林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

王敏

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的迅速拓展，我國(guó)當(dāng)前的林業(yè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系需要進(jìn)行完善和調(diào)整，以適應(yīng)林業(yè)建設(shè)的業(yè)務(wù)形態(tài)的擴(kuò)展和林業(yè)建設(shè)發(fā)展。文章分析林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)過程中存在的問題和不足，并提出加強(qiáng)和改善林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策建議，促進(jìn)林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 統(tǒng)計(jì) 指標(biāo)體系 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F222

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-066-02

林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是我國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展的基礎(chǔ)，林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是一系列的相互影響、相互聯(lián)系、相互交叉、相互獨(dú)立的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所構(gòu)成的統(tǒng)一體。林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的開始都是從構(gòu)建林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系開始的，科學(xué)的、合理的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建對(duì)于提升林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，反映林業(yè)發(fā)展建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具有十分關(guān)鍵的意義，其能夠客觀、準(zhǔn)確、全面地反映林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，為林業(yè)建設(shè)發(fā)展的科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù)，促進(jìn)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是以生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模水平為目標(biāo)，正確引導(dǎo)生產(chǎn)資料的投向，突出林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)值以及數(shù)量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，是對(duì)林業(yè)資源消耗和利用的反映，但是很難科學(xué)地反映企業(yè)生產(chǎn)過程中的資源消耗和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的不斷的深化和拓展，完善的、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系急需建立，以促進(jìn)林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的開展和林業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)行林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的分類

1.按照林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的層級(jí)劃分。我國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)從層次上進(jìn)行劃分可以分為全國(guó)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、地區(qū)性的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以及基層的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。不同層級(jí)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的覆蓋面不同，全國(guó)性的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是對(duì)我國(guó)全國(guó)范圍的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面的數(shù)量和指標(biāo)的反映和分析，是林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的總體系。地區(qū)性的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，是地方政府為了科學(xué)有效地反映地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的數(shù)據(jù)，對(duì)地方的林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反映和描述所形成的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。基礎(chǔ)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系指的是經(jīng)營(yíng)林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了有效地反映單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中林業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果數(shù)據(jù)，而設(shè)定并實(shí)施的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

2.按照林業(yè)統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性質(zhì)劃分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)可以按照林業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)性質(zhì)的不同，對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行不同的劃分。林業(yè)統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性質(zhì)的不同，可以將林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系劃分為林業(yè)加工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、營(yíng)林統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、森林資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、森林災(zāi)害統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、木材流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、森林綜合效益統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等等。森林指標(biāo)體系的按照專業(yè)性質(zhì)進(jìn)行劃分，有助于科學(xué)合理的開展林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)前這些指標(biāo)體系都形成了完善的統(tǒng)計(jì)制度，但是林業(yè)指標(biāo)體系按照專業(yè)性質(zhì)劃分還缺乏理論探索，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

3.按照林業(yè)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容劃分林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。根據(jù)林業(yè)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容劃分，可以將林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系劃分為林業(yè)生產(chǎn)要素指標(biāo)體系、林業(yè)生產(chǎn)成果指標(biāo)體系以及林業(yè)生產(chǎn)過程指標(biāo)體系。其中，林業(yè)生產(chǎn)要素的指標(biāo)體系是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的要素和生產(chǎn)條件進(jìn)行區(qū)分，包括林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的手段及對(duì)象，包括了人、財(cái)、物、環(huán)境、條件等。林業(yè)生產(chǎn)結(jié)成果指標(biāo)體系包括林業(yè)生產(chǎn)的收益、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本、損耗等。林業(yè)生產(chǎn)過程指標(biāo)體系就是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的投入進(jìn)行指標(biāo)體系確認(rèn)和劃分，包括了生產(chǎn)要素、人力消耗以及資源消耗等，是根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求、工藝要求以及管理要求而設(shè)置和確立的一系列的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

二、林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)中存在的問題

1.忽視對(duì)環(huán)境成本的分析。在開展林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作過程中，建立科學(xué)完善的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系具有十分重要的意義。但是林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在構(gòu)建的過程中并不完善和全面，尤其是環(huán)境成本分析得不到重視，缺乏對(duì)土地荒漠化、濕地面積減少、森林資源破壞以及生物減少等因素的考慮，造成林業(yè)統(tǒng)計(jì)中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中，環(huán)境成本分析的缺失，造成了當(dāng)前的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系缺乏全面性、科學(xué)性和持續(xù)性。在現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過程中，由于對(duì)環(huán)境成本和資源消耗屬性的忽視，造成了環(huán)境成本在林業(yè)發(fā)展過程中得不到重視，影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的環(huán)境質(zhì)量的提升和生態(tài)資源的保護(hù)。當(dāng)前的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系當(dāng)中，只關(guān)注林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的生態(tài)資源和環(huán)境質(zhì)量變化的計(jì)量，這不符合科學(xué)發(fā)展的要求，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背離了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，為了進(jìn)一步完善現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系，保證指標(biāo)體系具備科學(xué)性和完善性，必須在指標(biāo)體系中重視和強(qiáng)化環(huán)境資源成本，重視對(duì)環(huán)境成本的分析。

