越南共產(chǎn)黨關(guān)于執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式的若干理論與實(shí)踐問(wèn)題

張玉南 潘金娥

〔摘要〕盡管越南共產(chǎn)黨在實(shí)踐中已經(jīng)執(zhí)政近80年，但在理論方面對(duì)于如何執(zhí)政卻至今還未明確。對(duì)黨的執(zhí)政內(nèi)容、執(zhí)政方式以及領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)方式等理論內(nèi)涵進(jìn)行界定，是解決越南共產(chǎn)黨執(zhí)政問(wèn)題的前提。越南通過(guò)總結(jié)革新實(shí)踐，克服了黨政不分的弊端，明確界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的管理職能，同時(shí)逐步將黨的革新路線、方針制度化為法律，建設(shè)和不斷完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。與此同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題需要解決。

〔關(guān)鍵詞〕越南共產(chǎn)黨;執(zhí)政內(nèi)容;執(zhí)政方式;執(zhí)政能力;國(guó)家治理

〔中圖分類號(hào)〕D333.35〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）01-0043-05

一、越南共產(chǎn)黨革新執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式的必要性

1945年的八月革命，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了政權(quán)，進(jìn)行了民族解放革命，統(tǒng)一了國(guó)家，走上了社會(huì)主義發(fā)展道路。至今，越南共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨已近80年，但仍然還有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題尚未理清。黨的綱領(lǐng)已明確指出：“越南共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。”〔1〕與此同時(shí)越共十二大報(bào)告又指出：“（黨的）執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式尚未明確。未能真正發(fā)揮國(guó)家機(jī)構(gòu)、祖國(guó)陣線和社會(huì)政治組織中的黨組織和黨員的作用。”〔2〕因此，必須“繼續(xù)進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)，對(duì)黨的執(zhí)政問(wèn)題進(jìn)行理論研究，明確執(zhí)政目的、執(zhí)政方式、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政條件，明確一黨執(zhí)政條件下如何發(fā)揚(yáng)民主，明確執(zhí)政黨必須提防的各種危機(jī)”〔3〕。這也是越南共產(chǎn)黨在實(shí)踐中已經(jīng)成為執(zhí)政黨，但在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和政治系統(tǒng)的過(guò)程中有時(shí)感到無(wú)所適從的根本原因。

上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)和東歐的社會(huì)主義陷入危機(jī)而大規(guī)模解體，執(zhí)政的共產(chǎn)黨被迫解散或者被非法化。蘇聯(lián)解體和東歐劇變的原因在于：執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)班子在黨建工作中犯了原則性錯(cuò)誤，在組織活動(dòng)中則背離了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本原則，但卻未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改正;黨采取官僚主義和強(qiáng)迫方式來(lái)對(duì)國(guó)家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo);長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的官僚包給制;等等。當(dāng)國(guó)家陷入危機(jī)時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)中的反動(dòng)分子一步步竊取了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而從根本上改變了國(guó)家的政治制度。蘇聯(lián)解體和東歐劇變給了我們血的教訓(xùn)，那就是一旦黨放松對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政將變?yōu)闊o(wú)效，最終喪失政權(quán)將成為必然。

在一大批社會(huì)主義國(guó)家解體、各國(guó)共產(chǎn)黨面臨思想路線危機(jī)、組織瓦解之時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)政黨趁機(jī)加大其執(zhí)政方式的改革，利用科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果維持了資本主義的生命力。與此同時(shí)，他們千方百計(jì)否定馬克思列寧主義，破壞社會(huì)主義和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。在社會(huì)主義體系中，越南、中國(guó)、老撾等國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持馬列主義、堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了革新或改革并取得了偉大的成就。然而，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家、逐步完善社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，在全球化和融入國(guó)際過(guò)程中，在工業(yè)革命4.0強(qiáng)勢(shì)來(lái)襲的背景下，在這些國(guó)家也出現(xiàn)了許多政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。例如：政治革新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)主義政治制度還存在許多局限和不足，尤其體現(xiàn)在共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式、國(guó)家管理的效率、人民當(dāng)家做主的權(quán)利等方面;在黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)政治組織中，為數(shù)不少的黨員干部存在官僚主義、貪污腐敗、政治思想和道德生活作風(fēng)蛻化，以及黨內(nèi)的“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象;共產(chǎn)黨的執(zhí)政依然受到挑戰(zhàn)，共產(chǎn)黨人繼續(xù)面臨偏離社會(huì)主義方向的考驗(yàn)。列寧曾說(shuō)：奪取政權(quán)難，守住政權(quán)更難。一切革命的根本問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題。社會(huì)主義要獲得快速發(fā)展，必然要以共產(chǎn)黨的執(zhí)政作為基礎(chǔ)，因此，革新共產(chǎn)黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都是非常迫切的。

