高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”路徑探析

摘 要：踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，是新形勢下推動全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新，是黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革形勢任務(wù)下實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，也是高校開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、構(gòu)建良好政治生態(tài)的重要路徑。但當(dāng)前高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，仍然存在概念理解不清、主體責(zé)任落實不力、紀(jì)律審查把握不準(zhǔn)等問題。本文從提高政治能力和政策把握能力、強化兩個責(zé)任、加強制度建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)等方面入手，對高校把握運用“四種形態(tài)”的路徑進行初步探究。

關(guān)鍵詞：高校;監(jiān)督執(zhí)紀(jì);四種形態(tài)

中圖分類號：D26? ?文獻標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）01-0104-02

在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的新型“利器”，適應(yīng)新形勢新任務(wù)應(yīng)運而生，它一頭連起“不敢”、一頭連起“不能”“不想”，在實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)方面發(fā)揮了巨大的威力，也為高校紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了具體的工作規(guī)范，分析并探索高校有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑對于提升監(jiān)督能力和執(zhí)紀(jì)效果，努力營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)有重要意義。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的含義

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的新思路新實踐，具有獨特的時代意義與發(fā)展內(nèi)涵。2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[1]，2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議正式將其載入黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！盵2]這一表述根據(jù)違紀(jì)情節(jié)的嚴(yán)重程度，給以不同梯度的處理方式，分別對應(yīng)第一至第四種形態(tài)，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的方針，為全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)、推進全面從嚴(yán)治黨，提供了正確的方向指引和方法指導(dǎo)，構(gòu)筑起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的科學(xué)體系。

二、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意義

根據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年，全國共有普通高校2 663所（含獨立學(xué)院265所），各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模3833萬人，全國普通高等學(xué)校共有專任教師167.28萬人[3]。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重大職責(zé)使命，高校黨的建設(shè)在整個黨的建設(shè)中具有特殊地位和作用。在高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于營造高校良好的政治生態(tài)，維護社會穩(wěn)定和我黨形象具有重要意義。

一是推進高校全面從嚴(yán)治黨工作的現(xiàn)實需要。早期的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作重點偏向于反腐敗工作，往往會造成用懲處少數(shù)問題干部來代替日常的教育、管理和監(jiān)督的局面，誤入要么是“好同志”、要么是“階下囚”的誤區(qū)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”把“全面從嚴(yán)治黨，要管全黨、治全黨”突出出來，針對黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，通過抓早抓小，防患于未然。根據(jù)從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，綜合多種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，給出了由輕到重的因應(yīng)之策，從“全面”與“從嚴(yán)”兩個維度實現(xiàn)了管黨治黨的要求，體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛”，為高校推進全面從嚴(yán)治黨提供了重要舉措，是推進高校全面從嚴(yán)治黨工作的現(xiàn)實需要。

二是高校落實“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)。它不僅是問題清單，還是責(zé)任清單，為保證黨內(nèi)關(guān)系正?；?、懲治和震懾腐敗提供了措施和方向，既清腐敗存量又阻增量。從近年來對高校巡視的反饋意見看，各高校不同程度地存在“管黨治黨寬松軟現(xiàn)象”，這就要求高校切實落實“兩個責(zé)任”，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念和監(jiān)督方式，堅持挺紀(jì)在前，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從“寬松軟”逐步走向“嚴(yán)緊硬”。

三是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實踐遵循。近年來，高校著力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效。但隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，師資力量增強，物資采購增多，基建規(guī)模擴大，學(xué)校參與經(jīng)濟活動越來越頻繁，很多新問題新情況接踵而至，新形勢衍生出更隱蔽的腐敗問題，使高校反腐敗工作更加嚴(yán)峻復(fù)雜[4]。高校做好反腐肅貪工作的同時，更要把監(jiān)督放在日常。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”逐級深入，為高校日常監(jiān)督和治理腐敗提供了基本的方法和規(guī)范，為新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特別是紀(jì)律審查工作提供了實踐遵循。