2.部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋含義模糊。當(dāng)前在林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)過程中，由于對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)和含義解釋的模糊，給林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展造成不確定性，影響到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。對(duì)指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)范圍沒有進(jìn)行明確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員對(duì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)時(shí)缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，多采用不科學(xué)的估算來確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并上報(bào)，這嚴(yán)重制約了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。另外，由于對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義的模糊，造成不同統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在交叉和重復(fù)的現(xiàn)象，指標(biāo)信息存在重復(fù)交叉容易影響統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性，使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果難以真實(shí)地反映林業(yè)經(jīng)濟(jì)情況，導(dǎo)致指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果被人為地夸大或縮小。

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏時(shí)效性。開展林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，必須保證林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性。但是，在實(shí)際的林業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中，由于林業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查手段采取的是層層匯總的方式，林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的頻率和速度都比較遲緩，經(jīng)過層層上報(bào)和匯總，嚴(yán)重影響到了林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的問題的及時(shí)反映。林業(yè)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)而言至關(guān)重要，落后的統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查手段嚴(yán)重地制約了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，不利于林業(yè)部門進(jìn)行決策，影響林業(yè)統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.缺乏反映民生問題的指標(biāo)。在當(dāng)前的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系當(dāng)中，缺乏對(duì)林業(yè)地區(qū)的居民生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況的評(píng)價(jià)，缺乏深入的調(diào)查和研究，關(guān)注林業(yè)職工的收入、養(yǎng)老、教育等情況。林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)過程中，忽視了民生指標(biāo)，不利于全面的、科學(xué)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的形成，不利于提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，影響林業(yè)的科學(xué)發(fā)展。林業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中的民生指標(biāo)的缺失，不能夠真實(shí)地反映林業(yè)發(fā)展中的民生狀況，不利于林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和完整性，不利于正確的林業(yè)政策的制定和實(shí)施。endprint

5.統(tǒng)計(jì)工作力量薄弱。由于我國(guó)基層林業(yè)部門的人手和資金缺乏，基本統(tǒng)計(jì)力量十分薄弱，而且林業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目隨著林業(yè)的快速發(fā)展不斷地增加，這給林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作帶來巨大的壓力。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系的建設(shè)過程中，由于統(tǒng)計(jì)力量的薄弱，許多林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的難度比較大，所需的費(fèi)用也比較高，林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在一定困難，因此，全面的、科學(xué)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在執(zhí)行的過程中難以實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)工作的力量的薄弱，調(diào)查手段和數(shù)據(jù)收集方法受到限制，影響到了科學(xué)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在實(shí)際執(zhí)行過程中的實(shí)現(xiàn)。

三、改善林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)性意見

1.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該滿足宏觀管理和政府規(guī)劃要求。在開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的過程中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)和服務(wù)對(duì)象，林業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)為了滿足林業(yè)發(fā)展要求對(duì)林業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查和分析，并結(jié)合統(tǒng)計(jì)結(jié)果實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。因此，在林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)林業(yè)統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)和任務(wù)，以此為出發(fā)點(diǎn)開展林業(yè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，在林業(yè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該充分體現(xiàn)指標(biāo)體系的價(jià)值和實(shí)際意義，保證林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.提高林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。開展林業(yè)統(tǒng)計(jì)是對(duì)復(fù)雜的林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的構(gòu)建過程中，應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。首先，應(yīng)該完善林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的指標(biāo)，加強(qiáng)林業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中的環(huán)境成本問題和民生指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和分析，通過環(huán)境成本的統(tǒng)計(jì)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)的加強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，應(yīng)該完善林業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)表制度，建立符合林業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，促進(jìn)林業(yè)數(shù)據(jù)信息的有效反映。再次，應(yīng)該提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。通過改善林業(yè)統(tǒng)計(jì)層層匯總的統(tǒng)計(jì)報(bào)告方法，提高林業(yè)統(tǒng)計(jì)的速度，使得林業(yè)統(tǒng)計(jì)中的關(guān)鍵問題能夠得到及時(shí)的反映和上報(bào)，促進(jìn)政策的制定和實(shí)施。最后，應(yīng)該完善林業(yè)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)收集手段，提高數(shù)據(jù)收集的靈活性和及時(shí)性，有效地降低林業(yè)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)成本，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)核算制度的完善，建立科學(xué)的、合理的林業(yè)經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)方法，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，在林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)中，應(yīng)該重視對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋的明確，通過準(zhǔn)確地界定和解釋不同指標(biāo)的含義，保證各個(gè)指標(biāo)之間的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。

3.加強(qiáng)林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的約束，造成了林業(yè)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化程度不夠，嚴(yán)重制約了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。因此，林業(yè)部門和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該重視對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，對(duì)林業(yè)以及林業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等進(jìn)行界定，解決林業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中存在的產(chǎn)業(yè)范圍模糊和界定不清的問題，提高林業(yè)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化，明確林業(yè)管理和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)活動(dòng)。另外，除了加強(qiáng)林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化之外，林業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)林業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法以及統(tǒng)計(jì)核算方法的標(biāo)準(zhǔn)化，通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作，提高林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性和林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性，促進(jìn)林業(yè)統(tǒng)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

科學(xué)、全面的林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立，能夠有效地反映當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的問題，為科學(xué)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的制定提供依據(jù)，從而引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建設(shè)和發(fā)展過程中存在不少問題，制約了林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的開展。因此，林業(yè)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的作用，在實(shí)際的工作過程中結(jié)合林業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷建設(shè)與完善林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)順應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理局 河北承德 068450）

（責(zé)編：若佳）endprint