二、越南共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政方式和執(zhí)政內(nèi)容的理論認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程

執(zhí)政黨是一個(gè)政治學(xué)的概念，是指代表某個(gè)階級(jí)的政黨通過(guò)掌握政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理，目的是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益?；仡櫴澜缯h的歷史，有兩種基本的政黨執(zhí)政模式，與此相對(duì)應(yīng)的分別是資本主義制度和社會(huì)主義制度。

資本主義國(guó)家的政黨執(zhí)政模式。國(guó)家體制按照三權(quán)分立的原則建立，各政黨通過(guò)競(jìng)選活動(dòng)參與政治，獲勝的黨上臺(tái)掌握國(guó)家權(quán)力，并控制政權(quán)的分支機(jī)構(gòu)，反對(duì)黨則通過(guò)在議會(huì)中與執(zhí)政黨進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)取民眾的支持。執(zhí)政黨通過(guò)選派自己的政治代表到國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)鍵崗位任職，并根據(jù)國(guó)家政策和法律來(lái)管理國(guó)家，從而維護(hù)其執(zhí)政地位。政黨的執(zhí)政地位，主要是通過(guò)其政治代表來(lái)履行，其中最重要的位置就是行政首腦（總統(tǒng)或政府首腦，或者議院的多數(shù)派代表）。執(zhí)政黨始終面臨反對(duì)黨的競(jìng)爭(zhēng)，他必須通過(guò)合法政策（實(shí)際上代表資產(chǎn)階級(jí)的意志）來(lái)鞏固其執(zhí)政地位，同時(shí)爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體和公眾的支持。

社會(huì)主義國(guó)家的政黨執(zhí)政模式。國(guó)家權(quán)力是按照集中、統(tǒng)一原則來(lái)組織，立法、執(zhí)法、司法部門有分工同時(shí)又相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督。共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，是政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨通過(guò)將其路線政策制度化為憲法和法律，然后通過(guò)其分布在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀黨員干部和黨組織來(lái)依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨通過(guò)其政治威望、廣泛發(fā)揚(yáng)民主、號(hào)召人民參與黨的建設(shè)和國(guó)家建設(shè)來(lái)獲得人民的擁護(hù)，由此確立和鞏固其執(zhí)政地位。

以上兩種政黨的執(zhí)政方式雖然在目的和本質(zhì)上不同，但也有共同之處——即執(zhí)政黨圍繞國(guó)家開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)法律來(lái)掌握和鞏固權(quán)力，并安排其政治代表到國(guó)家機(jī)關(guān)中任職來(lái)貫徹執(zhí)政黨的路線、方針。失去國(guó)家政權(quán)，執(zhí)政黨便失去意義。

通過(guò)對(duì)以上兩種執(zhí)政方式的一般規(guī)律和特征進(jìn)行概括得出結(jié)論，所謂共產(chǎn)黨執(zhí)政，它指的是共產(chǎn)黨掌握國(guó)家權(quán)力，按照法律進(jìn)行活動(dòng)，以確保其在政治系統(tǒng)和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)實(shí)施黨的路線、方針、政策而造福人民。

共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是要把共產(chǎn)黨的路線、方針政策制度化為國(guó)家法律，并依據(jù)法律來(lái)執(zhí)政。因此，提高法律地位、尊重法律，帶頭履行法律是黨的執(zhí)政原則。黨的執(zhí)政活動(dòng)，就是要根據(jù)法律規(guī)定和法律程序，同時(shí)依據(jù)客觀規(guī)律來(lái)保證黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨在制定路線、方針過(guò)程中，在將路線、方針制度化為國(guó)家法律政策的過(guò)程中，以及在國(guó)家建設(shè)和安排國(guó)家機(jī)構(gòu)的干部等事務(wù)中，必須發(fā)揚(yáng)民主。共產(chǎn)黨執(zhí)政的最終目的是為了人民的利益。黨代表人民的利益，為人民的利益而奮斗，執(zhí)政黨除了為國(guó)家的繁榮和人民的幸福之外，沒(méi)有其他任何目的。因此，越南共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是執(zhí)政為民、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。這也是所有共產(chǎn)黨的執(zhí)政方針和執(zhí)政原則。