三、當(dāng)前高校運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法

1.注重加強教育，在早發(fā)現(xiàn)上深化

高校從加強紀(jì)律教育入手，結(jié)合專題警示教育和黨員日常教育，糾正思想認(rèn)識偏差，增強政治自覺和行動自覺。通過開展各類會議、培訓(xùn)、主題教育等方式，統(tǒng)一思想、凝聚共識，強化紀(jì)律教育的實效性;及時通報教育系統(tǒng)典型違紀(jì)違法案件，在一定范圍內(nèi)開展警示教育，做到“以案示警、以案為戒、以案促改”，提高警示教育的政治性;強化日常監(jiān)督，使黨的各項紀(jì)律貫穿黨內(nèi)生活的全過程，讓黨員和干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

2.把握量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在分類處置上深化

為推動“四種形態(tài)”在高校的貫徹落實，中共教育部黨組就高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”出臺《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見》。高校結(jié)合實際，制定貫徹落實的實施辦法，提高精準(zhǔn)把握執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運用政策能力，嚴(yán)格把握每一種形態(tài)的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮時間節(jié)點、問題性質(zhì)、態(tài)度認(rèn)識等因素。對積極配合、主動說清問題的從寬處理;對嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，在審查過程中做好思想政治工作，促其認(rèn)錯、悔錯、改錯;對極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)甚至涉嫌違法，但仍執(zhí)迷不悟、對抗欺瞞組織的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。通過層層設(shè)防、分類施治，區(qū)分處分檔次與具體適用條件，力求最優(yōu)的政治、紀(jì)律和社會綜合效果，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)科學(xué)化。

3.開列清單，在落實責(zé)任上深化

高校黨委、紀(jì)委開列“兩個責(zé)任”清單，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促各二級黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)落實“四種形態(tài)”的政治責(zé)任。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，推行各二級機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人向?qū)W校黨委、紀(jì)委提交述責(zé)述廉報告制度，堅持層層壓緊壓實主體責(zé)任。將實踐運用“四種形態(tài)”納入主體責(zé)任重要內(nèi)容，強化各級黨組織實踐運用“四種形態(tài)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[5]。

4.加強日常監(jiān)督，在用好第一種形態(tài)上深化

破法必先破紀(jì)，破紀(jì)必有苗頭。注重在第一種形態(tài)上多下功夫，強化對黨員干部的日常教育監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題及時約談函詢、談話提醒、批評教育，小過即問，動輒則咎，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。同時抓牢實踐“四種形態(tài)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活開始，用好批評和自我批評武器，敢于直面問題、指出問題、糾正問題，維護良好的政治生態(tài)。

四、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的制約因素

高校深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面從嚴(yán)治黨工作不斷取得新成效。然而，新理念落地生根和制度體系的構(gòu)建是個不斷發(fā)展完善的過程，高校在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中依然面臨著許多制約因素。從高校的實踐來看，工作中主要存在這么幾個問題。

一是思想認(rèn)識存在誤差。一些同志對“四種形態(tài)”存在“誤判”，認(rèn)為“四種形態(tài)”的提出意味著反腐敗斗爭要在力度上放緩節(jié)奏，甚至認(rèn)為可以大事化小、小事化了，沒有理解“四種形態(tài)”所體現(xiàn)出的“預(yù)防”和“懲治”的邏輯關(guān)系，也沒有看到黨中央對腐敗問題始終堅持零容忍的態(tài)度;一些同志存在“誤解”，認(rèn)為運用“四種形態(tài)”代表著紀(jì)委的責(zé)任輕了，執(zhí)紀(jì)的力度小了，沒有認(rèn)識到“四種形態(tài)”要求紀(jì)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的戰(zhàn)線前移，綜合運用日常監(jiān)督、組織處理、紀(jì)律處分等多種手段讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格、更有威力。

二是主體責(zé)任落實不力。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)同志對實踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任認(rèn)識不充分，認(rèn)為實踐“四種形態(tài)”僅僅是對紀(jì)委的要求，混淆了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，割裂了紀(jì)委和學(xué)校黨組織之間的關(guān)系，弱化了各級黨組織對黨員干部監(jiān)督管理手段和作用[6]。

三是紀(jì)律審查把握不準(zhǔn)。由于高校實際情況不盡相同，加之違紀(jì)行為本身情況千差萬別，處理尺度上難以把握到位。少數(shù)紀(jì)檢干部的思想政治水平和政策把握能力不夠強，不能準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”之間的邏輯關(guān)系;有的執(zhí)紀(jì)水平有限，執(zhí)紀(jì)手段較為單一，不能靈活貫通運用談話函詢、通報批評、書面檢查、組織處理、紀(jì)律處分等方式。

