第五階段，對(duì)駐有美軍的伊拉克軍事基地實(shí)施導(dǎo)彈襲擊后，美國財(cái)政部1月10日宣布制裁包括伊朗最高國家安全會(huì)議秘書阿里·沙姆哈尼和伊朗武裝部隊(duì)副總參謀長穆罕默德·禮薩·阿什蒂亞尼等人在內(nèi)的伊朗8名高官和礦業(yè)公司等。白宮當(dāng)天在一份聲明中說，特朗普當(dāng)天簽署行政令，授權(quán)財(cái)政部制裁包括建筑、礦業(yè)、制造業(yè)和紡織業(yè)在內(nèi)的多個(gè)伊朗經(jīng)濟(jì)行業(yè)。聲明稱，此舉旨在進(jìn)一步減少伊朗可用于發(fā)展核項(xiàng)目、資助“恐怖主義”、施加“惡意地區(qū)影響力”的資金來源。

對(duì)于美伊矛盾升級(jí)和伊核協(xié)議可能淪為“廢紙”，參與簽署該協(xié)議的其余大國都表示出了擔(dān)憂，也都表明了希望維護(hù)伊核協(xié)議的愿望與態(tài)度。

去年7月7日伊朗宣布將突破伊朗核問題全面協(xié)議限制，提高所生產(chǎn)濃縮鈾的豐度。第二天，中國外交部發(fā)言人耿爽就在例行記者會(huì)上表示：中方對(duì)伊方宣布進(jìn)一步減少履行伊核問題全面協(xié)議的承諾感到遺憾。確保全面協(xié)議得到完整有效執(zhí)行，既是安理會(huì)決議的要求，也是解決伊核問題、緩解緊張局勢的唯一現(xiàn)實(shí)有效途徑。我們呼吁有關(guān)各方都能從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)，保持克制，支持通過聯(lián)委會(huì)機(jī)制對(duì)話解決相關(guān)問題，為繼續(xù)維護(hù)和執(zhí)行全面協(xié)議創(chuàng)造條件。

耿爽當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，美方對(duì)伊朗奉行極限施壓是伊核問題出現(xiàn)危機(jī)的根源。美方不僅單方面退出協(xié)議，還通過單邊制裁和長臂管轄為伊朗及其他方面履行協(xié)議制造越來越多的障礙。事實(shí)證明，單邊霸凌行徑已經(jīng)成為日益惡化的“腫瘤”，正在全球范圍內(nèi)制造更多問題和更大危機(jī)。國際社會(huì)必須堅(jiān)持多邊主義，恪守以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，通過平等對(duì)話尋求有關(guān)問題的政治外交解決。

在今年1月6日的例行記者會(huì)上，耿爽再度表態(tài)，全面協(xié)議來之不易，國際社會(huì)應(yīng)從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，堅(jiān)定維護(hù)全面協(xié)議，推動(dòng)伊核及中東地區(qū)局勢走向緩和。中方將繼續(xù)就此同有關(guān)各方保持密切溝通協(xié)調(diào)，為此做出不懈努力。

北京時(shí)間1月9日凌晨，特朗普發(fā)表談話批評(píng)伊核協(xié)議存在缺陷，表示要拋棄這個(gè)協(xié)議，致力達(dá)成新協(xié)議。耿爽再度強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中東形勢緊張升級(jí)，伊核問題也在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國單方面退出伊核協(xié)議無視國際法和國際義務(wù)，對(duì)伊進(jìn)行極限施壓，并阻撓其他方面履約，這是伊核緊張局勢的根源所在，也應(yīng)該是各方客觀公正解決伊核問題的基本發(fā)起點(diǎn)。

美伊沖突牽動(dòng)全世界神經(jīng)之際，俄羅斯總統(tǒng)普京于1月7日突訪敘利亞，成為首個(gè)到訪中東地區(qū)的大國領(lǐng)導(dǎo)人。在訪問中東期間，普京與敘利亞總統(tǒng)阿薩德會(huì)晤，商討地區(qū)局勢，與土耳其總統(tǒng)埃爾多安共同宣布“土耳其溪”天然氣管道竣工，充分展示和鞏固俄羅斯在中東地區(qū)的重要影響力。隨后，普京11日與到訪的德國總理默克爾在莫斯科舉行會(huì)談后表示，希望中東地區(qū)的事態(tài)不會(huì)發(fā)展為大規(guī)模軍事沖突。雙方同時(shí)呼吁應(yīng)繼續(xù)遵守伊朗核問題全面協(xié)議。去年11月1日普京訪問伊朗時(shí)也表示，核協(xié)議是一份積極的協(xié)議，有助于國際和平與穩(wěn)定，國際原子能機(jī)構(gòu)是唯一有權(quán)確認(rèn)伊朗是否遵守核協(xié)議的機(jī)構(gòu)。俄羅斯反對(duì)任何改變這一多邊協(xié)議的單邊行動(dòng)，某些國家不承認(rèn)這一多邊協(xié)議的行為不可接受。