為了明確共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)，就要明確“領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)政”這兩個(gè)概念的特征以及二者之間的關(guān)系。所謂“領(lǐng)導(dǎo)”，就是根據(jù)黨的政治目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)和確定國(guó)家事務(wù)的方向;黨的“執(zhí)政”，就是黨掌握國(guó)家權(quán)力，并通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)的途徑包括：通過(guò)制定路線、方針，并將路線、方針制度化為憲法和法律;通過(guò)思想工作和干部組織工作來(lái)實(shí)施;通過(guò)對(duì)黨組織、黨員和各級(jí)黨委的檢查和監(jiān)督來(lái)實(shí)施。黨的執(zhí)政途徑包括：通過(guò)法律并帶頭履行法律來(lái)實(shí)施;通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)以及安排在國(guó)家機(jī)關(guān)中的干部隊(duì)伍來(lái)實(shí)施;通過(guò)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和檢察來(lái)實(shí)施?！邦I(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)政”二者不可分割，其主體都是共產(chǎn)黨，都是黨作用于國(guó)家的過(guò)程。執(zhí)政黨為了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)，就要通過(guò)執(zhí)政活動(dòng)來(lái)落實(shí)其政治目的。反之，黨的執(zhí)政要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保障，否則執(zhí)政黨就會(huì)喪失定向政治的權(quán)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的執(zhí)政的條件和目的，黨的執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的政治目的的基礎(chǔ)。然而，黨的執(zhí)政和黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者在作用、性質(zhì)、內(nèi)容和方式上都有明顯區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍覆蓋全社會(huì)，而黨的執(zhí)政范圍主要集中在黨和國(guó)家之間的關(guān)系中。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治性活動(dòng)，要對(duì)國(guó)家運(yùn)行發(fā)揮間接影響;黨的執(zhí)政是法律活動(dòng)，需要直接參與到國(guó)家的活動(dòng)中。

但實(shí)踐中存在兩種截然相反的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是，將黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于黨的執(zhí)政，即在一黨執(zhí)政的政治制度中，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的本質(zhì)、內(nèi)容和方式不加以區(qū)分。實(shí)際上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政等同起來(lái)，就無(wú)法把黨在社會(huì)政治中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位與國(guó)家的依法管理的職能區(qū)分開(kāi)來(lái)。把黨的政治生活和國(guó)家的政治生活混為一談是不科學(xué)、不民主的，是對(duì)法律的無(wú)視，它將削弱國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理作用、效力和效果。另一種觀點(diǎn)是，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政絕對(duì)分開(kāi)，即國(guó)家的活動(dòng)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只不過(guò)是“擺樣子”，黨失去對(duì)國(guó)家的監(jiān)管作用。以上兩種觀點(diǎn)都會(huì)導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)地位被削弱，甚至?xí)氐盖疤K聯(lián)和東歐各社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨的覆轍，最終失去執(zhí)政地位。

共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)，正是體現(xiàn)在其執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式上。執(zhí)政內(nèi)容，是指在國(guó)家機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行中，黨提出要求并主導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)。包括：組建國(guó)家機(jī)構(gòu)，任命領(lǐng)導(dǎo)干部，制定法律體系和國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、施行對(duì)國(guó)家權(quán)力的管控和監(jiān)督等。執(zhí)政內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容的主體及其與國(guó)家的關(guān)系是統(tǒng)一的，同時(shí)二者又有區(qū)別。黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容范圍涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、國(guó)防、安全和外交等領(lǐng)域。雖然在黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容中，有一部分也是黨執(zhí)政的內(nèi)容，但是，黨執(zhí)政的內(nèi)容僅僅體現(xiàn)在黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)及其在國(guó)家活動(dòng)的參與過(guò)程中。