五、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)路徑探究

貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一新理念新方法有一定的制約因素，我們要針對問題導(dǎo)向，結(jié)合高校實際，探索踐行“四種形態(tài)”的可行路徑。

1.注重加強教育，在提高思想認(rèn)識上下功夫

在具體的實踐中，把握運用好“第一種形態(tài)”是關(guān)鍵。要真正使第一種形態(tài)成為常態(tài)，就要做好日常教育的基礎(chǔ)性工作，切實將思想教育和紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，全面加強紀(jì)律建設(shè)和宣傳教育，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育在時間和對象上的全覆蓋，糾正部分黨員的錯誤認(rèn)識，喚醒廣大黨員的紀(jì)律和規(guī)矩意識，正確理解、把握、運用好“四種形態(tài)”[7]。高校各級黨組織要將實事求是、寬嚴(yán)相濟、嚴(yán)管厚愛等原則貫穿干部日常教育監(jiān)督管理全過程，及時抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，推進管黨治黨既“全面”又“從嚴(yán)”，防止小錯誤養(yǎng)成大問題。

2.強化“兩個責(zé)任”，在構(gòu)建責(zé)任體系上下功夫

踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”需要各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的共同努力，要摒棄“把紀(jì)律挺在前面就是把紀(jì)委挺在前面”的錯誤做法，堅持黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任協(xié)同并進。高校黨委要把“四種形態(tài)”作為從嚴(yán)管黨治黨的重要舉措，作為嚴(yán)管厚愛黨員干部的重要手段，作為一崗雙責(zé)的重要內(nèi)容，對踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進行統(tǒng)一部署;各級黨組織要加強對黨員的日常監(jiān)督管理和教育提醒，主動用好批評和自我批評的武器，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;高校紀(jì)委要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用，落實“三轉(zhuǎn)”要求，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主責(zé)主業(yè)，堅持挺紀(jì)在前，深化用好第一種形態(tài)，把厚愛體現(xiàn)在日常監(jiān)督上、落實到嚴(yán)管上。在踐行后三種形態(tài)過程中做到寬嚴(yán)相濟，既嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，又做好犯錯誤同志思想轉(zhuǎn)化工作，努力實現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會效果。

3.加強制度建設(shè)，在構(gòu)建監(jiān)督體系上下功夫

根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作要求，積極構(gòu)建“黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”的監(jiān)督體系，細(xì)化工作流程、明確職責(zé)分工、規(guī)范工作流程，尤其要健全與第一種形態(tài)相關(guān)聯(lián)的提醒談話、約談函詢、批評教育等處置方式的相關(guān)工作制度，細(xì)化每一種形態(tài)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和處置方式，不斷完善信訪舉報、問題線索、紀(jì)律審查等相關(guān)配套制度;加強對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運行過程的再監(jiān)督，也使紀(jì)檢干部手中的權(quán)力受到嚴(yán)格的紀(jì)律約束，用制度的剛性堵塞管理監(jiān)督的漏洞。

4.加強自身建設(shè)，在提升能力上下功夫

黨的十九屆中紀(jì)委二次全會提出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部“要增強居安思危的憂患意識、許黨許國的擔(dān)當(dāng)精神，提高履職能力，強化自我監(jiān)督和自我約束，保持做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的定力、耐力、活力”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，對高校紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)提出了更高要求。紀(jì)檢干部要做好表率作用，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，按照“要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、形象好”的要求，切實增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì);要通過干部培訓(xùn)、輪崗交流和實踐鍛煉，加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力;要主動接受監(jiān)督，加強自我監(jiān)督，時時自重、自省、自警、自勵，在遵紀(jì)守法上做表率;要準(zhǔn)確把握黨的政策和黨規(guī)黨紀(jì)，熟練運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到心中有數(shù)、心里有底。嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，不斷提升執(zhí)紀(jì)水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力始終運行在正確的軌道中，真正發(fā)揮好生態(tài)護林員的作用。

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收稿日期：2019-08-01

基金項目：安徽醫(yī)科大學(xué)思想政治工作研究會2018年立項課題（2018xszh10）

作者簡介：許笑莉（1989-），女，安徽舒城人，助理政工師，法律碩士，從事黨風(fēng)廉政理論研究。