2015年7月，奧地利維也納， 伊朗和伊核問題談判六國外長達(dá)成核談協(xié)議。

歐盟對(duì)于當(dāng)前美伊局勢最為緊張。奧地利《信使報(bào)》報(bào)道稱，歐盟一直以來都將伊核協(xié)議作為最重要的外交成果，伊朗威脅退出伊核協(xié)議的目的除了報(bào)復(fù)美國，也是表達(dá)對(duì)歐盟未能敦促美國降低制裁強(qiáng)度的不滿。如果伊核協(xié)議最終失敗，不僅歐盟此前數(shù)年的外交努力付諸東流，歐盟各成員國在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益也將受到嚴(yán)重?fù)p害。更重要的是，歐盟苦心設(shè)計(jì)經(jīng)營的與伊朗之間的獨(dú)立支付機(jī)制INSTEX前景也將蒙上陰影，這對(duì)于打破美元的金融霸主地位、促進(jìn)歐元的國際化非常不利。

法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾和英國首相約翰遜1月12日發(fā)表聯(lián)合聲明，重申致力于維護(hù)伊朗核問題全面協(xié)議。聯(lián)合聲明說，維護(hù)核不擴(kuò)散體系并確保伊朗永不擁有核武器符合法德英三國共同利益，“伊核協(xié)議在此方面起著關(guān)鍵作用”。在美國決定退出伊核協(xié)議并重啟對(duì)伊制裁后，三國領(lǐng)導(dǎo)人明確表達(dá)了“遺憾和關(guān)切”。盡管當(dāng)前局勢愈發(fā)困難，三國為維護(hù)伊核協(xié)議作出了不懈努力。

聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，法德英繼續(xù)致力于維護(hù)伊核協(xié)議，敦促伊朗放棄所有與伊核協(xié)議不符的舉措。三國認(rèn)為，應(yīng)通過外交方式解決伊朗導(dǎo)彈項(xiàng)目等有關(guān)問題，三國愿繼續(xù)與伊朗保持接觸，以維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定。

據(jù)悉，目前歐盟一方面說服伊朗重新履行伊核協(xié)議內(nèi)容，另一方面也積極加強(qiáng)與美溝通，試圖重新將美國拉回對(duì)話軌道。據(jù)消息人士稱，歐盟正在與美國就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行溝通，除了原伊核協(xié)議的限制核能內(nèi)容外，還計(jì)劃限制伊朗在黎巴嫩、伊拉克和也門等國的勢力擴(kuò)張，同時(shí)歐盟也要求美國減輕制裁。毫無疑問，當(dāng)下的歐盟迫切希望通過協(xié)議的形式限制美伊矛盾升級(jí)，將伊核協(xié)議重新拉回正軌。

美伊各找各的平衡

伊核協(xié)議雖然是一個(gè)國際性協(xié)議，但是嚴(yán)格來說，有著先天不足。

從法律角度看，核協(xié)議對(duì)美國的約束力是很有限的。盡管該協(xié)議具有一定的國際法色彩，但對(duì)美國而言，它仍從屬于美國國內(nèi)法，且未得到美國國內(nèi)法的保護(hù)。因此，核協(xié)議的命運(yùn)從一開始就與美國行政當(dāng)局的態(tài)度緊密相關(guān)。奧巴馬政府支持核協(xié)議，協(xié)議基本得以執(zhí)行;而反對(duì)核協(xié)議的特朗普上臺(tái)后，協(xié)議的弱點(diǎn)就暴露無遺。

此外，核協(xié)議的外延相當(dāng)狹窄，只聚焦于核問題。但是除了核問題，美伊關(guān)系中還存在著諸如人權(quán)、意識(shí)形態(tài)、伊朗地區(qū)作用、彈道導(dǎo)彈等問題。在美伊總體關(guān)系沒有實(shí)質(zhì)改善的情況下，單獨(dú)解決核問題雖無不可，但一定是不徹底的。