執(zhí)政方式，是指黨根據(jù)法律規(guī)定來(lái)掌握國(guó)家權(quán)力的形式、途徑、方法和藝術(shù)等，它體現(xiàn)在建立國(guó)家機(jī)構(gòu)、任命干部的過(guò)程中，體現(xiàn)在立法、執(zhí)行國(guó)家權(quán)力過(guò)程中，以及對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督檢查過(guò)程中。執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式緊密聯(lián)系，但二者并不能等同。共產(chǎn)黨通過(guò)把握政治方向來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)教育、說(shuō)服和組織動(dòng)員群眾來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)法律途徑獲得政權(quán)并依法執(zhí)政，通過(guò)行政管理來(lái)依法執(zhí)政;黨通過(guò)頒布決議和指示、通過(guò)政治決心和黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)法律和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的黨員干部及各級(jí)黨委來(lái)依法執(zhí)政;黨通過(guò)動(dòng)員和說(shuō)服人民，將黨的方針路線制度化成為國(guó)家的法律來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo);黨通過(guò)履行法律、并在制定法律和履行國(guó)家權(quán)力過(guò)程中遵守法律程序來(lái)執(zhí)政;黨通過(guò)推薦優(yōu)秀代表到國(guó)家機(jī)關(guān)中任職來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政，則是按照法律規(guī)定和程序進(jìn)行民主選舉和任免的過(guò)程。黨通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)中黨組織發(fā)揮作用來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo);通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家權(quán)力過(guò)程中貫徹黨的方針路線來(lái)執(zhí)政;通過(guò)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用、遵守黨的紀(jì)律和執(zhí)行黨的政治路線來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo);通過(guò)黨組織和黨員帶頭履行法律來(lái)執(zhí)政;通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督和檢查工作來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo);通過(guò)對(duì)干部公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督來(lái)執(zhí)政。

對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家的依法管理進(jìn)行明確區(qū)分，對(duì)黨的執(zhí)政內(nèi)容、執(zhí)政方式以及領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行明確界定，是解決當(dāng)前黨政工作中存在的各種問(wèn)題的前提。

三、越南共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政內(nèi)容、執(zhí)政方式的實(shí)踐創(chuàng)新

革新前，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但從根本上說(shuō)，未能對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政等問(wèn)題進(jìn)行明確界定，黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容范圍全方位覆蓋，黨對(duì)國(guó)家各級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式則是直接干預(yù)，造成了黨政不分的局面。黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)的方式幾乎沒(méi)有區(qū)別，黨包辦了一切，代替國(guó)家行使管理職能。

1986年革新以來(lái)，越南共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)了革新事業(yè)。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)工業(yè)化和現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家和融入國(guó)際等客觀要求，要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，就要對(duì)黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式加以明確。越南共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)總結(jié)六次全國(guó)代表大會(huì)和30多年的革新實(shí)踐，在明確黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式方面取得了重大突破性發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，克服了黨政不分的弊端，明確界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的管理職能，同時(shí)逐步將黨的革新路線、方針制度化為法律，建設(shè)和不斷完善社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。

第二，按照精簡(jiǎn)、高效運(yùn)作的方向逐步完善政治體制。健全從中央到基層黨的各級(jí)組織系統(tǒng)和參謀機(jī)關(guān)，提高國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)的權(quán)限和責(zé)任，按照為民服務(wù)的精神推進(jìn)行政改革，健全各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)司法改革，健全各級(jí)法院、檢察院系統(tǒng)，確保嚴(yán)格公平執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)主義制度。這是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、革新黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式的重要基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的整頓工作，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)組織生活相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理單位、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的黨團(tuán)、黨組、黨委等黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。越共十一大、十二大頒布了多項(xiàng)關(guān)于在黨內(nèi)和全國(guó)開(kāi)展與貪污腐敗、思想蛻化等現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的決議、制度和規(guī)定，對(duì)各機(jī)關(guān)首長(zhǎng)發(fā)揮模范帶頭作用的責(zé)任作出明確規(guī)定，要求加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)綱、紀(jì)律，執(zhí)行國(guó)家法律，為提高國(guó)家管理的效力和效果、促進(jìn)人民當(dāng)家做主和堅(jiān)定維護(hù)黨的執(zhí)政地位創(chuàng)造了一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

第四，落實(shí)黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式，建設(shè)一支純潔、強(qiáng)大的執(zhí)政隊(duì)伍。黨的各屆政治大會(huì)制定了多項(xiàng)關(guān)于干部組織工作的具有突破性的指導(dǎo)方針，旨在建立一支廉政、為民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍;在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、人民民主，發(fā)揮黨組織和行政首長(zhǎng)作用的基礎(chǔ)上，對(duì)選舉工作和干部任免工作進(jìn)行了改革，選拔優(yōu)秀干部到黨、國(guó)家和企業(yè)管理崗位任職。

第五，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、革新執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式方面，越南共產(chǎn)黨制定了許多創(chuàng)新性的政策、路線，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理職務(wù)一體化：省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委書記同時(shí)擔(dān)任同級(jí)人民議會(huì)主席和人民委員會(huì)主席。此外，還在一些黨的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)政治組織中開(kāi)展了一體化的試點(diǎn)工作。

