浩蕩春風(fēng)里

魯仁宣

40年砥礪奮進(jìn)，鑄就精彩華章。

40年風(fēng)雨兼程，共創(chuàng)發(fā)展新局。

1979年 7月，第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》，確定縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。同年12月，山東省第五屆人民代表大會第二次會議依法選舉產(chǎn)生了山東省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會。隨后，全省縣級以上各級人大常委會相繼設(shè)立。

40年來，在山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省人大常委會始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障山東改革發(fā)展穩(wěn)定，推動社會主義民主法治建設(shè)，作出了重要貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)? 牢固把握政治方向

40年來，山東省委對人大工作一直高度重視，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，全力支持和保證山東省人大及其常委會依法行使職權(quán)，多次召開人大工作會議，出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的文件。全省各級黨委堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)人大工作與地方中心工作，為各級人大開展工作提供了有力保障。

40年來，山東省人大常委會堅(jiān)持講政治、顧大局，始終牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這條生命線，牢牢把握人大工作正確政治方向。特別是黨的十八大以來，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

近年來，山東省人大常委會圍繞山東“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位和“八大戰(zhàn)略布局”推進(jìn)實(shí)施，研究制定年度工作要點(diǎn)及重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)方案，細(xì)化工作措施。嚴(yán)格落實(shí)向省委報(bào)告工作制度，堅(jiān)持書面報(bào)告履職情況，按照省委要求抓好工作落實(shí)。

科學(xué)立法 以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

立法質(zhì)量直接關(guān)系法治的質(zhì)量，越是強(qiáng)調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量。40年來，山東省人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，恪守“以人為本、立法為民”的理念，不斷完善立法機(jī)制，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

40年來，山東省人大常委會注重加強(qiáng)立法制度建設(shè)，先后出臺《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》《山東省地方立法條例》，為依法立法、民主立法提供了制度依據(jù);注重加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，在全國率先開展立法前、中、后三個評估，把論證評估貫穿于立法的全過程，增強(qiáng)了地方立法的科學(xué)性。同時，山東省人大常委會還建立起常態(tài)化法規(guī)清理機(jī)制，及時清理與上位法不一致、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)的法規(guī);改進(jìn)設(shè)區(qū)的市同類法規(guī)報(bào)批審查方式，保證各地同類法規(guī)相互銜接。

40年來，山東省人大常委會結(jié)合本省實(shí)際、敢為人先，在立法方面，創(chuàng)立了多個第一。

2016年出臺的《山東省地方金融條例》和《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，都是當(dāng)時全國省一級第一部相關(guān)地方性法規(guī);《臺灣同胞投資保護(hù)條例》是黨的十九大以來第一部省級相關(guān)法規(guī);2018年制定的《山東省反家庭暴力條例》是國內(nèi)第一部省級反家庭暴力地方性法規(guī);《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)等個人電子產(chǎn)品帶入課堂的規(guī)定，得到各方面廣泛好評。2019年制定的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》是我國首部以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)……

截至2019年12月1日，山東省人大及其常委會共制定、修改地方性法規(guī)597件，其中現(xiàn)行有效法規(guī)220件;共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)、決定638件，其中現(xiàn)行有效法規(guī)345件。

完善監(jiān)督

以務(wù)實(shí)舉措增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

40年來，山東省人大常委會圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，著力推動相關(guān)問題解決。特別是針對事關(guān)全省改革發(fā)展、群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把聽取審議工作報(bào)告與執(zhí)法檢查視察、開展專題詢問等結(jié)合起來，把監(jiān)督與立法、代表工作結(jié)合起來，把省市縣三級人大監(jiān)督聯(lián)動起來，綜合運(yùn)用多種方式開展監(jiān)督。

截至2019年，已連續(xù)4年圍繞安全生產(chǎn)、連續(xù)6年圍繞大氣污染防治開展專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)推動安全生產(chǎn)形勢和大氣環(huán)境質(zhì)量改善。截至2019年12月，已組織開展執(zhí)法檢查視察180余次，開展專題詢問12次，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告630余項(xiàng)，推動了相關(guān)工作扎實(shí)有效開展。

管好人民的“錢袋子”，關(guān)鍵要加強(qiáng)人大對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

40年來，山東在全國率先作出關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定，依法把一般公共預(yù)算等“四本賬”全部納入審查范圍;率先完成人大與稅務(wù)、社保、國資和國庫等部門橫向聯(lián)通，持續(xù)推進(jìn)省、市、縣三級人大縱向貫通，建成全省“一張網(wǎng)”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的“牙齒”越來越硬。山東省人大常委會推動建立省市縣三級人大國有資產(chǎn)報(bào)告制度，每年聽取審議一項(xiàng)省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，推動國有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益、造福人民。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)

40年來，山東省人大常委會扎實(shí)做好選舉任免工作。截至2019年12月，已經(jīng)依法任免國家工作人員七千多人次。在歷次換屆選舉中認(rèn)真落實(shí)省委工作安排，實(shí)行負(fù)面清單否決制，協(xié)助嚴(yán)把代表入口關(guān)，代表素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)更趨合理。

重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)是憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項(xiàng)法定職權(quán)。40年來，山東省人大常委會抓住全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中全局性、根本性、長遠(yuǎn)性事項(xiàng)，依法作出決議、決定300多項(xiàng)。

特別是近年來，圍繞保障上海合作組織青島峰會、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、監(jiān)察體制改革、法治山東建設(shè)、財(cái)政預(yù)算決算、政府債務(wù)等重大問題，及時作出決議、決定。其中，關(guān)于濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃調(diào)整若干問題的決定，為推動全省要素資源配置和生產(chǎn)力提供了法制保障。

堅(jiān)持代表主體 保障代表依法履職

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。40年來，山東省人大常委會著力健全制度、完善措施支持和保障人大代表依法履職，先后出臺山東省實(shí)施《代表法》辦法，省人大代表建議、批評和意見辦理工作條例等系列地方性法規(guī)，推進(jìn)代表工作制度化規(guī)范化。

40年來，山東省人大常委會不斷完善代表工作機(jī)制。推進(jìn)“雙聯(lián)系”制度常態(tài)化，指導(dǎo)常委會組成人員與全國和省人大代表建立固定聯(lián)系，建立常委會會議期間召開部分全國人大代表和省人大代表座談會制度，廣泛聽取代表意見建議。

從全面鋪開“代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)，到拓展互聯(lián)網(wǎng)、微信等聯(lián)系群眾渠道;從探索開展代表建議辦理滿意度測評，到代表參與執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等成為機(jī)制化做法，山東省人大常委會創(chuàng)新做法促進(jìn)人大代表依法履職盡責(zé)、發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

強(qiáng)化工作指導(dǎo)? 夯實(shí)市縣鄉(xiāng)人大工作基礎(chǔ)

縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國地方政權(quán)的重要基礎(chǔ)。山東省人大常委會全面貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》要求，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，密切工作聯(lián)系，積極支持基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，為全省人大工作注入新的活力。

近年來，山東省人大常委會積極支持基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)、人員編制等;組織設(shè)區(qū)的市、縣人大常委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)能力建設(shè)。

“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民?！被仡櫳綎|省人大常委會40年發(fā)展歷程，一條來自創(chuàng)新實(shí)踐的認(rèn)識愈發(fā)清晰：人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。40年來，正是秉承著“立法為民增福祉、監(jiān)督為民解民憂、選好代表為人民”的工作基調(diào)，人民代表制度才能扎根于人民。（編輯/崔秀娜）