正因如此，特朗普政府一方面退出伊核協(xié)議，一方面加大對(duì)伊朗的制裁，并放出要對(duì)協(xié)議重新談判的風(fēng)聲。1月9日，特朗普稱，伊朗想要和平，必須與美國重新談判，簽署新的核協(xié)議。同時(shí)，特朗普指責(zé)前任奧巴馬簽署伊核協(xié)議，給了伊朗買導(dǎo)彈的錢。

去年6月伊朗總統(tǒng)魯哈尼在與法國總統(tǒng)馬克龍的通話中表示，德黑蘭在任何情況下都不會(huì)就核協(xié)議重新進(jìn)行談判。但是到了9月，伊朗外交部長扎里夫在紐約接受美國哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)，直言對(duì)避免一場戰(zhàn)爭“沒有信心”，同時(shí)愿與美方就伊核協(xié)議展開談判。而伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊去年11月3日發(fā)表談話，強(qiáng)調(diào)應(yīng)禁止伊朗與美國談判，以防止美國對(duì)伊朗進(jìn)行滲透活動(dòng)。到了1月5日伊朗外交部發(fā)言人穆薩維表示，拒絕在如今的“5+1”框架中和美國展開任何談判，除非美國做出讓步，更不愿意接受和美國的雙邊談判。伊朗愿意展開核談判的前提是美國必須先取消制裁。

可以看出，伊朗對(duì)談判的態(tài)度是值得玩味的。伊朗政府在其宣布進(jìn)入中止履行伊核協(xié)議第五階段的聲明中，沒有直接宣布退出伊核協(xié)議，表示將繼續(xù)與國際原子能機(jī)構(gòu)保持合作，如果制裁解除并且伊朗經(jīng)濟(jì)利益得到保障，伊朗將準(zhǔn)備重新履行伊核協(xié)議承諾。這存在兩種可能性。一是伊朗不希望因退出協(xié)議背負(fù)國際壓力;二是伊朗仍希望為國際社會(huì)挽救協(xié)議留出余地，以達(dá)到打破美國經(jīng)濟(jì)制裁的最終目的。也就是說，伊朗政府的最新決定，并不意味著伊朗將大力發(fā)展核武器。

與眾不同特朗普，單方面撕毀伊核協(xié)議。漫畫/ 崔泓

實(shí)際上，對(duì)于伊朗總統(tǒng)魯哈尼而言，達(dá)成核協(xié)議是其政治棋局中的重要一步。他還希望在核協(xié)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探求與美西方改善關(guān)系的可能，至少也要通過制裁減免使得伊朗經(jīng)濟(jì)重新振興，否則將損害魯哈尼個(gè)人的政治前途。

上海外國語大學(xué)中東研究所所長劉中民表示，實(shí)際上在此之前伊核協(xié)議也已經(jīng)是名存實(shí)亡了。之前面對(duì)美國的極限施壓，伊朗切香腸式地逐步減少履行伊核協(xié)議的義務(wù)?，F(xiàn)在由于蘇萊曼尼遇襲這個(gè)突發(fā)事件，伊朗宣布邁出中止履行伊核協(xié)議的第五步，在某種程度上確實(shí)是核不擴(kuò)散體系在中東面臨的又一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

下一步伊朗面臨的一個(gè)問題是，究竟怎么走？走的速度有多快？尤其是濃縮鈾的能力、數(shù)量還有濃度等伊核協(xié)議的核心要素上，劉中民認(rèn)為在未來一定時(shí)期內(nèi)，伊朗動(dòng)作可能并不會(huì)很大。如果伊朗在這方面走得太快，那么實(shí)際上是引火燒身的一種做法。

從某種程度上看，這份國際協(xié)議就好像是美國和伊朗之間的一場臨時(shí)婚約，雙方本來感情基礎(chǔ)就不牢，不過是為了利益而結(jié)合。當(dāng)前看來，美伊達(dá)成妥協(xié)的困難很大，但并非沒有相向而行的動(dòng)力。劉中民表示，美軍針對(duì)蘇萊曼尼的定點(diǎn)清除行動(dòng)打破了雙方此前圍繞伊核協(xié)議博弈上的脆弱平衡，但伊朗需要在滿足報(bào)復(fù)訴求和穩(wěn)定大局之間尋找平衡，美國要在中東局勢和全球戰(zhàn)略之間尋求平衡，歐洲要在伊朗和美國之間尋求平衡，各方的政策取向和未來的局勢發(fā)展，耐人尋味。