第六，在權(quán)力管控、監(jiān)督、檢查工作中履行黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式。在一黨執(zhí)政條件下，權(quán)力被異化的可能性很大。越南共產(chǎn)黨加強(qiáng)了對(duì)政治系統(tǒng)權(quán)力的管控、監(jiān)督和檢查，尤其是在反腐工作中，堅(jiān)決遏制、打擊了黨員干部政治思想蛻化、道德生活腐化等現(xiàn)象以及黨內(nèi)的“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”等，提高了黨和國(guó)家的威望。

四、越南共產(chǎn)黨在落實(shí)執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式工作中有待解決的問(wèn)題

第一，落實(shí)黨的執(zhí)政，必須在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中建立一支高素質(zhì)、有能力、純潔強(qiáng)大的干部隊(duì)伍，建立高效、同步的法律體系，嚴(yán)明的執(zhí)法制度、嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督和檢查機(jī)制，然而，實(shí)踐中卻還存在許多這方面的問(wèn)題有待解決。

第二，干部隊(duì)伍關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否持續(xù)。因此，必修采取一系列創(chuàng)新性的措施，加大改革干部評(píng)價(jià)、選拔、推薦工作，選出適當(dāng)?shù)母刹康絿?guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的權(quán)力管控和監(jiān)督、檢查工作，反對(duì)權(quán)力濫用，反對(duì)利用權(quán)力或通過(guò)利益集團(tuán)操控國(guó)家的政策或國(guó)家權(quán)力，反對(duì)跑官、要官，遏制官僚、腐敗現(xiàn)象。此外，還要采取政策措施來(lái)克服黨、政府和社會(huì)中的特權(quán)現(xiàn)象。

第三，繼續(xù)深化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一體化工作。與此同時(shí)，還要建立一套非常嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以防止權(quán)力異化、權(quán)力濫用和權(quán)力獨(dú)斷等現(xiàn)象;要有確保領(lǐng)導(dǎo)職能和管理職能明確區(qū)分的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，以克服國(guó)家機(jī)構(gòu)的重疊、臃腫、浪費(fèi)現(xiàn)象，確保領(lǐng)導(dǎo)和管理的有效性。

第四，國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)中的各級(jí)黨組織未能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，甚至退化嚴(yán)重。因此，要明確各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能和各級(jí)行政長(zhǎng)官的行政職能。加強(qiáng)政治思想工作，按照法律規(guī)定改革人事選舉和任免工作;要發(fā)揚(yáng)民主，選對(duì)人、交對(duì)事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些蛻化變質(zhì)、不能勝任工作或違法的干部，并依法將其開(kāi)除出國(guó)家機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查工作。

第五，越南共產(chǎn)黨要將其路線、方針制度化為憲法和法律，建立和完善黨的執(zhí)政制度和機(jī)制并且依靠法律來(lái)執(zhí)政，徹底避免獨(dú)斷專行、“新官新政策”等現(xiàn)象。

第六，鞏固黨的執(zhí)政地位，就要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)、國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力監(jiān)督，特別要發(fā)揮國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、尤其是各級(jí)政府和人民委員會(huì)在執(zhí)行權(quán)力過(guò)程中的監(jiān)督作用，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)維護(hù)法律、嚴(yán)格執(zhí)法的職能。

第七，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義，它是黨的建設(shè)和社會(huì)主義制度建設(shè)的前提和力量源泉。一個(gè)強(qiáng)大的政黨必須擁有經(jīng)濟(jì)社會(huì)中豐富而堅(jiān)定的執(zhí)政資源，這種資源在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、由人民所創(chuàng)造。然而，黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位還存在許多局限和不足，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家和深廣融入國(guó)際等多方面因素影響，依然存在脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)。因此，必須大力革新黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式，以鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政。

在越南共產(chǎn)黨、中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義正在取得偉大勝利，進(jìn)一步證明了人類發(fā)展過(guò)程中馬列主義的生命力和社會(huì)主義的光明未來(lái)。為了領(lǐng)導(dǎo)偉大的改革和革新事業(yè)，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而黨的建設(shè)是關(guān)鍵，其中，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的革新對(duì)確保社會(huì)主義的長(zhǎng)期發(fā)展具有重大意義。各國(guó)專家就執(zhí)政黨建設(shè)、推動(dòng)改革開(kāi)放和革新實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流探討，必將為各國(guó)社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 越南共產(chǎn)黨.第十一次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2011.88.

〔2〕〔3〕 越南共產(chǎn)黨.第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.河內(nèi)：國(guó)家政治出版社，2016.197，217.

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